礦產資源戰略儲備與國家安全

張所續

(中國國土資源經濟研究院，北京 101149)

礦產資源泛指由地質作用形成于地殼中以固態、液態和氣態形式存在的，具有重要經濟價值的自然資源。目前，全球已經發現礦產資源200余種。由于各國礦產資源稟賦差異，或多或少的存在礦產資源不足、制約本國經濟發展的問題。礦產資源儲備，指為保障國家安全(包括國防安全和經濟安全)由國家實施對具有較強供應脆弱性的戰略礦產和急缺礦產所進行的儲備。通常分為兩類，一是礦產資源戰略儲備；二是礦產資源戰略儲備基地。本文主要通過分析礦產資源對戰爭的影響，闡述礦產資源戰略儲備對國家安全的重要性及建立礦產資源戰略儲備的建議。

1 概述

礦產資源的開發利用，推動全球經濟的迅猛發展。礦產資源的不可再生性，使人類一直憂慮資源枯竭的問題，始終在評估和研究礦產資源的可供性問題。礦產資源的供應中斷，可危及一個國家的國防體系和經濟體系。

盡管從世界范圍看，礦產資源并不短缺，但從單個國家和地區來看，由于礦產資源的地質屬性，全球資源空間分布不均勻，大多數礦產集中在少數國家，礦產資源的開發利用也是有限的。從現有探明儲量上，17種礦產近76%的儲量分布在美國、俄羅斯、中國3個國家；世界石油剩余可采儲量中，56.1%分布在中東，中國只占1.2%；天然氣剩余可采儲量中，中東占41.5%，俄羅斯占27.2%，中國占1.3%(表1)。由于各國礦產資源稟賦差異，決定了任何一個國家都不可能依靠自身的資源滿足經濟發展的需要。尤其是工業和經濟發達的國家，為維持本國工業和經濟的飛速增長，對礦產資源的需求量較大，對國外礦產資源的依賴性較強。嚴重依賴國外資源既成為經濟問題，又會成為國家安全問題。只有在資源安全的基礎上，國家安全才有保證。

因此，根據本國實際情況確定相應的礦產資源儲備，并將其提到國家戰略的高度加以重視，對于維護國家安全和經濟可持續發展意義重大。

表1 世界主要礦種儲量各國所占比例情況表/%

2 礦產資源與戰爭

美國民間著名的世界觀察研究所在其研究報告《全球預警》中指出，“在整個人類歷史進程中，獲取和控制自然資源的戰爭，一直是國際緊張和武裝沖突的根源”。西方資本主義國家，在20世紀的不同時代里反復聲稱：“誰掌握了資源，誰就能控制世界”。

2.1 礦產資源決定戰爭勝敗

兩次世界大戰，德國的失敗雖有其軍事戰略的失誤，但其礦產資源儲備不足也是其失敗的原因之一。

兩次世界大戰，交戰雙方迅速采取一切手段，進行“饑餓封鎖”，切斷對方的礦產資源補給線。一戰中，德國以潛艇作為攻擊手段，破壞英美的海上供應線，致使美國從圭亞那進口鋁土礦受到影響，進而推遲飛機生產計劃。同時，英國采用貿易管制制度，成功地切斷了德國某些關鍵性礦產原料的供應，使德國得不到玻利維亞的錫、智利的銅、加拿大的鎳、葡萄牙的鎢、土耳其的鉻等，極大削弱了德軍的力量。二戰爆發后，美、英開始利用空中力量，轟炸德國的燃料供應國羅馬尼亞的油田。石油的匱乏，導致德軍機械化優勢無法發揮。美國海軍利用潛艇，封鎖日本海上石油供給線，燃油的短缺使日本的運輸系統陷入癱瘓。雖然二戰前，德國吸取了一戰中資源儲備不足的教訓，加強了礦產資源戰略儲備。但是，短期內無法改變德國軍事工業依賴國外礦產供應的現狀，而且對戰爭期間礦產資源供應容易受到切斷這一點沒有充分認識和準備。蘇聯軍事專家指出，二次大戰中蘇德戰爭的勝利，很大程度上是蘇聯食品儲備和國防需要的主要戰略原料儲備起了保障作用。

現代戰爭打的是礦產資源消耗戰，如果國家沒有充足的礦產資源儲備作為保障，就容易因外來攻擊或經濟封鎖而被切斷礦產資源供應鏈，無法保障戰時所需軍用物資，進而影響戰爭成敗。

2.2 戰爭促進礦產資源戰略儲備的建立

經過兩次世界大戰后，無論是戰勝國還是戰敗國，都充分認識到建立礦產資源戰略儲備的重要性。

一戰初期，美國作為中立國，大量開發本國資源。提供戰時世界石油需求的65%，協約國石油供應的80%；供應了世界銅產量的60%。在聚斂財富的同時，引起了國內礦產儲量的迅速枯竭。為此，1921年美國礦業局的研究小組發表了一份報告稱“應加強對海外落后地區的礦產勘查和開發，進行礦產品的戰略儲備”。該報告雖沒有達到制訂礦產資源戰略儲備的目的，但這個政策研究報告的思想影響是深遠的。

礦產資源過去一直是，今后仍將是世界各國采用政治的、經濟的、甚至軍事手段爭奪和控制的對象。

3 礦產資源戰略儲備與國家安全

在世界經濟中，95%以上的能源、80%以上的工業原料和70%以上的農業生產資料來自礦產資源，礦產資源是人類社會賴以生存和發展的重要物質基礎。礦產資源也是國防安全和經濟安全的重要保證，其對國家安全的重要性主要體現在：

3.1 礦產資源戰略儲備是國防安全的基礎

“兵者，國之大事也；生死之地，存亡之道，不可不察也。”一支具有戰斗力的軍隊是鞏固國防安全的保證，而礦產資源是戰爭制勝的關鍵。現代化武器裝備所需原材料及能量，幾乎全部來源于礦產資源。現代戰爭實際上是資源消耗的對抗，或者說是資源儲備的對抗，誰擁有充足的礦產資源，誰就擁有獲勝的基礎。例如二戰前，德國所需石油大部份靠進口，對國外的依賴度達到90%以上。1939年，德國發動第二次世界大戰時，只儲備了240萬t成品油和少量石油。由于戰爭封鎖，使得德國在戰爭期間石油供應短缺。油料短缺是二戰期間德國最大的弱點，導致飛機和坦克的實際利用率越來越低，其“閃電戰”大規模機械化作戰模式受到很大制約。希特勒曾悲嘆“如果我無法得到足夠石油，我就不得不結束這場戰爭。”

3.2 礦產資源是國家經濟發展的基礎

礦產資源是國家經濟發展的基礎，離開了礦產資源，經濟發展就無從談起。改革開放以來，我國經濟對礦產資源需求不斷上升，拉動了礦業高速發展，礦業產值持續增長，占工業總產值的比重穩中有升。1986年礦業產值占GDP的3.09%，2000年上升到4.52%，而2007年則進一步增至5.30%。礦業為增強我國經濟實力做出了重要貢獻。

3.3 礦產資源催生“資源外交”

21世紀外交的很重要的一個方面將是資源外交，因為鑒于礦產資源分布的不均衡，世界上沒有任何一個國家可以做到自給自足。礦產品消費大國要維持本國經濟的發展，必然要實施全球礦產資源戰略，通過“資源外交”，對全球礦產資源加強資本和技術控制。例如日本，通過“資源外交”特別是“石油外交”，加強與資源國和跨國礦業公司的聯系與協作。在政治上，對中東產油國及所發生的事件采取低姿態，在經濟上加強對發展中國家特別是產油國的經濟和技術援助。

4 我國礦產資源概況

我國礦產資源特點是總量大，但人均擁有量低；礦種齊全，但結構不合理；貧礦多，支柱性大宗礦產少；難選礦多，易選礦少；共生礦多，單一礦少。

截至2004年，我國已發現礦產173種，探明有儲量的礦產155種，是全球礦產資源種類比較齊全的國家之一。已探明礦產資源總量較大，僅次于美國和俄羅斯，居世界第3位。我國人均礦產資源占有率低，僅為世界人均占有量的58%，排53位。從品位看，我國鐵礦平均品位為33.5%，比世界平均品位低10%以上；錳礦平均品位22%，而世界平均品位為48%。一些用量大的支柱性重要礦產，如石油、天然氣、鈾、鐵、錳、鉻、銅、鋁土礦等礦產的保有儲量占世界總量的比例較低。以石油為例，我國石油儲采比僅有15∶1，而世界平均為43∶1(表2)。石油、鐵、錳、鉻、銅、鋁、鉀鹽等礦產對外依賴度較高。我國正處在工業化和全面建設小康社會的高速發展時期，經濟和社會的快速發展，使礦產資源供需形勢日趨嚴峻。

表2 中國及世界主要礦產資源的靜態保障程度

為此，我國近幾年逐步加大礦產資源勘察力度，立足國內先后發現一批大型-特大型礦床。2009年，全國基礎地質調查和固體礦產勘查共投入資金277億元，在國際礦產勘查市場大幅下滑的情況下仍增長了17.5%。新發現礦產地621處，其中大型以上礦產地159處，煤炭和鐵、銅、鋁等重要金屬礦產資源勘查取得了一批具有重大影響的成果。如遼寧本溪橋頭鐵礦、河北冀東馬城鐵礦、山東省兗州市顏店洪福寺鐵礦等，在西南三江、岡底斯等資源基地共提交銅資源量近2000萬t；在山西、河南等地區探明鋁土礦資源量2.6億t。在一定程度上緩解了我國資源供需矛盾。

5 對我國實施礦產資源戰略的建議

我國已進入礦產資源的大量、高速消費期，而且這個時期還會持續相當長的一段時間。因此，從保障國家安全的角度出發，借助政治、經濟、外交、金融等政策手段，將資源戰略與國家整體戰略有機組合、統籌考慮。

(1)將資源戰略與國家戰略緊密結合，統籌考慮

將礦產資源戰略提升到國家戰略的高度，建立資源儲備長效機制和動態調整機制，根據國內國際形勢適時調整礦產資源儲備種類。

(2)建立“國家儲備”與“民間儲備”多層次的礦產資源儲備體系

借鑒日本礦產資源戰略儲備模式，推行國家儲備與民間儲備相結合,以國家儲備為主,將民間儲備作為政府儲備的重要補充。運用財政、金融手段,鼓勵企業儲備。

(3)加強資源整合，培育具有國際競爭力的跨國企業

我國應在資源整合的基礎上，努力扶持培育一批具有國際競爭力的集團企業，參與國際競爭，建立海外礦產資源儲備基地。

(4)制定優惠貸款和稅收政策，鼓勵企業“走出去”

資源開發“走出去”已經成為我國“走出去”戰略的最重要組成部分。通過對礦企的跨國經營給予優惠貸款、貸款擔保和稅收政策，以及其他融資便利條件，鼓勵企業借鑒我國油氣資源“走出去”的成功經驗，開發利用國外礦產資源。

(5)適當合理限制我國優勢礦產資源的開采、出口

對我國優勢礦產資源如稀土、鎢等加強調控力度，通過有效的、合理的規劃，適當地控制其勘查開采總量。

(6)加強國內礦產資源勘查，提高資源保障力和儲量

增強礦產資源對國民經濟和社會發展的保障力，關鍵是保證礦產資源的有效供給。應立足國內，大力加強礦產資源勘查和評價工作，努力增加資源儲量，為建立國家礦產資源后備基地奠定基礎。

(7)建立全球礦產資源信息系統，為企業“走出去”提供信息支撐

收集和分析世界各國的資源信息，特別是針對資源國潛力和礦業投資環境的信息、重要勘查開發項目的信息、國際礦業走勢追蹤、跨國礦業公司動態分析等方面的信息，為政府決策和企業“走出去”提供支撐。

雖然不同國家經濟發展階段、科技發展水平不同，但是礦產資源作為發展經濟、積累社會財富、提高人民生活水平物質基礎的本質沒有發生改變。科學確立符合中國國情的礦產資源戰略，可以為我國國家安全和經濟的可持續發展提供可靠的保障，從而推進“資源節約型，環境友好型”社會建設。

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