關(guān)于我國(guó)稀有金屬保護(hù)性開(kāi)采戰(zhàn)略性思考

陰秀琦

(中國(guó)礦業(yè)聯(lián)合會(huì)，北京 100013)

稀有金屬大多具有耐高溫、抗腐蝕、硬度大、導(dǎo)電和導(dǎo)熱性好等特殊性能，廣泛應(yīng)用于特種鋼、耐熱合金、信息電子等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)以及原子能、航空航天、尖端武器等國(guó)防軍工領(lǐng)域，是國(guó)際公認(rèn)的戰(zhàn)略資源。

近年來(lái)，稀有金屬的開(kāi)發(fā)利用、保護(hù)和資源爭(zhēng)奪，引起了各國(guó)政府的高度重視，中國(guó)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)也有過(guò)保護(hù)我國(guó)稀有金屬資源的特別批示。本次遴選鋯、鉭、鉬、鎵、銦、鍺、稀土、鋰、鈹、鈦、釩、鈮、硒、碲、鎘、鉍、鍶共17種礦產(chǎn)進(jìn)行研究和論證。根據(jù)其是否在高、精、尖技術(shù)與國(guó)防領(lǐng)域有廣泛的應(yīng)用，是否屬于我國(guó)的優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)，是否出現(xiàn)嚴(yán)重的過(guò)量開(kāi)采與過(guò)量出口問(wèn)題，是否具有獨(dú)立的礦床以便在開(kāi)采過(guò)程中實(shí)施有效的保護(hù)性措施這三條基本原則，研究與確定進(jìn)一步擴(kuò)大保護(hù)性開(kāi)采特定礦種的范圍并提供科學(xué)依據(jù)。

1 稀土、鉬等十七種礦產(chǎn)用途、儲(chǔ)量、礦床情況

選擇鋯、鉭、鉬、鎵、銦、鍺、稀土、鋰、鈹、鈦、釩、鈮、硒、碲、鎘、鉍、鍶共17種礦產(chǎn)進(jìn)行研究和認(rèn)證。

1.1 鉍

(1)鉍雖然不屬于戰(zhàn)略資源，但在高科技領(lǐng)域也有重要用途。

(2)國(guó)內(nèi)鉍常與鉛、鋅、銅、鎢、鉬、錫等共伴生，但一般不形成單獨(dú)礦床。

(3)以鉛的火法精煉過(guò)程中產(chǎn)生的鈣鎂鉍浮渣為原料的煉制，是國(guó)內(nèi)鉍的主要生產(chǎn)方式，屬于鉛生產(chǎn)的副產(chǎn)品，難以實(shí)行保護(hù)性開(kāi)采。

(4)隨著銅和鉛產(chǎn)量的持續(xù)增加，鉍產(chǎn)量必然要增加，從全球來(lái)看，鉍資源并不短缺。

1.2 鉬

(1)鉬是重要的戰(zhàn)略資源，在高精尖領(lǐng)域和國(guó)防軍工產(chǎn)業(yè)有廣泛的用途。

(2)鉬是我國(guó)優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)。一個(gè)時(shí)期以來(lái)，存在嚴(yán)重的過(guò)量開(kāi)采、過(guò)量加工和過(guò)量出口，生產(chǎn)和加工嚴(yán)重依賴出口，戰(zhàn)略資源大量流失等問(wèn)題，長(zhǎng)期得不到有效的解決，反而在這次金融危機(jī)中充分暴露。

(3)由于資源豐富，幾乎年年都有找礦新發(fā)現(xiàn)。目前尚有一大批大中型礦產(chǎn)地未予開(kāi)發(fā)。而受金融危機(jī)的影響，目前我國(guó)鉬礦開(kāi)采、加工和出口幾乎陷于停頓。一旦市場(chǎng)好轉(zhuǎn)，鉬礦業(yè)新一輪大規(guī)模擴(kuò)張又將開(kāi)始。到那時(shí)，過(guò)量開(kāi)采、過(guò)量加工和過(guò)量出口，以及資源嚴(yán)重流失局面將更難控制。

1.3 鈮

(1)鈮廣泛用于高精尖端技術(shù)或領(lǐng)域。

(2)有獨(dú)立礦床，但由于品位低，產(chǎn)量有限。

(3)鈮在我國(guó)屬緊缺礦種，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)遠(yuǎn)不能滿足需求，需要大量進(jìn)口。

1.4 鉭

(1)鉭具有高熔點(diǎn)、高沸點(diǎn)、吸氣性、耐腐蝕性、超導(dǎo)性、單極導(dǎo)電性、中高硬度、富有延展性、熱膨脹系數(shù)很小、韌性很強(qiáng)、150℃以下化學(xué)性質(zhì)穩(wěn)定、具有極高的抗腐蝕性等特性，而被廣泛被用于相關(guān)高新技術(shù)領(lǐng)域或尖端技術(shù)等領(lǐng)域。

(2)一般呈伴生狀態(tài)賦存于其他礦床中，也能形成獨(dú)立礦床。

(3)鉭礦在我國(guó)屬于短缺礦產(chǎn)，目前生產(chǎn)不能滿足國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求，需要大量進(jìn)口。

1.5 鈹

(1)鈹屬于戰(zhàn)略性礦產(chǎn)，在高精尖端技術(shù)領(lǐng)域有著重要的應(yīng)用。

(2)鈹可形成獨(dú)立礦床，且可選出合格精礦。

(3)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)遠(yuǎn)少于需求，屬于緊缺礦種。

1.6 鋰

(1)鋰在新能源領(lǐng)域，軍工、高科、國(guó)防領(lǐng)域應(yīng)用前景廣闊。

(2)鋰的儲(chǔ)量位于世界第二，在我國(guó)有獨(dú)立的礦床，可以通過(guò)選礦得到鋰產(chǎn)品。

(3)與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)鋰礦產(chǎn)量不大，產(chǎn)品品種單一，進(jìn)口量大于出口量，無(wú)論是從產(chǎn)量，還是從質(zhì)量方面說(shuō)，都不能滿足國(guó)內(nèi)生產(chǎn)的需求。

1.7 鋯

(1)鋯在各行業(yè)用量排序依次為陶瓷、玻殼、耐火材料、鑄造，在軍工、高科、國(guó)防方面的應(yīng)用較少。

(2)鋯是我國(guó)短缺礦產(chǎn)，我國(guó)已查明的鋯礦儲(chǔ)量在世界上不具備優(yōu)勢(shì)，而且目前已成為世界鋯砂的最大進(jìn)口國(guó)和消費(fèi)國(guó)。

(3)世界范圍內(nèi)鋯砂的可得性較強(qiáng)，不屬于戰(zhàn)略性稀缺資源。

1.8 鍶

(1)鍶礦是我國(guó)的優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)，擁有獨(dú)立的礦床。

(2)鍶礦產(chǎn)地?cái)?shù)量較少，產(chǎn)地集中，易于管理與控制。

(3)鍶礦產(chǎn)品供過(guò)于求，大量出口。

1.9 釩

(1)釩是我國(guó)優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)，資源儲(chǔ)量在國(guó)際上占有重要地位。作為一種重要的戰(zhàn)略性資源，釩在高科技尖端科學(xué)與軍工領(lǐng)域有著廣泛的用途。

(2)釩的獨(dú)立礦床主要為含釩碳質(zhì)頁(yè)巖，但目前還沒(méi)有成熟的工藝技術(shù)從含釩碳質(zhì)頁(yè)巖中大規(guī)模地提取釩。

(3)釩主要呈分散狀的微細(xì)晶粒鈦磁鐵礦礦床中，規(guī)模很大，但通過(guò)物理選礦無(wú)法獲得釩的獨(dú)立相，只能獲得含釩的鐵精礦，通過(guò)冶煉鐵精礦，實(shí)現(xiàn)釩與鐵的分離。

1.10 鈦

(1)金紅石主要用于生產(chǎn)高檔鈦白粉。我國(guó)的金紅石產(chǎn)量不能滿足生產(chǎn)高檔鈦白粉的需求，每年還要大量進(jìn)口。

(2)從原生鈦鐵礦中分離出來(lái)的鈦精礦，大部分是用于生產(chǎn)中低檔的鈦白粉，而有一部分產(chǎn)量將只用于生產(chǎn)海綿鈦。未來(lái)我國(guó)從原生鈦鐵礦中生產(chǎn)出來(lái)的鈦精礦的產(chǎn)量，完全可以滿足國(guó)內(nèi)的市場(chǎng)需求。

(3)由于鈦金屬是重要的戰(zhàn)略物資，而且其生產(chǎn)過(guò)程非常復(fù)雜，它的生產(chǎn)和未來(lái)的大量出口理應(yīng)受到特別的關(guān)注。

1.11 稀土

(1)2010年前全國(guó)范圍內(nèi)不再發(fā)放新的稀土探礦許可證。

(2)建議繼續(xù)聯(lián)合開(kāi)展稀土行業(yè)的治理整頓，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，壓縮生產(chǎn)規(guī)模，有效遏制稀土行業(yè)的低水平重復(fù)建設(shè)。

(3)除少數(shù)地區(qū)外，一般不再投放新的采礦權(quán)；為防止新一輪產(chǎn)能擴(kuò)張，建議將稀土新建與擴(kuò)建項(xiàng)目的審批權(quán)收歸中央政府行業(yè)主管部門。

(4)發(fā)現(xiàn)的稀土礦床一律列入國(guó)家礦產(chǎn)地儲(chǔ)備規(guī)劃。

(5)禁止以原礦池浸法開(kāi)采和處理離子型稀土。

(6)改革稀土產(chǎn)品出口配額管理辦法，嚴(yán)格控制稀土初級(jí)產(chǎn)品出口，并將稀土初級(jí)產(chǎn)品的出口關(guān)稅長(zhǎng)期維持在10%的水平。

1.12 鍺

(1)鍺沒(méi)有獨(dú)立的礦床，主要伴生于鉛鋅礦、銅礦、銅多金屬礦、赤鐵礦礦床、煤礦中。

(2)雖然鍺國(guó)內(nèi)生產(chǎn)遠(yuǎn)大于需求，但其產(chǎn)量是在其他礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)過(guò)程中綜合利用得到的副產(chǎn)品，不可能在開(kāi)采過(guò)程中加以限制，而只能通過(guò)國(guó)家或企業(yè)儲(chǔ)備的方式來(lái)減少出口。

1.13 鎵

(1)鎵是我國(guó)優(yōu)勢(shì)資源，查明資源儲(chǔ)量約占世界總量的75%。

(2)鎵是極分散元素，一般不形成獨(dú)立的鎵礦床。

(3)鎵主要以副產(chǎn)品的形式從處理鋁土礦生產(chǎn)氧化鋁時(shí)的鋁酸鈉循環(huán)液中以及閃鋅礦濕法煉鋅工藝的粗鋅蒸餾殘?jiān)刑崛。滟Y源保護(hù)屬于綜合利用問(wèn)題。

1.14 銦

(1)銦是重要的戰(zhàn)略礦產(chǎn)，在高、精、尖技術(shù)與國(guó)防軍工領(lǐng)域有著廣泛的的應(yīng)用。

(2)是一種典型的稀有分散金屬，僅以微量伴生在鋅、錫等礦物中，而不能形成獨(dú)立的銦礦床(包括共生礦)。

(3)我國(guó)含銦的礦區(qū)雖多，但只能通過(guò)處理冶煉收塵或者廢渣獲得銦，而不能通過(guò)常規(guī)選礦得到銦精礦。

(4)目前，我國(guó)銦的產(chǎn)量超過(guò)國(guó)內(nèi)需求，只能從出口環(huán)節(jié)加以控制，或者由國(guó)家戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備局進(jìn)行收儲(chǔ)，而不能從開(kāi)采環(huán)節(jié)進(jìn)行控制。

1.15 鎘

(1)沒(méi)有獨(dú)立的鎘礦，鎘共伴生于鉛鋅(銅)礦中。

(2)我國(guó)鎘國(guó)內(nèi)產(chǎn)量不能滿足需求，進(jìn)口量遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于出口量。

1.16 硒

(1)硒在高科技尖端科學(xué)特別是信息領(lǐng)域有著廣泛的用途。

(2)硒礦是我國(guó)短缺礦產(chǎn)。

(3)隨著近年來(lái)信息產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展，硒的用量大增，國(guó)內(nèi)的產(chǎn)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足需求，每年都需要大量進(jìn)口。

1.17 碲

(1)碲在高、精、尖端技術(shù)領(lǐng)域具有重要地位，是一種戰(zhàn)略性礦產(chǎn)。

(2)隨著國(guó)防和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，我國(guó)對(duì)碲礦的消費(fèi)需求必將快速增長(zhǎng)。

(3)碲礦在我國(guó)獨(dú)立礦床較少，大多數(shù)產(chǎn)量來(lái)自于冶煉過(guò)程的綜合利用，且分離提取的難度較大，成本較高；同時(shí)，分布于全國(guó)不同的區(qū)域，零星分散。

總之：鎵、銦、鍺、鉍、硒、碲、釩、鎘屬于稀有分散金屬，一般不形成獨(dú)立礦床，或者雖有少量獨(dú)立礦床，例如釩，因其選礦技術(shù)不過(guò)關(guān)，而尚未大規(guī)模開(kāi)發(fā)。目前的大部分產(chǎn)量主要來(lái)自于處理其他礦產(chǎn)過(guò)程中順便回收的副產(chǎn)品，鈦也應(yīng)歸入這一類礦產(chǎn)。

鈹、鋯、鈮、鉭一般能夠形成獨(dú)立礦床，但屬于國(guó)內(nèi)短缺資源。目前應(yīng)當(dāng)采取措施，促進(jìn)開(kāi)發(fā)，提高產(chǎn)量，解決國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的需求問(wèn)題。

稀土、鉬、鍶、鈦、鉍、銦、鎵的儲(chǔ)量位于世界前列，屬我國(guó)優(yōu)勢(shì)礦種。其中稀土、鉬、鍶多為獨(dú)立礦床，但鍶在軍工、高科、國(guó)防上的用途尚不突出。

2 稀土、鉬等十七種礦種產(chǎn)量、進(jìn)出口情況

據(jù)2007年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，在稀土、鉬等17種礦種中，產(chǎn)量位于世界第一的礦種有：鎵、銦、稀土金屬，占全球比重分別是13.3%、78%和80%；鉬的產(chǎn)量為6.5萬(wàn)t，為世界第三，占全球產(chǎn)量比重的32.5%。在出口方面，銦、鉬、稀土出口分別為197t、3.4萬(wàn)t和4.5萬(wàn)t、占全球貿(mào)易的比重分別是70.3%、23%和70%。2006～2008年我國(guó)稀有金屬進(jìn)出口貿(mào)易平均值統(tǒng)計(jì)見(jiàn)表1。

表1 2006～2008年稀有金屬進(jìn)出口貿(mào)易平均值統(tǒng)計(jì)表

進(jìn)口遠(yuǎn)大于出口的礦種有：鈹、鈦、鋯、鎘、鈮。出口遠(yuǎn)大于進(jìn)口的礦種有：稀土、釩、鉭、鉬、鉍、鍶、銦。

綜合稀有金屬的用途、儲(chǔ)量、礦床工業(yè)類型及進(jìn)出口數(shù)據(jù)，可得出以下結(jié)論：符合在高、精、尖技術(shù)與國(guó)防領(lǐng)域有廣泛的應(yīng)用，屬于我國(guó)的優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)，出口量遠(yuǎn)大于進(jìn)口量的、具有獨(dú)立的礦床，可在開(kāi)采過(guò)程中實(shí)施有效的保護(hù)性措施。符合這三條原則的只有稀土、鉬兩種稀有金屬。

3 存在的問(wèn)題

(1)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，我國(guó)是世界稀有金屬主要生產(chǎn)國(guó)和供應(yīng)國(guó)，稀有金屬比較豐富、種類比較齊全，其中優(yōu)勢(shì)資源的產(chǎn)品大部分用于出口。我國(guó)稀有金屬產(chǎn)業(yè)總體上比較分散，企業(yè)規(guī)模偏小，出口初級(jí)產(chǎn)品為主。由于企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小，部分企業(yè)仍采用明令淘汰的生產(chǎn)工藝，環(huán)境治理落后，污染嚴(yán)重，深加工產(chǎn)品開(kāi)發(fā)滯后，產(chǎn)品附加值低。初級(jí)冶練加工能力盲目擴(kuò)張，生產(chǎn)能力嚴(yán)重過(guò)剩，給上游的礦山開(kāi)采和下游的產(chǎn)品出口監(jiān)管帶來(lái)十分不利的影響。

(2)資源開(kāi)發(fā)方面，受市場(chǎng)利益驅(qū)動(dòng)、地方保護(hù)和冶煉加工產(chǎn)能過(guò)大等因素影響，開(kāi)采總量難以有效控制。無(wú)證勘查開(kāi)采和亂采濫挖等違法違規(guī)行為在部分地區(qū)時(shí)有發(fā)生，礦山開(kāi)采企業(yè)多、小、散的局面未從根本上得到改善，需進(jìn)一步加強(qiáng)礦業(yè)秩序整頓和資源整合的力度。

(3)行業(yè)管理方面，我國(guó)近年來(lái)對(duì)稀有金屬行業(yè)的管理不斷加強(qiáng)。在生產(chǎn)管理方面，1991年規(guī)定鎢、錫、銻、離子型稀土為保護(hù)性開(kāi)采特定礦種，近年來(lái)對(duì)鎢、稀土的產(chǎn)品生產(chǎn)實(shí)行總量控制，目前正加緊實(shí)施對(duì)銻的生產(chǎn)總量控制，但對(duì)鉬以及其他稀有分散金屬尚無(wú)具體的有效管理辦法，尤其是缺乏對(duì)共、伴生資源管理等方面可供操作的相關(guān)法津法規(guī)與實(shí)施細(xì)則，造成國(guó)內(nèi)行業(yè)管理和國(guó)外對(duì)應(yīng)工作的被動(dòng)。

(4)在出口管理方面，對(duì)鎢、錫、稀土、銻、鉬、銦、鍺產(chǎn)品實(shí)行出口配額管理，對(duì)鋯、鉭、鍺等21類、79個(gè)稅號(hào)的稀有金屬商品實(shí)行出口許可證管理。出口管理手段受限，商務(wù)、海關(guān)監(jiān)管困難。對(duì)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)管理寬松和對(duì)出口管理嚴(yán)格，引發(fā)貿(mào)易爭(zhēng)端。

由于稀有金屬品種多，單批出口數(shù)量少，部分品種體積小、價(jià)值高，產(chǎn)品品質(zhì)、含量鑒別難度較大，海關(guān)監(jiān)管困難。隨著國(guó)家加大控制出口各項(xiàng)措施的出臺(tái)，稀有金屬國(guó)內(nèi)外價(jià)差更加明顯，走私活動(dòng)增加。此外，在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)與消費(fèi)沒(méi)有出臺(tái)限制性政策的前提下，進(jìn)一步限制稀有金屬出口措施與世貿(mào)規(guī)則，同我入世承諾不符，存在制度上的障礙。

4 政策建議

(1)加強(qiáng)保護(hù)性開(kāi)采礦種生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理，嚴(yán)格控制開(kāi)采加工。一是推進(jìn)資源開(kāi)發(fā)整合，加快組建大型企業(yè)集團(tuán)，提高產(chǎn)業(yè)集中度。二是強(qiáng)化部門監(jiān)管職責(zé)，對(duì)優(yōu)勢(shì)和稀有短缺金屬品種實(shí)行區(qū)別管理，對(duì)特別的稀有金屬礦產(chǎn)實(shí)行年度性的開(kāi)采總量控制，并使其開(kāi)采總量控制指標(biāo)分配至主要產(chǎn)地甚至主要礦區(qū)，對(duì)冶煉、加工實(shí)行生產(chǎn)許可證管理;提高準(zhǔn)入門檻，淘汰落后產(chǎn)能，將稀有金屬冶煉加工項(xiàng)目的審批權(quán)從地方收歸中央主管部門。三是調(diào)節(jié)市場(chǎng)供求關(guān)系，落實(shí)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，與礦山企業(yè)年檢掛鉤，加強(qiáng)部門配合，嚴(yán)格監(jiān)督檢查礦山企業(yè)執(zhí)行開(kāi)采總量控制情況，促進(jìn)資源可持續(xù)利用。四是做好礦山儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和礦業(yè)權(quán)核查工作，為科學(xué)調(diào)控礦產(chǎn)資源開(kāi)采總量提供基礎(chǔ)支撐。

(2)嚴(yán)格控制戰(zhàn)略性稀有金屬出口。一是對(duì)特殊的稀有金屬產(chǎn)品實(shí)行嚴(yán)格控制，減少出口、配額管理、出口關(guān)稅等控制出口措施。二是逐步削減配額管理品種的出口總量。三是加大對(duì)走私出口的打擊力度。四是提早研究應(yīng)對(duì)國(guó)外質(zhì)詢相關(guān)對(duì)策，做好應(yīng)對(duì)貿(mào)易爭(zhēng)端的準(zhǔn)備。

(3)適當(dāng)增加稀有金屬國(guó)家儲(chǔ)備。一是進(jìn)一步增加稀有金屬國(guó)家戰(zhàn)略儲(chǔ)備。加大《國(guó)家物資儲(chǔ)備十年規(guī)劃》中稀有金屬國(guó)家戰(zhàn)略儲(chǔ)備的實(shí)施力度。根據(jù)國(guó)內(nèi)資源狀況和市場(chǎng)情況，研究進(jìn)一步提高稀有金屬國(guó)家戰(zhàn)略儲(chǔ)備目標(biāo)的可行性方案。二是建立礦產(chǎn)地儲(chǔ)備制度，保留特定礦區(qū)不開(kāi)采，控制優(yōu)勢(shì)資源過(guò)度開(kāi)采。三是研究伴生類稀有金屬的儲(chǔ)量和加工利用與進(jìn)口情況，控制出口，防止資源外流。

(4)完善相關(guān)法規(guī)。在擬定修改的《礦產(chǎn)資源法》中，盡快出臺(tái)我國(guó)《戰(zhàn)略資源儲(chǔ)備法》及出臺(tái)配套的管理?xiàng)l例，以法規(guī)形式明確稀有金屬保護(hù)性開(kāi)采特定礦種、生產(chǎn)總量管理、出口管理政策并對(duì)外公布，依法保護(hù)我國(guó)稀有金屬資源。

(5)適度降低稀有金屬資源的勘探強(qiáng)度。嚴(yán)格探明資源儲(chǔ)量公開(kāi)制度，做好信息保密工作。完善地質(zhì)勘查體制機(jī)制，規(guī)范礦產(chǎn)資源勘查空間秩序，促進(jìn)礦產(chǎn)資源勘查有序，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展奠定資源基礎(chǔ)。今后的國(guó)土資源大調(diào)查項(xiàng)目，將不再安排戰(zhàn)略性稀有金屬資源的勘查項(xiàng)目上。

(6)立足創(chuàng)新，不斷提高稀有金屬綜合利用水平。將科技創(chuàng)新貫穿于開(kāi)采、利用與保護(hù)全過(guò)程，提高礦業(yè)科技支撐能力。加強(qiáng)礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用，促進(jìn)低品位、共伴生礦產(chǎn)資源的綜合勘查與綜合利用，提高礦產(chǎn)資源開(kāi)采回采率、選礦回收率和綜合利用率。發(fā)展礦產(chǎn)資源領(lǐng)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)礦山廢棄物的綜合利用，提高資源開(kāi)發(fā)利用水平，推動(dòng)礦業(yè)走節(jié)約、清潔、安全的可持續(xù)發(fā)展道路。拓展稀有金屬在高尖科領(lǐng)域的利用，改變初級(jí)產(chǎn)品過(guò)剩，高端產(chǎn)品短缺的現(xiàn)狀，提高產(chǎn)品檔次。

(7)積極參與國(guó)際礦業(yè)合作。深化礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)領(lǐng)域的國(guó)際合作，推進(jìn)我國(guó)礦業(yè)企業(yè)走向海外，在保護(hù)我國(guó)稀有金屬的前提下，引進(jìn)國(guó)外礦業(yè)先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，研發(fā)利用稀有金屬的水平要與國(guó)際接軌。

(8)完善制度，建立規(guī)劃實(shí)施的保障體系。綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政和科技等多種手段，建立完善礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)管理新機(jī)制，建立規(guī)劃實(shí)施目標(biāo)責(zé)任、規(guī)劃審查和規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督檢查等制度，發(fā)揮和強(qiáng)化規(guī)劃的引導(dǎo)和約束作用，建立規(guī)劃實(shí)施保障體系。構(gòu)建規(guī)劃實(shí)施的激勵(lì)與約束機(jī)制，加強(qiáng)規(guī)劃基礎(chǔ)建設(shè)，擴(kuò)大規(guī)劃的民主決策和公眾參與，確保稀有金屬保護(hù)性開(kāi)采規(guī)劃目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。