抓住重大歷史發展機遇強力推動海南全面發展——衛留成羅保銘答中外媒體記者問

抓住重大歷史發展機遇強力推動海南全面發展
——衛留成羅保銘答中外媒體記者問

2010年1月6日上午，國務院新聞辦在北京舉行海南國際旅游島新聞發布會，邀請中共海南省委書記、海南省人大常委會主任衛留成，中共海南省委副書記、海南省人民政府省長羅保銘等介紹海南省經濟社會發展和推進國際旅游島建設的有關情況，并回答中外記者的提問。以下是本刊特派記者整理的問答內容。以饗讀者。

中央電視臺記者：請問衛書記，海南省建設經濟特區已經有21年時間，現在還是我們國家沿海省份中一個欠發達的地區，現在國務院通過了這樣一個《意見》，海南如何抓住這樣的機遇加快發展，真正把海南建設成為經濟特區和國際旅游島？

衛留成：國務院《意見》的發布，對海南確實是一個重大的歷史性的發展機遇。我們一定下決心抓住這個機遇，對海南的經濟社會發展強力推動，取得實際的效果。我認為國務院這個文件是從旅游業作為切入點的，對海南的經濟社會的全面發展提出了系統的要求和一系列的措施，抓住這個機遇，落實這個措施，就可以縮短我們和發達地區發展的差距。

首先是要抓好國際旅游島建設，用國際的視野，高水平、有特色地做好旅游島建設的規劃。然后在旅游基礎設施、服務設施的建設、管理和綜合服務方面，要盡快實現國際化的轉型，使旅游業真正成為海南的主導產業，帶動海南經濟社會的全面發展。

當然這個文件對于海南的產業發展、社會建設、基礎設施建設也有一整套的措施。我們將加快推進一些重大設施的建設，特別是包括瓊州海峽跨海工程和海南環島高速鐵路建設在內的基礎建設，要推進沒有污染的高科技新興工業的發展，要加快海南作為熱帶現代農業國家基地的建設，以及海洋產業的發展。我相信通過我們一個時期的努力，比如說十年左右，海南的發展一定要讓國人和世人刮目相看。

中國日報記者：請問羅省長，海南自然環境是非常優美，我們也聽到了有一些游客的反映，海南還是存在欺客宰客和服務意識差、環境意識差的問題，請問海南省將采取什么樣的措施從根本上解決這些問題？從六個月以前開始有一個大規模的整治行動，現在的效果如何？還有一個問題，昨天很多中外媒體注意到，國務院頒布的《意見》里提到了要探索發展競猜型體育彩票和大型國際賽事即開彩票的問題，請問海南省在這方面有什么樣的創新？

羅保銘：中國日報記者提的問題，我本人深有同感，包括衛書記跟我也都多次接到這樣的旅游投訴，有些投訴說實在話，看后讓人很痛心，也很氣憤。像這種欺客、宰客，兜售假冒偽劣商品，包括黑團黑車甩客的現象，盡管是少數和個別的，但是直接傷害了廣大游客的利益，而且也給海南的旅游抹了黑，如果用一句中國老話講，就是“一顆耗子屎壞了一鍋湯”。要向各位記者亮明我的觀點，如果我們海南連這方面的問題也解決不了的話，或者不能有效解決的話，我們就過不了建設國際旅游島這個最低的門檻，或者邁不過去這個最低的門檻。

所以我們把下力量整治旅游大環境作為當前建設國際旅游島的當務之急。省委已經做了部署，后天我們就要在全省召開一個整治旅游大環境的動員部署大會，形成全民參與，打總體戰。再有，我們將建立一套旅游大環境管理的長效機制，創新旅游市場管理的體制機制，健全各項管理的制度和規定，嚴格執法、獎懲分明。比如今年元旦第二天，我們就對一個甩團的導游和司機處于了重罰，如果再犯，吊銷執照。還有，我們下力量加強對旅游專業人員的專業素質培訓，提高綜合服務水平。對廣大群眾進行文明誠信的教育，我們覺得這些也是旅游大環境的一個組成部分。

總之，廣大游客來海南度假旅游，我想最終還是享受我們這里的綜合服務。所以我們就注重堅持苦練內功，提高整個旅游服務的綜合水平，能夠盡快跟國際通行的服務管理的慣例接軌。我們還特別歡迎媒體的輿論監督，這些丑事、惡劣的東西見不得陽光，害怕公眾輿論，我們特別希望媒體對我們的旅游市場建設發揮監督作用。

第二個問題關于彩票的事，國務院這次在文件當中給我們明確了探索發展競猜型的體育彩票，包括大型國際賽事的即開彩票，這是在彩票方面為豐富海南旅游娛樂的產品給我們開了一個政策口子，是帶探索性的。既然是探索性的，相比于其他地區就有一定的空間，但是這個空間絕不意味著要突破國家的現行法律在這方面的有關規定。謝謝！

美聯社電視記者：中央政府在近年來一直強調要限制高爾夫球場的發展，而海南在過去的幾年開發了很多高爾夫球場，請問為什么要發展這么多的高爾夫球場，它會對環境造成怎樣的影響？

衛留成：國務院的文件上對海南發展高爾夫確實有一個規定，就是第三條第八款講：在符合土地利用規劃，不占用基本農田、有效保護生態環境，維護農民利益的前提下，科學規劃、總量控制、合理布局，規范發展高爾夫產業。高爾夫在世界上都是一個重要的旅游要素，規范地發展對旅游的發展有好處，對經濟社會的發展有好處。但是要規范，我們不能搞亂了。

羅保銘：我再補充一下，這次國務院盡管文件里說了，讓我們發展高爾夫產業，但是有嚴格的限制條件，我可以這樣說，海南發展高爾夫絕不違反土地總體利用規劃，不占一畝基本農田。在這個前提下，按照我們的規劃要求有序地，在國務院政策允許的范圍內來適度發展高爾夫產業。這方面的規劃還要經過國家發改委有關部門的批準。

華夏時報記者：海南國際旅游島建設給海南的房地產方面會起到哪些促進作用？省政府在公布海南國際旅游島計劃之后，有很多房地產開發商進駐海南島，其中也有央企背景的開發商。請問央企背景的開發商進駐海南島會不會對海南的地價和房價形成推動？

羅保銘：謝謝你的提問。首先，應該說這幾年海南的旅游房地產總體的市場是上升的，主要是島外的需求。第二，雖然商品房的價格是上升的，但是也沒有像媒體報道的那樣漲的那么兇。我可以給你提供一個數字，根據國家統計局2009年1至11月份的統計，全國70個城市包括省會城市在內，三亞的房價不到一萬一千元一平米，在全國排第8位。海口商品房的均價不超過六千塊錢一平米，海口的漲幅比原來漲13%，三亞的房子漲6.6%。房地產的需求主要來自于島外，目前統計下來海口的60%、三亞的80%—85%商品房是由島外來購買的，人們主要是購買二套房、三套房。我們分析這些人來買房子最終是買海南的自然環境，海南由于是中國唯一的熱帶島嶼，所以這個房地產的資源在全國是有唯一性的，隨著人們生活水平的提高，人們追求健康人居，所以海南房地產的需求肯定是越來越旺盛，因為資源相對稀缺。

盡管從去年11月份、12月份以來，確實有些大企業來海南有意投資房地產，但是我可以告訴大家，海南現在的房地產發展還是按照我們的總體規劃要求有序發展。房地產的發展有兩個核心要素，一個是總體規劃，一個是土地供給。土地供給上我可以跟大家說幾個數字，一是國家國土資源部批給海南的建設用地大約是4—5萬畝。跟廣西廣東相比，國家批給廣西20萬畝以上的建設用地，廣東是60萬畝以上的建設用地。2007年之前海南的房地產用地主要是盤活從1993年以來土地出讓的大量土地，現在是嚴格按照國家的要求，按照每年的供地指標。給海南4—5萬畝建設用地當中，其中用于房地產的將近30%，這里還包括我們解決廉租房、解決經濟適用房、解決普通商品房等。所以我們堅持總體規劃，堅持土地有序供給，按照市場的需求和海南環境承載的能力，完全能夠掌控海南的房地產有序發展。

中華工商時報記者：將海南建設成為國際旅游島很重要的就是有一條，加強基礎建設，特別是生態環境的建設，這就意味著海南省的發展是要以犧牲GDP為代價，中央是否考慮到對海南省政府的政績考核方面采用新的評價標準？也就是引入綠色GDP的概念。第二個方面，在東盟自由貿易區的背景下，海南如何與周圍的島國開展差異化合作，因為我們大家在濱海資源上有同構的問題。

衛留成：你說得很對。海南建設國際旅游島是以保護生態環境為重要或者說主要內容，肯定對GDP的增長有一定的限制作用。但是良好的生態環境正是海南經濟發展、社會發展的一個基礎和前提。我們經常說，我們既要金山銀山，也要綠水青山，保住了綠水青山，后面就有金山銀山。因此海南把發展旅游業作為支柱產業，從而帶動現代服務業和第三產業發展，按照國務院文件的要求，第三產業的比重到2020年要達到60%，達到相當于發達地區的水平。至于說考核，還是從經濟社會長遠發展考慮。現在海南省委省政府正在提出，要作為國家的低碳經濟實驗區，我們希望能夠這樣做，來發展低碳經濟，海南有這方面的條件和優勢，也會得到中央的支持。

至于東盟，海南作為中國面向東盟的一個橋頭堡的地位，是別的任何地方都替代不了的，因為它的區位優勢太明顯了。

21世紀經濟報道記者：關于海南島的旅游定位是怎樣的，我們知道東南亞地區很多海島都擁有陽光海灘，我們海南島自己的旅游定位會有怎樣的區別性？第二個問題，旅游政策怎樣落地，兩位領導是否有詳細的計劃，比如說海洋公園相關規劃是不是已經做出來了，計劃是怎樣的？我不知道你們是否盤算過，這個旅游島的建設需要多少資金，這個資金怎樣解決，我們要搭一個怎樣的平臺吸納各方的資本，這里面外資又有怎樣的吸引計劃？

衛留成：海南是和東南亞一些海島有很多相似的地方，但是也有很大的區別。比如說，海南不但有漂亮的海灘，而且有60%的森林覆蓋率，有上千萬畝的原始狀態的熱帶雨林，海南還有130萬左右的黎苗少數民族，所以民族風情也很獨特。海南在規劃和開發旅游產品、旅游精品線路時，不但考慮到要山海相連，突出本地的民族風情和民族特色，還有遍布全島的溫泉，當然還有比較有特色的高爾夫旅游等等。

我可以告訴大家，我們的旅游規劃已經做過兩次了，最新一版的《國際旅游島建設規劃》很快經過發改委批準后要出臺。海南國際旅游島建設需要的投資量是巨大的，光基礎設施的投資量就非常大，主要資金有三個方面的來源：一是中央政府支持；二是從省政府收入當中拿一小部分；三是社會投資，也是最主要的部分，剛才說很多大公司都想投資，包括投資大型基礎設施和大型主題公園、高檔的度假酒店等等，這些主要依靠社會投資。

衛留成：“建設國際旅游島每一步都要考慮到老百姓”

本刊訊 2010年1月6日上午，海南省委書記衛留成在海南國際旅游島新聞發布會上“報料”：“省委省政府已經決定，今年全部解決海南60歲以上農民的養老保險問題，這比國務院要求的進度至少早了8-10年。”衛留成說，海南建設國際旅游島促進經濟社會發展最主要或者最終的目的，就是讓海南850萬人民的生活水平能夠大幅度提高，能夠讓城鄉居民口袋里錢多一些，生活過得好一些。為此，海南省委在2009年已經做出了一個決定，促進公共社會服務均等化，而這個決定中有一個明確的要求，海南省每年財政增收部分必須拿出55%以上，用于解決民生問題。“省政府為此做了一個投資462億元的五年民生規劃，我想我們建設國際旅游島每一步都要考慮到老百姓，比如說主題公園，精品旅游線路，都要帶動一個區域、一個地方的老百姓致富。”衛留成表示。

新華社記者：請問衛書記，今年3月即將舉辦的博鰲國際旅游論壇，對實施海南國際旅游島政策會有什么樣的影響？第二個問題請問羅省長，《意見》里提到海南會試行離島旅客的免稅政策，已經開業的三亞免稅店目前經營狀況怎樣？其他在海口、萬寧和瓊海三個城市即將開業的免稅店大概會采用國際品牌還是國內自有品牌？

衛留成：我回答第一個問題。打一個比方，國際旅游論壇是國際旅游島的“開場鑼鼓”，我們長遠的目標是把它辦成一個在國際上有一定影響力的，宣傳我們國家旅游和推介海南國際旅游島的具有國際影響力的會展平臺。我可以告訴大家，現在已經有很多國家的旅游部長，包括世界旅游組織的秘書長和多個國家的文化部長將參加這個論壇，第一屆論壇我想肯定會成功的。

羅保銘：我回答第二個問題。游客的購物免退稅政策也是我們十分期待的。國務院的文件當中明確規定，這個政策由財政部牽頭，還有相關的行業主管部門參加，海南省會積極配合，制定實施這個政策的具體規定，拿出具體的政策規定，還要拿出具體的監管辦法和實施方案，我們當然是希望政策的具體規定、監管辦法、實施辦法都早一天出來，抓緊實施。

目前三亞免稅店是在國家政策出臺之前由國旅牽頭搞的，這個免稅店無論是在規模上還是政策開放度上都還是比較小，也是剛剛開業。

香港文匯報記者：我們注意到2009年以來國家先后批準了《珠三角發展規劃綱要》、《海西經濟區的若干意見》、《江蘇沿海地區發展規劃》、《關于推進海南國際旅游島建設發展的若干意見》，以及很可能在近期出臺的天津濱海新區的政策，唯獨在海南是冠有“國際”兩個字的，請問一下衛書記海南國際旅游島的“國際性”將如何體現？第二個問題請問羅省長，香港讀者非常關心海南島的日用消費品的免稅對香港的購物天堂是帶有一定的沖擊性，對香港有比較強的競爭力，是否可以詳細的透露一下這方面的情況？

衛留成：關于海南國際旅游島的國際性，我想主要是四個方面，首先是規劃，要有國際的視野，國際的水準，要體現本地特色，叫做“國際化、高品位、有特色”。第二，旅游基礎設施和服務設施的建設要高標準，符合國際的慣例。第三，旅游設施的管理要符合國際的標準要求，比如說我們現在已經建成的40個五星級酒店和正在建設的20個五星級度假酒店，絕大部分都是國際品牌公司來管理，它們的管理基本上是國際水平的。第四，旅游業的綜合服務要達到國際標準，符合國際慣例，這一點非常難，要給我們一點時間。比如說語言，很多人會講英語會講俄語，要有一個過程。比如說其他配套服務，跟人民群眾的素質和受教育程度有很大的關系，這方面我們要盡非常大的努力逐步實現。

羅保銘：我來回答第二個問題，首先具體政策規定是由國家財政部牽頭，我們和廣大游客都抱有同樣的期待，也希望這個政策盡快出來。而且關于文件當中也特別明確，海南要形成一個大型購物中心，我們希望這塊也能夠加快推進。另外，海南跟香港都是9+2區域合作的成員，我們跟香港有著多方面的合作，比如每年我們有文昌雞、水產品進香港超市，包括蔬菜、水果、生豬都進香港超市。我們跟香港也有旅游精品路線合作，比如我們對俄羅斯游客，在與香港合作上就有非常成功的一個精品路線。海南作為度假天堂是香港方面重要的補充，或者說重要的互補，這方面有很多我們相互成功合作的方面。至于說在將來享受免稅購物政策方面，海南剛剛起步，一定會有海南自己的特色，但是這跟百年香港購物天堂是一種相互合作的關系，我們還得向香港學習取經。

衛留成：關于對香港購物天堂形成競爭的問題，我再補充三句話：第一，這個政策是學習國際先進的旅游政策，處于一個實驗性的階段。第二，海南的發展基礎和經營環境有一個發展過程。第三，請告訴香港的市民，不會對香港構成強烈的競爭關系，至少在可以看得見的一個時期之內，不會構成競爭。

本文圖片攝影/王凱