奮進中的山東省散裝水泥事業——山東省“發散”“、禁現”工作調研紀實

袁 嵐王新民于 飛

奮進中的山東省散裝水泥事業
——山東省“發散”“、禁現”工作調研紀實

袁 嵐1王新民2于 飛3

自2007年國家商務部、住房和城鄉建設部等6部委下發了《關于在部分城市限期禁止現場攪拌砂漿工作的通知》(商改發[2007]205號)以來，全國各地就此展開了諸多的工作?，F在，各地“禁現”工作的進展如何呢？帶著這樣的問題，記者走訪了中國散裝水泥推廣發展協會干混砂漿專業委員會常務副主任王新民。

王新民說，預拌砂漿作為繼預拌混凝土之后的又一種新型綠色建筑材料，因其具有節約資源、保護環境、提高建筑工程質量、實現資源綜合利用等方面的優越性，已逐步被人們所認知和重視。經過近年來的宣傳、引導和試用，預拌砂漿的優越性逐步顯現，預拌砂漿發展的高峰期即將來臨。在全國，發展勢頭良好的是山東省。到2010年9月止，山東省已經建成投產的現代化干混砂漿企業有25家，商品砂漿年設計生產能力達到830萬噸，擁有干混砂漿運輸車9輛、干混砂漿移動筒倉242個、干混砂漿背罐車4輛。

2009年至2010年是山東省預拌砂漿產業快速發展的兩年。全省各級散辦認真貫徹落實國家禁止現場攪拌砂漿的有關規定，結合當地實際，統籌規劃，從宣傳發動、政策制定到培育示范典型、加大專項資金投入，引導帶動社會資金發展預拌混凝土和預拌砂漿。目前，山東省散裝水泥總量位居全國第二，預拌砂漿工作也在有序地進行中。山東省“發散”和“禁現”的工作經驗，非常值得借鑒與推廣。

山東省委常委、副省長王軍民（左三），在省散辦主任于東威（右二）陪同下，到章丘市和桓臺縣調研“農村推散”工作

一、城市“禁現”，立法在先；濟南帶頭，成績彰顯

常言道，國無法不治。同樣，散裝水泥的發展和應用也需要依法推進，以法律、法規規范其生產、流通和使用領域，促進其又好又快發展，為我國節能減排工作作出新貢獻。從2009年起，山東省鼓勵發展散裝水泥產業，與之相配套的政策《山東省促進散裝水泥發展規定》（以下簡稱《規定》）從當年3月1日起已開始實施。

《規定》指出，鼓勵發展散裝水泥產業，同時包括發展預拌混凝土和預拌砂漿，明確縣級以上人民政府為促進發展散裝水泥產業的責任主體。企業新建、擴建和改建預拌混凝土、預拌砂漿項目，政府有關部門應當在用地、資金等方面給予支持。各級人民政府及其有關部門應當在農村規劃建設散裝水泥銷售網點，建立健全散裝水泥配送和服務體系，并鼓勵農村居民使用散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿。

《規定》要求，新建、擴建和改建的水泥生產企業(包括粉磨站和配制廠)，其散裝水泥發放能力應當達到國家規定的標準。已建成的水泥生產企業應當通過技術改造、增加設施設備等方式，逐步提高散裝水泥發放能力，并達到國家規定的要求。預拌混凝土、預拌砂漿和水泥制品生產企業應當全部使用散裝水泥。

根據《規定》，今后水泥生產企業和使用單位應當按照國家和山東省有關規定繳納散裝水泥專項資金。任何單位和個人不得違反國家規定，擅自減免或者批準緩繳散裝水泥專項資金，不得改變散裝水泥專項資金征收對象或者提高征收標準。散裝水泥專項資金屬于政府性基金，必須專項用于發展散裝水泥事業。

濟南市政府和市住房和城鄉建設委員會出臺了發展預拌砂漿的相關配套政策，結合市場需求，統籌規劃，合理定點，建設預拌砂漿項目。項目總投資額約2.95億元，全部投產運行后該市干混砂漿生產總量可達480多萬噸。濟南市的“砂漿禁現”工作，已走在規范、高效、良好的運行發展軌道上。

在2010中國散裝水泥暨預拌砂漿技術裝備展覽會上，商務部領導（左一、左二）和中國散協丁建一理事長（右一），聽取濟南市散辦趙樹祥主任（左三）介紹濟南市“禁現”情況

青島市一方面抓政策制定，一方面積極培育預拌砂漿產業市場，引導淘汰立窯水泥企業轉產干混砂漿，比如幫助膠州市新華州水泥有限公司改造成年產30萬噸的預拌砂漿廠。目前青島市已經建成預拌砂漿廠5家，年生產能力達100萬噸，并推廣使用預拌砂漿3.67萬噸。該市正在籌建預拌砂漿廠的有4家，到今年年底可形成150萬噸的年生產能力，基本能滿足市場供給。

濰坊市政府為了節約資源、能源、保護改善環境，自今年7月起，要求市區玄武街以南、寶通街以北、西環路以東、濰安路以西的區域內，建筑面積1000平方米以上的單體建筑、各類房地產開發項目必須使用預拌混凝土；自2011年7月1日起，上述區域內建筑面積1000平方米以上的單體建筑、各類房地產開發項目和使用混凝土、砂漿在10立方米以上的市政、水利等基礎設施建設工程，均應使用預拌混凝土和預拌砂漿，禁止現場攪拌。

淄博市散辦向政府有關部門提交了《淄博市預拌砂漿發展情況調研報告》和《關于加快淄博市預拌砂漿發展的實施意見》。該市2010年9月已投產3家預拌砂漿企業，年生產能力達80萬噸。已向市場推廣應用預拌砂漿12萬噸。山東凝易固砂漿科技有限公司成立了砂漿機械化施工隊伍，配備了45臺砂漿泵，其產品在濟南、青島、東營、濱州等建筑工程中成功應用了9萬噸干混砂漿。該公司看到廣闊的市場前景，決心擴大生產，已經在青島、濰坊、東營、泰安、西安、成都和重慶建設分廠，并與越南簽訂了建廠合同。

點評：《山東省促進散裝水泥發展規定》作為今后一個時期山東省發展散裝水泥的綱領性文件，是強化和完善散裝水泥管理的重大舉措，關系到山東省散裝水泥工作的長遠發展，為散辦在市場經濟條件下，運用經濟、法律和行政手段，強化散裝水泥行業管理，實施“依法‘治散’、以法‘興散’”戰略，創造了極為有利的條件。目前，全國約有30個省、區、市已經通過政府令或者條例的形式，頒布了相關文件來禁止現場攪拌混凝土和現場攪拌砂漿，中心城市基本上實現了“兩禁”。

二、農村“推散”，建材下鄉；領導決策，雷厲風行

今年中央一號文件提出，把支持農民建房作為擴大內需的重大舉措，采取有效措施推動建材下鄉，鼓勵有條件的地方通過多種形式支持農民依法、依規建設自用住房。今年年初，山東省工業經濟運行電視會議上，副省長王軍民提出：“切實抓住政策機遇，要結合建材下鄉活動，下大氣力抓好農村散裝水泥推廣工作”。

前不久，山東省經濟和信息化委員會、財政廳、住房和城鄉建設廳聯合出臺了《關于做好農村推廣散裝水泥工作的意見》（以下簡稱《意見》）?！兑庖姟分赋?，根據全省新農村建設要求，進一步擴大全省農村散裝水泥供應能力，爭取今年全省農村散裝水泥使用率提高10個百分點，達到43%；到2012年，全省農村散裝水泥使用率達到55%。供應農村的散裝水泥要最大限度地讓利于民，每噸至少應比同品種袋裝水泥的價格低15元以上?！兑庖姟分赋?，當前建材下鄉工作正在逐步展開，水泥是建材下鄉的重要產品之一，在農村推廣使用散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿是水泥生產轉方式、調結構、實現科學發展的重要途徑。它不僅具有節約資源、保護環境、提高工程建設質量和施工效率的作用，而且能夠降低建設成本、為農民節省支出，對加快社會主義新農村建設具有十分重要的意義。

這一系列政策的出臺，為山東省農村散裝水泥工作的發展提供了難得的機遇。目前，山東省農村“發散”模式呈現多樣化、規?；奶攸c。據統計，農村散裝水泥銷售網點達到911個，供應量1008.73萬噸；農村散裝水泥使用量1076.51萬噸，使用率達到33.85%；預拌混凝土使用量176.06萬立方米，為新農村建設節約開支1.5億多元。農村“推散”已成為散裝水泥新的增長點，為新農村建設作出了新貢獻。

淄博的“桓臺”模式

淄博市散辦實行“農民‘推散’設點，政府掏錢補助”的積極扶持政策，鼓勵農民設立散裝水泥經銷網點，推廣使用散裝水泥。淄博市散辦配合財政等部門對全市40多個重點網點進行了檢查驗收，對符合標準要求的29個銷售網點給予了散裝水泥專項資金扶持，累計發放專項補助資金14.6萬元。全市累計建立散裝水泥經銷網點80多家，擁有較大規模的配送站3個、散裝水泥流動罐130多個、散裝水泥運輸車50余輛，以及適合農村地區的小型混凝土攪拌站20余座。截止到2009年，淄博市推廣使用散裝水泥65萬噸，農村發展散裝水泥工作走在了全國前列。

山東省委常委、副省長王軍民（左二）在淄博市散辦主任左靜（右三）和桓臺縣散辦主任玄緒芳（左三）陪同下，參觀農村推散典型——“桓臺模式”

濟南的“章丘”模式

濟南市散辦按照“政府引導、散辦搭臺、業戶唱戲”的農村“推散”、“發散”的工作思路，在章丘市刁鎮周賈村建成了“統一規劃、連片發展、合理經營、高效運行”的農村“推散”示范園區。園區占地600多畝，截至目前，園區內使用散裝水泥的加工經銷業戶已達到80多家，散裝水泥儲存罐近百個，園區內所有加工建材產品的經銷業戶全部使用散裝水泥，加工的建材產品主要有墻材、平板、檁條、過梁、路沿石、水泥彩色地面磚等20多個品種，銷往濟南、德州、惠民、淄博及河北、河南、天津等地，散裝水泥使用量每年達到30多萬噸，產值達到1.2億元，實現利稅600～700萬元，開拓了農村“發散”的新思路，打造了農村“推散”的新模式。通過近幾年不斷的鞏固、完善、創新和發展，該市將農村“推散”園區真正建成了“‘推散’園區化、水泥散裝化、產品系列化、'推散'產業化、環保節能化、管理規范化”的示范園區。園區的建設、完善、創新和發展，走出了一條具有“章丘特色”的農村“推散”、“發散”的新路子，有效地加快了濟南市農村“推散”、“發散”的步伐，帶動了當地農村經濟的發展和農民收入的增加，成為了山東省境內最大的農村“推散”示范園區，并在全國具有一定的示范意義。

菏澤模式

菏澤農村散裝水泥推廣取得了突出的成就，首先是市政府及住房和城鄉建設部門對此項工作非常重視，先后出臺了農村“推散”的相關政策，其次是菏澤散辦因地制宜，創新工作思路，采取了行之有效的辦法。2009年，該市投資90萬元，采取“專項資金補一半、經營者拿一半”的辦法，制作了140個農村小散罐，新增農村散裝水泥發放能力6萬噸，目前全市農村小散罐已發展到450多個。他們抓住農房建設機遇，爭取村鎮建設部門配合，大力推廣散裝水泥，2009年菏澤農房建設改造4.6萬戶，其中有一半以上使用了散裝水泥，總用量達到45萬噸。

點評：建設社會主義新農村，是黨中央、國務院從國家發展全局出發確定的一項重大戰略決策。山東省政府非常重視新農村建設，省長姜大明在“全省農村住房建設與危房改造工作會議上”明確了全省農村住房建設與危房改造工作的總體要求、目標和主要措施。農村散裝水泥作為我國散裝水泥的重要組成部分，它的發展直接影響我國散裝水泥工作的發展進程。山東省通過出臺政府令、培植典型、整體規化，推出了3個地區3種模式，提升了農村發展散裝水泥的力度和廣度，使農村“發散”向縱深發展。

2009年10月16日，中國散協輕質砂漿產品與裝備技術示范基地掛牌暨山東圓友集團成立慶典儀式，在山東圓友集團隆重舉行。圖為該公司謝俊德董事長發言。

三、技術創新，積累經驗；設備領先，全面發展

我國預拌砂漿技術研究始于上世紀80年代，直到90年代末期，才開始出現了具有一定規模的預拌砂漿生產企業。進入21世紀以來，在市場推動和政策引導的雙重作用下，我國預拌砂漿行業已逐步從市場導入期向快速成長期過渡。預拌砂漿科研開發、裝備制造、原料供應、產品生產、物流及產品應用的完整產業鏈，已初步形成。

目前，我國預拌砂漿產業已由最初的主要引進國外技術和設備生產使用預拌砂漿，向自主研發發展。近幾年，在國家和各級政府的扶持和政策引導下，一些企業協同科研院所和大專院校的科技力量，紛紛投資自主研發預拌砂漿生產、流通、使用的相關設施設備，并與相關行業協會共同努力，在標準化、產品認定、市場準入等方面取得了突破性進展。目前，全國擁有主要預拌砂漿生產設備企業20余家、物流設施制造企業10余家、施工設備生產企業10余家，技術水平正逐步接近或達到國外先進水平，初步實現了我國預拌砂漿相關設施設備的國產化，大大降低了預拌砂漿的生產、物流、施工成本，基本滿足了國內預拌砂漿市場的需求。在山東省，山東圓友建設機械有限公司、山東建設機械股份有限公司、安丘市富邦機械有限責任公司等企業已成為預拌砂漿設施設備的領軍企業，產品的市場份額相當高。

前不久，山東凝易固砂漿科技有限公司的干混砂漿生產線順利試車投產，標志著國內首條自主研發、自主創新的干混砂漿生產線正式運營。作為國內較早的干混砂漿生產企業，山東凝易固砂漿科技有限公司發展潛力巨大，目前在國內其他城市籌建的生產線有11條，淄博本地的有3條，這些生產線順利投產后，產能將達到400萬噸，公司將成為國內最大的干混砂漿生產企業。

山東丞華建材科技有限公司積極響應國家資源綜合利用和節能減排等號召，開工建設了全國較大、全省最大的干混砂漿生產線。同時，公司利用免鍛燒脫硫石膏、粉煤灰、尾礦等廢棄物生產干混砂漿的技術，在全國也屬于首創，在節能、環保和資源綜合利用方面具有獨特的優越性。免煅燒脫硫石膏干混砂漿技術去除了傳統生產中的煅燒環節，直接利用二水脫硫石膏制備干混砂漿，使生產工藝簡化，生產成本大幅度降低。免煅燒的技術手段，不僅減少了輔助設備，降低了投入，還降低了粉塵污染。隨著年產50萬噸干混砂漿生產線建設項目的正式啟動，丞華公司不但每年可消納10多萬噸免鍛燒脫硫石膏以及粉煤灰、尾礦等廢棄物，而且使公司的新型建材產業再上新臺階，實力再上新水平。品牌的精華，研制開發出適應國內市場需求，具有國內領先水平的建設機械產品，產品廣泛用于公路、鐵路、高鐵、機場、港口、橋梁、水電站等重點工程以及商品混凝土攪拌站、房地產開發、市政建設項目等。圓友公司與中通公司圍繞技術創新服從行業發展方向及企業發展的要求，進一步優化技術創新體系，形成了以技術中心為主體，以虛擬開發網絡為有機補充的技術創新體系，運用計算機完成運動仿真模擬、結構分析、設計計算、圖樣繪制、產品數據管理等多項工作，加速產品的升級換代，為企業的發展壯大充分發揮作用。在激烈的市場競爭中，兩公司憑借綜合的技術實力和優質的產品與服務，贏得了廣大用戶的信賴，在建設機械與物流設備行業里獨樹一幟，并同用戶建立了長期的合作關系。

商務部商貿服務管理司李嘉建處長（中）、中國散協丁建一理事長（右一）、省散辦于東威主任（左一）在淄博市凝易固公司機械施工現場調研

山東省丞華集團2010年建成一條可消納15萬噸免鍛燒脫硫石膏、粉煤灰、尾礦等廢物利用的砂漿生產線，該項專利有其獨特的節能減排優越性。圖為該公司王愛民董事長（左二）在與商務部商貿服務管理司李嘉建處長（右一）、中國散協丁建一理事長（右二）交流。

點評:預拌砂漿是一項科技含量較高的新技術，企業必須以科技為本，積極探索創新，不斷提高企業產品的科技含量，嚴把企業采購關，強化生產環節管理和成本核算，探索資源的綜合利用，加強內部工作人員培訓，以優質的產品、合理的價格，從容面對市場的競爭。

山東圓友建設機械有限公司和聊城中通集團專用汽車公司是國內生產建設機械與物流設備的兩家骨干企業，具有20多年的建設機械生產歷史。近年來，公司堅持走高科技發展的道路，先后與國內多家科研院所合作，吸收國內外知名

（作者：1中國建材報主編；2中國散協干混砂漿專業委員會常務副主任；3散裝水泥雜志總編）