黨章視角下黨員民主權(quán)利歷史考察與分析
——黨員民主權(quán)利的提出與形成

吳常柏 鄭惠英

（新疆師范大學法經(jīng)學院 新疆烏魯木齊 830013）

黨章視角下黨員民主權(quán)利歷史考察與分析
——黨員民主權(quán)利的提出與形成

吳常柏 鄭惠英

（新疆師范大學法經(jīng)學院 新疆烏魯木齊 830013）

本文以黨章為視角對黨員民主權(quán)利歷史進行考察和梳理，總結(jié)出黨員民主權(quán)利提出與形成包括三個方面主要內(nèi)容：黨的七大前黨章中黨員民主權(quán)利的初步形成；黨的七大黨章中黨員民主權(quán)利的明確規(guī)定；黨的八大黨章中黨員民主權(quán)利的系統(tǒng)形成。并在此基礎(chǔ)上進行了概括分析，以期對黨員民主權(quán)利充分保障和潛能的進一步發(fā)揮建言獻策和提供理論參考。

黨章；黨員民主權(quán)利；考察與分析

保障黨員民主權(quán)利是當代中國政治研究重大的理論與實踐課題，也是執(zhí)政黨建設(shè)和發(fā)展的重要內(nèi)容。正如黨的十七大報告指出：“要尊重黨員主體地位，保障黨員民主權(quán)利”。這為我們進一步推進保障黨員民主權(quán)利明確了基本原則和努力方向。黨的十七屆四中全會也強調(diào)指出：“保障黨員主體地位和民主權(quán)利。以落實黨員知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)為重點，進一步提高黨員對黨內(nèi)事務(wù)的參與度，充分發(fā)揮黨員在黨內(nèi)生活中的主體作用。”我們知道，黨員是黨的肌體組成部分和最小細胞，是黨內(nèi)民主的主體。黨員的主體地位是通過充分行使權(quán)利來體現(xiàn)和實現(xiàn)的，并通過相應(yīng)的權(quán)利規(guī)范予以維護和保障，也是黨內(nèi)民主的重要體現(xiàn)。關(guān)注和研究保障黨員民主權(quán)利這一問題，是加強黨的執(zhí)政能力、保持共產(chǎn)黨員先進性、抗拒風險能力和加強執(zhí)政黨自身建設(shè)、推動和促進人民民主和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵，對黨的整個事業(yè)具有全局性的戰(zhàn)略意義。

一、黨的七大前黨章中黨員民主權(quán)利的初步形成

黨的歷史上，在七大以前黨章對黨員民主權(quán)利都沒有作明確、系統(tǒng)的規(guī)定。在黨章中只在有些條款中有所隱含，具體如下：

第一、1922年7月中國共產(chǎn)黨第二次全國代表大會通過的《中國共產(chǎn)黨章程》第四章第二十條為：“各地方黨員半數(shù)以上對于執(zhí)行委員會之命令有抗議時，得提出上級委員會判決。”這是黨內(nèi)批評權(quán)的明確提出。第四章第二十四條：“本黨一切會議均取決于多數(shù)，少數(shù)服從多數(shù)。” 這是重大問題表決權(quán)的明確提出。

第二、1927年6月中共五大通過《中國共產(chǎn)黨第三次修正章程決議》中，第九章六十六條：“但對于黨內(nèi)一切爭論問題，在未決定以前，得完全討論之。”第六十七條：“黨的一切決議取決于多數(shù)，少數(shù)絕對服從多數(shù)。黨員及下級機關(guān)對于上級機關(guān)決議不同意時，得各該黨部過半數(shù)黨員的同意，得對于上級機關(guān)提出抗議。”第十章七十二條：“在黨的執(zhí)行委員會中，討論與某個黨團有關(guān)系之問題時，該黨團得派代表參加會議討論。便只有發(fā)言權(quán)無表決權(quán)。”以上條款是黨員參與政策討論權(quán)的重要體現(xiàn)。

第三、1928年7月中共六大通過《中國共產(chǎn)黨章程》中，第三章第七條第二款中：“黨員對黨內(nèi)某個問題，只有在相當機關(guān)對此問題的決議未通過以前可以舉行爭論。”正如斯大林所說“已經(jīng)展開的爭論不是黨軟弱的標志，更不是黨瓦解或蛻化的標志，而是黨有力的標志，黨堅強的標志，黨的成員質(zhì)量改善的標志，黨的積極性提高了的標志。”

從以上七大以前的黨綱和黨章中可以看出，關(guān)于黨員權(quán)利問題在不同條款中或多或少地被提到，涉及到黨員的發(fā)言權(quán)、表達權(quán)、參與權(quán)及監(jiān)督權(quán)等。但是只是隱藏地存在著，沒有專款專條加以明確，還需要不斷完善和補充，這個任務(wù)是由黨的七大來完成的。

二、黨的七大黨章中黨員民主權(quán)利的明確規(guī)定

1945年4月—6月，在延安召開了中共七大，七大通過的《中國共產(chǎn)黨章程》是黨在民主革命時期最好的一個黨章，它標志著黨的成熟。七大黨章確立了毛澤東思想在全黨的指導地位，明確規(guī)定了“中國共產(chǎn)黨以馬克思列寧主義的理論與中國革命的實踐之統(tǒng)一 ——毛澤東思想，作為自己的一切工作的指針。” 黨的成熟是全方面的，是理論與實踐相結(jié)合的統(tǒng)一，二十四年的革命與戰(zhàn)爭，黨帶領(lǐng)人民在偉大的革命實踐中即將取得八年抗戰(zhàn)的偉大勝利，這一時期黨的理論也達到成熟和新的高度。毛澤東思想的形成，我們黨從此以后有了自己的旗幟，它指引著中國革命和中國人民向著光明的前途而努力前進。

伴隨著黨的成熟，中國共產(chǎn)黨也明確提出了關(guān)于黨員權(quán)利的具體內(nèi)容，第一章第三條規(guī)定，“凡黨員均有下列權(quán)利：（一）在黨的會議或黨的刊物上，參加關(guān)于黨的政策的實施問題之自由的切實的討論。（二）黨內(nèi)的選舉權(quán)和被選舉權(quán)。（三）向黨的任何機關(guān)直至中央提出建議和聲明。（四）在黨的會議上批評黨的任何工作人員。”

從以上四點內(nèi)容中可以看出：

第一，黨對黨員權(quán)利的認識更加清晰和具體，重視黨的建設(shè)和加強黨員權(quán)利的保障，已經(jīng)充分認識到廣大黨員參加選舉、提出批評和建議等權(quán)利對黨的建設(shè)的重大作用。

第二、黨章設(shè)立了專款專條來明確和具體闡述黨員所應(yīng)有的權(quán)利，這是黨的歷史上的第一次，也標志著黨對黨員權(quán)利制度建設(shè)開始起動，這是難能可貴的。

第三、黨在實踐中，總結(jié)了四點內(nèi)容并寫進了黨章，這是中國共產(chǎn)黨偉大革命實踐豐富的產(chǎn)物，盡管只有四條，內(nèi)容還顯得單薄，還需要補充，但它隨著黨的理論和實踐不斷深化豐富而進一步得到完善與發(fā)展，它的生命力是旺盛的，它的具體拓展和創(chuàng)新是由黨的八大來完成的。

三、黨的八大黨章中黨員民主權(quán)利的系統(tǒng)形成

1956年9月中共召開了八大，八大通過的新黨章是黨執(zhí)政以來第一個黨章。八大黨章對執(zhí)政黨應(yīng)該遵循的政治原則、組織原則和工作作風都提出了明確的要求和規(guī)劃，并提出了黨的中心任務(wù)要轉(zhuǎn)向經(jīng)濟建設(shè)。對黨員民主權(quán)利也進一步地補充和完善，第一章第三條具體內(nèi)容為“黨員有下列權(quán)利：（一）在黨的會議上或者在黨的報刊上參加關(guān)于黨的政策的理論和實際問題的自由的、切實的討論；（二）對于黨的工作提出建議；在工作中充分發(fā)揮創(chuàng)造性；（三）黨內(nèi)的選舉權(quán)和被選舉權(quán)；（四）在黨的會議上批評黨的任何組織和任何工作人員；（五）在黨組織對自己作出處分或者鑒定性的決議的時候，要求親自參加；（六）對于黨的決議如果有不同意的地方，除了無條件地執(zhí)行以外，可以保留和向黨的領(lǐng)導機關(guān)提出自己的意見；（七）向黨的任何一級組織直到中央委員會提出聲明、申訴和控訴。黨員和黨組織的負責人如果不尊重黨員的這些權(quán)利，應(yīng)當給予批評和教育；如果侵害黨員的這些權(quán)利，就是違反黨的紀律，應(yīng)當給予紀律處分。”

1956年八大的黨章相對于七大黨章對黨員權(quán)利有了較大的補充和發(fā)展。

第一、在量上增加了黨員的權(quán)利，從七大黨章四條增加到八大的七條。

第二、黨員權(quán)利的內(nèi)容也更加豐富，第一條七大黨章限于黨的政策的實施問題的討論，到八大黨章則擴展為“參加關(guān)于黨的政策的理論和實際問題的自由的、切實的討論。”第二條增加了“在工作中充分發(fā)揮創(chuàng)造性”的內(nèi)容，強調(diào)了黨員主體地位和作用的發(fā)揮。第四條在原有基礎(chǔ)上增加了“批評黨的任何組織的內(nèi)容。”第五條和第六條則明確強調(diào)黨員參與政策討論權(quán)。第七條增加了“申訴和控訴”的內(nèi)容。

第三、明確規(guī)定了黨員權(quán)利的保障措施，為“黨員和黨組織的負責人如果不尊重黨員的這些權(quán)利，應(yīng)當給予批評和教育；如果侵害黨員的這些權(quán)利，就是違反黨的紀律，應(yīng)當給予紀律處分。”把保障黨員權(quán)利不受侵犯第一次寫進了黨章中，還規(guī)定了侵犯黨員權(quán)利所應(yīng)當承擔的“法律責任”有力地保障了黨員權(quán)利的落實，對推動黨內(nèi)民主和加強黨的建設(shè)起了重要作用。

顯然，黨的八大黨章在黨員權(quán)利方面比七大黨章有了很大的進步和發(fā)展，它充分體現(xiàn)了我們黨在成為執(zhí)政黨后對保障黨員民主權(quán)利的重視，而且在制度上加以完善。這次黨章的修改和補充是比較全面和完善的，成為以后每次黨的全國代表大會補充和完善黨章的基礎(chǔ)，也把黨內(nèi)民主和黨的建設(shè)發(fā)展到了一個嶄新的階段。正如《中國共產(chǎn)黨歷史》第二卷中所說“八大制定的路線是正確的，提出的許多新方針和設(shè)想是富于創(chuàng)造精神。由于社會主義現(xiàn)代化建設(shè)在中國是前無古人的偉大事業(yè)，實踐的時間還很短，黨又缺乏必要的經(jīng)驗積累和足夠的思想理論準備，后來遇到一些未曾料到的復雜情況，八大路線未能在實踐完全堅持下去。”由于指導思想的“左”傾錯誤，八大之后不久，黨員民主權(quán)利也受到嚴重踐踏，黨員民主權(quán)利面臨重大挫折，幾乎喪失殆盡。

[1] 毛澤東選集（1—4卷）[M].北京：人民出版社 1991.6.

[2] 中國共產(chǎn)黨歷史（1—2卷）[M].北京：中共黨史出版社2011.1.

[3] 中國共產(chǎn)黨章程匯編從一大到十七大[M].北京：中共黨史出版社2007.11.

[4] 中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例輔導讀本[M].北京：人民出版社2004.10.

[5] http://www.chinanews.com/gn/news/2009/09-18/1874805.shtml（中國新聞網(wǎng)）

吳常柏（1977-)漢族，籍貫黑龍江哈爾濱市，講師，碩士學位，研究方向：當代中國政治和執(zhí)政黨規(guī)律研究。鄭惠英（1961-）漢族，籍貫新疆烏魯木齊人，副教授，碩士學位，研究方向：當代中國政治和執(zhí)政黨規(guī)律研究。