全國危機礦山找礦經濟和社會效果分析

邵 娜，余際從

(中國地質大學(北京), 北京 100083)

1 危機礦山及找礦專項背景

危機礦山指由于礦區范圍內可供的礦產資源短缺，或者可采儲量逐年萎縮，或由于礦產品價格波動、供求關系變化等市場條件改變而難以繼續經濟地開發利用其保有的礦產資源，由此導致礦山產量持續下降、產品明顯過剩、經營狀況惡化、礦山保有服務年限低于警戒線，所以在目前或者今后一定時期內,難以維持正常生產經營而面臨閉坑或破產危機的礦山企業。

國土資源部會同財政部、國家發改委成立了全國危機礦山接替資源找礦領導小組和項目管理辦公室，組織實施“全國危機礦山接替資源找礦專項”工作。近年來總結的調查結果表明，1010座調查礦山中，632座為危機礦山(占62.5%)，其中，有393座礦山危機程度為嚴重危機，169座礦山危機程度為中度危機，70座礦山危機程度為輕度危機。363座礦山暫無資源危機(占36%)，15座危機程度不明(占1.5%)。有色金屬、黑色金屬及金等礦類(種)礦山危機程度相對較高。

國內外的礦山探采實踐已經證明，危機礦山所謂的“資源枯竭”，往往是由于地質勘查工作程度不夠、資源潛力尚未充分挖掘而在一定時段之內礦產資源相對短缺的假象。其實不少礦山的深部和周邊還有資源潛力可挖，礦山的外圍地區還有已經探明而尚未開發利用的礦產資源，以及未經充分勘查的成礦遠景區或潛在資源分布區；礦區、特別是大中型礦山的深部與外圍及其所在的礦區，不僅大多具有較好的成礦地質條件和較大的資源潛力，而且還具有資源潛力，隨著勘查程度、技術條件和認識水平的提高而進一步擴大的可能，危機礦山接替資源找礦項目由此而生。

2 危機礦山效果評估理論分析

我國工業化正處于以重化工為主導的快速發展階段，這個階段的特點是資本和礦產資源驅動，對礦產資源的需求大大增加。經濟的快速增長和我國礦山生產能力的急劇遞減，使我國本已短缺的礦產資源的供給形勢更為嚴峻。從我國礦業布局實際看，目前我國西部礦業基地正在建設，東中部地區的危機礦山在相當一段時間內，仍是我國固體能源和礦物原料的主要供應基地。國家提出實施危機礦山找礦項目，是符合經濟社會發展需要的戰略舉措，同時此項目的實施，符合經濟學理論基礎。本文從以下幾個方面進行了分析論述。

2.1 納克斯的貧困惡性循環理論

“貧困惡性循環理論”包括供給和需求兩個方面：經濟欠發達國家或地區，在供給和需求方面都存在著 “低收入—低資本形成—低收入”的惡性循環。而在危機礦山所在地區，大量礦山由于種種原因“無礦可采”；礦區經濟貧困落后，人們收入水平低下，僅僅能滿足日常消費需求，沒有剩余資本進行投資；礦區條件落后，對外來投資的吸引力較弱，投資不足帶來生產更加難以擴大；低生產率帶來低收入的惡性循環，此時需要外在力量打破這個循環，尋求新的發展途徑。

2.2 羅丹的“大推進”理論

該理論的核心是在于政府通過大規模投資，推動整個國民經濟的高速增長和全面發展。羅丹的理論，為打破危機礦山這個惡性循環提供了思路和方法。政府通過大規模的投入，對經濟產生刺激，形成一個巨大的推動力量。通過中央政府、地方政府、企業三方面投資，能產生巨大的投資能力，對在危機礦山外圍和深度找礦提供了資金支持，也分解了風險，并能穩定礦區人口就業，提高人們生活水平，增加收入，從而增加了民眾投資力量，投資增多，生產規模擴大，產生規模效益，有助于提高生產率，打破原來的貧困循環，增強經濟的自我恢復、自我發展能力。

2.3 “市場失靈”理論

市場調節這只“看不見的手”，有其能，也有其不能。在經濟運行和資源配置方面，能發揮非常大的效率和活力，但是其本身也具有局限性。市場調節機制的缺陷和失靈，為政府干預經濟活動讓出了空間。也正因為如此，政府對經濟的宏觀調控，已經成為現代市場經濟體制的有機組成部分。對危機礦山而言，出現了典型的市場失靈現象，僅靠市場看不見的手，不能使礦山從危機中自動走出。如上文所述，進入了貧困循環陷阱，必須依靠政府這個外在強有力的力量，幫助其走出困境。

2.4 系統論和協同論

危機礦山并不是孤立的問題，我國經濟發展到現在，礦業、礦山、礦工、礦城(簡稱“四礦”)、產業結構調整升級、國民經濟的穩定發展問題都交織在一起，彼此影響、相互促進。礦業在國民經濟發展過程中起著非常重大的作用，危機礦山問題解決了，其礦業的穩定發展，不僅有利于“四礦”問題的解決，對礦區經濟社會穩定發展起著決定作用，也使整個礦業產業結構調整、促進全國礦業發展、乃至全國經濟穩定發展，起著不可或缺的作用。

3 全國危機礦山接替資源找礦效果分析

危機礦山接替資源找礦實施的勘查項目，總體找礦成效十分顯著。五年來，在資源潛力調查的基礎上，國土資源部分期分批實施了接替資源找礦，在216個實施勘查項目中，34個項目取得突破性進展，累計探獲新增資源量達到大型或超大型礦床規模；62個項目取得重要進展，累計探獲新增資源量達到中型礦床規模。

本文主要采用指標分析法，對危機礦山接替資源找礦效果進行分析，經濟效益方面主要選用經濟潛在價值(經濟潛在價值=新增資源量×價格)作為主要指標，社會效益方面選用穩定就業人數作為主要指標。

3.1 資金投入

據統計，全國危機礦山接替資源找礦專項項目，有一半以上的資金由中央財政支出，地方財政配套資金最少還不到10%，見表1。

表1 全國危機礦山接替資源找礦資金投入情況

3.2 經濟效益

本文以萬元投入潛在價值作為主要經濟效益評價指標，是指每投入一萬元產出的潛在價值。本文選用煤、鐵礦石、錳礦石、鉻、銅、鉛鋅、鎢、錫、鉬、銻、金、銀、磷、鋰、高嶺土這幾種典型礦產品，按礦種分類，統計了項目實施以來，其累計的新增資源儲量，分別計算了其萬元投入潛在價值。

(1) 截止到2007年底，中央財政、地方財政及企業在上述礦產中，共投入資金183484萬元，累計新增資源潛在價值達16934.93億元，平均每萬元投入潛在價值達922.96萬元；截止到2008年，中央財政、地方財政及企業在上述礦產中，共投入資金246671萬元，累計新增潛在價值達26048.39億元，平均每萬元投入潛在價值達1055.92。

(2) 按礦種分類統計數據表明，盡管數值有大有小，但萬元投入帶來的潛在價值都大于1，說明此次項目投入很有成效。截止到2007年，最高的萬元投入產出潛在價值比是高嶺土，達到了10132.1萬元，潛在價值增長了一萬多倍，其次是煤達到了2748.2萬元，第三是鐵礦石達到了1454.06萬；截止到2008年，最高的萬元投入產出潛在價值比仍是高嶺土，達到了18751.61萬元，其次是煤達到了4342.8萬元，第三是鐵礦石達到了1547萬元。

(3)通過對截至2007年底和2008年底的潛在價值進行比較，可以發現，項目實施以來，經濟效益逐步明顯，如表2、圖1所示。

表2 截至2007、2008年新增資源潛在價值比較

可以看出，2008年潛在資源價值探明量有顯著提升，說明隨著時間的推進，危機資源找礦專項項目的效益加速顯現出來。其中值得一提的是，在2008年新發現鋁土礦、石墨潛在資源，并且萬元投入潛在價值達到了442.18和636.22的高水平水平；金屬鉬的增長最快，由2007年的8.74到2008年的477.13增長了5倍多；煤的投入效益增長，由2748.2增長到4342.8，增長了近2倍；其他各種資源，都有不同程度的上升。

圖1 截至2007、2008年潛在價值比較圖

3.3 社會效益

本文以萬元投入穩定就業人數作為主要經濟效益評價指標，是指每投入一萬元而穩定的就業人數。選用煤、鐵礦石、錳礦石、鉻、銅、鉛鋅、鎢、錫、鉬、銻、金、銀、磷、鋰、高嶺土這幾種典型礦產品，按礦種分類，統計了項目實施以來累計的穩定就業人數，并分別計算了其萬元投入穩定就業人數。

(1) 截止到2007年，危機礦山專項資金在上述礦產中，投入資金共計18.27億元，共穩定就業人數達38.94萬人，平均每萬元穩定就業人數達2.13人，穩定就業效果非常明顯；截止到2008年，危機礦山專項資金在上述礦產中，投入資金共計24.67億元，共穩定就業人數達65.13萬人，平均每萬元穩定就業人數達2.64人，穩定就業效果比2007年底又有所增強。

(2) 各礦種分類數據表明：截止到2007年，穩定就業效果明顯為鎳、鉬和錫，其每投入一萬元，穩定就業分別達14.61人、 9.69人、 5.02人；截止到2008年，穩定就業效果明顯為鉬、煤、錫，其每投入一萬元，穩定就業分別達7.7、7.03、4.35。2008年，金屬鋰、鋁土礦、石墨的穩定就業效益開始顯現，分別為0.43、0.23、0.57；原煤的就業效益明顯提高，由3.3增加到7.03，是2007年底的兩倍還多。如表3、圖2所示。

表3 截至2007、2008年穩定就業比較

表2 截至2007、2008年穩定就業比較圖

4 結 論

“全國危機礦山接替資源找礦專項”實施5年來，已經取得豐碩成果：全國主要固體礦產礦山資源潛力調查工作全面完成；危機礦山接替資源勘查工作全面實施，礦山深部和外圍找礦取得重要進展；理論和方法技術不斷創新；階段性成果經濟社會效益顯著。

(1)危機礦山專項實施5年來，新增查出的資源潛在經濟價值達到2.6萬億元，平均延長礦山服

務年限12年,穩定礦山就業達65萬人，帶動了礦區經濟的發展，經濟效益、社會效益明顯。

(2)通過危機礦山專項的實施，打造出了礦山企業積極投資找礦的新機制。危機礦山專項實施后，各國有礦山企業在市場化資源配置政策引導下，在國家、地方政府專項資金支持下，開始進行自主投資找礦的嘗試。而礦山深部、外圍找礦效果的逐步形成，則進一步堅定了他們自主投資的信心與決心，自主投資的力度也越來越大。

(3)危機礦山找礦專項的實施，進一步提高我國礦物原料穩定供應的保障能力，推動我國向深部要資源戰略的實施，對促進礦業發展乃至經濟全局發展，貫徹落實國家的宏觀調控、產業結構調整政策以及國家有關西部大開發、振興東北老工業基地等戰略，為資源型城市經濟結構調整、經濟轉型創造了條件。

(4)危機礦山找礦專項的成功，還具有極大的地質科學意義。深部找礦的成功，使地質科學工作者對我國關于礦床成因類型的認識，有了進一步深化，有的甚至是突破性認識。在國家公益性地質調查隊伍建設中，也專門建設了包括開展基礎地學研究及地質找礦應用研究、礦產勘查方法技術研究的科技支撐與服務機構，為我國礦產勘查取得積極進展提供了堅實的科技支撐。

總之，危機礦山找礦專項實施5年多來，在經濟、社會、資源、管理等多方面，都展現了巨大的效益，是國家的一項正確的戰略部署。

[1] 李悅. 產業經濟學[M]. 北京:中國人民大學出版社，2000,10.

[2] 蘇東水. 產業經濟學[M]. 北京：高等教育出版社，2004，1.

[3] 全國危機礦山接替資源找礦專項管理辦公室技術管理. 全國危機礦山接替資源找礦專項2007年、2008年度成果報告[R].

[4] 黃沙坪礦業分公司. 尾礦庫隱患整改見成效[J]. 湖南有色金屬, 2009(01).

[5] 劉海明. 我區獲得危機礦山找礦專項資金2840萬元[J]. 西部資源, 2009(01).

[6] 湖南省有色地勘局. 危機礦山接替資源勘查結碩果[J]. 礦業研究與開發, 2009(03).

[7] 馬冬, 秦仁高. 危機礦山接替資源勘查實踐——以安慶銅礦為例[J]. 安徽地質, 2009(02).