歐佩克石油政策演變規(guī)律及發(fā)展趨勢

張照志

(1.中國地質(zhì)科學(xué)院礦產(chǎn)資源研究所全球礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略研究中心，北京 100037；2.中國國土資源經(jīng)濟(jì)研究院，北京 101149)

2008年，歐佩克13個(gè)成員國總?cè)丝?.131億人，約占全球人口的9.15%，國土面積1376.3萬km2，人口密度44.55人/km2，GDP總量(現(xiàn)價(jià))2.88萬億美元，占世界的4.5%，人均GDP為4699美元，為世界的51.96%。截至2008年末，歐佩克石油探明儲量10273.83億桶(1美桶=0.1192m3——編者譯注)，占世界的79.30%。2008年，原油產(chǎn)量3309.3萬桶/d，占世界的45.9%；原油出口量2418.99萬桶/d，占世界的60.3%。歐佩克石油儲量、產(chǎn)量及出口量等，均在世界石油市場上占據(jù)重要地位。其成員國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大差異，石油儲量、產(chǎn)量、出口量等的不均衡性，以及政治體制、外交政策等，導(dǎo)致歐佩克內(nèi)部各國對石油戰(zhàn)略政策的取向存在差異。歐佩克對其成員國的石油政策進(jìn)行統(tǒng)一和協(xié)調(diào)，對外實(shí)行統(tǒng)一的石油政策。研究歐佩克石油政策演變規(guī)律及發(fā)展趨勢，對預(yù)測國際石油市場等具有重要意義。

1 演變規(guī)律

按啟動(dòng)期、活躍期、挫折期、成熟期和彷徨期5個(gè)階段闡述歐佩克政策。

1.1 啟動(dòng)期(1960～1972年12月)

實(shí)行前期穩(wěn)定油價(jià)、后期控制配額政策。20世紀(jì)60年代末，油價(jià)1.8美元/桶，1970年初至1972年底，油價(jià)漲至2.89美元/桶，增長60.56%。通過限制配額及提價(jià)，歐佩克石油政策發(fā)揮了作用。

1.2 活躍期(1973～1985年)

前半期實(shí)施穩(wěn)定油價(jià)、控制配額，后半期實(shí)施力保高油價(jià)、且大幅度增產(chǎn)的石油政策。活躍期各種重大事件不斷爆發(fā)，中東局勢異常復(fù)雜，歐佩克在這時(shí)候正處于異常活躍的時(shí)期(表1)。1973年10月，第4次中東戰(zhàn)爭爆發(fā)，阿拉伯國家(歐佩克主要成員國)為打擊以色列，對石油進(jìn)口國采取區(qū)別對待的石油政策，石油政策成為服務(wù)政治的工具并發(fā)揮作用。第一次石油危機(jī)期間，歐佩克將石油標(biāo)價(jià)從3.011美元/桶提至11.651美元/桶，同比增長286.95%，使高油價(jià)政策變成現(xiàn)實(shí)。1978年底，伊朗政局動(dòng)蕩造成國際石油供應(yīng)緊張，歐克再次加快提價(jià)步伐。兩伊戰(zhàn)爭爆發(fā)之后，該組織又決定將油價(jià)調(diào)整為32美元/桶。歐佩克所實(shí)行的提價(jià)保值的油價(jià)政策比較成功。

表1 歐佩克活躍期石油政策演變

1.3 挫折期(1986～1999年)

實(shí)施擴(kuò)額壓價(jià)和穩(wěn)價(jià)石油政策。歐佩克供應(yīng)量和市場份額呈不斷上升的發(fā)展趨勢，第3次石油危機(jī)等重大事件導(dǎo)致油價(jià)震蕩起伏。1998年，亞洲金融危機(jī)使油價(jià)下行至11.8美元/桶，相比1997年下降63.73%。1999年油價(jià)上升至17美元/桶，到1999年3月油價(jià)上漲至25.12美元/桶(表2)。本階段是歐佩克最困難的時(shí)期，其石油政策是積極和穩(wěn)定的，且逐漸走向成熟。

表2 歐佩克挫折期石油政策演變

1.4 成熟期(2000～2002年)

石油政策的基本特點(diǎn)是促價(jià)、擴(kuò)額保額。利用相對穩(wěn)定的油價(jià)，采用生產(chǎn)配額控制世界石油市場，制定并實(shí)施了石油的價(jià)格帶機(jī)制，油價(jià)基本穩(wěn)定。這標(biāo)志著歐佩克在曲折的發(fā)展進(jìn)程中，其實(shí)施的石油政策逐漸走向成熟。此間雖發(fā)生美國“9·11”事件和委內(nèi)瑞拉石油公司工人罷工事件，但世界局勢相對平靜，美元匯率時(shí)強(qiáng)時(shí)弱，為歐佩克實(shí)施價(jià)格機(jī)制提供了有利的外部條件。

1.5 彷徨期(2003年至今)

此間歐佩克石油政策的基本特點(diǎn)是促價(jià)限產(chǎn)。國際政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境復(fù)雜多變，油價(jià)先暴漲后下降。歐佩克通過增產(chǎn)抑制油價(jià)過快上漲顯得力不從心，增產(chǎn)與否對國際油價(jià)影響有限(表3)。2008年油價(jià)持續(xù)走高與中東地區(qū)地緣政治危機(jī)形勢再度加劇有關(guān)，7月第一周，歐佩克一攬子油價(jià)創(chuàng)下了138.31美元/桶的歷史新高，10月底暴跌到80美元/桶以下。歐佩克認(rèn)為，國際市場原油供應(yīng)充足，其實(shí)施的生產(chǎn)配額政策是正確的，油價(jià)暴漲不是因?yàn)楣┬枋Ш猓敲涝＼洝⑹袌鐾稒C(jī)炒作等因素造成的。

表3 歐佩克彷徨期石油政策演變

當(dāng)前，時(shí)代背景發(fā)生了重大變化，國際社會(huì)對低碳經(jīng)濟(jì)的呼喚也日趨高漲，新能源的推廣應(yīng)用等，歐佩克卡特爾控制力正在弱化。但其擁有豐富的石油資源和可觀的市場份額，較大的剩余產(chǎn)能，以及日益完善職能和組織機(jī)構(gòu)等，其石油政策依然對國際石油市場產(chǎn)生重大影響。

2 石油政策轉(zhuǎn)變及其走向

2.1 石油政策轉(zhuǎn)變

歐佩克石油政策主要發(fā)生五大變化：

(1)由“剛性”向“柔性”轉(zhuǎn)變。即由極端的石油政治政策向經(jīng)濟(jì)政策的轉(zhuǎn)變。石油武器、石油美元、石油控制等在歐佩克20世紀(jì)70年代前的石油政策中屢屢出現(xiàn)，且在20世紀(jì)70年代取得成功。現(xiàn)在的石油政策更加凸顯“柔性”，如生產(chǎn)配額制度也在發(fā)揮作用，但歐佩克通常會(huì)根據(jù)國際石油市場情況，在近年內(nèi)盡量保持生產(chǎn)配額的穩(wěn)定，促進(jìn)油價(jià)基本保持穩(wěn)定。如2004年11月～2010年4月，生產(chǎn)配額保持在2580萬～2725.3萬桶/d之間，且2009～2010年的生產(chǎn)配額基本保持不變。由于世界金融危機(jī)，歐佩克一攬子原油價(jià)格在2009年為61.06美元/桶，2010年隨著世界經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇，4月油價(jià)上升到82.24美元/桶，但油價(jià)沒有像2008年那樣出現(xiàn)激烈震蕩的現(xiàn)象。

(2)由“單一”向“多元”轉(zhuǎn)變。如由以往強(qiáng)化石油的經(jīng)濟(jì)政治功能，轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在的既注重經(jīng)濟(jì)，又兼顧社會(huì)、環(huán)境保護(hù)等綜合功能。就政策效應(yīng)而言，由只關(guān)注經(jīng)濟(jì)和政治利益向社會(huì)公益、環(huán)境保護(hù)、氣候變化、低碳經(jīng)濟(jì)等綜合效益轉(zhuǎn)變。如2007年，第三屆歐佩克首腦會(huì)議上，提出加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和幫助發(fā)展中國家實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，體現(xiàn)了一個(gè)更加負(fù)責(zé)的國際組織的形象。

(3)由與非歐佩克的競爭向合作和互利共贏轉(zhuǎn)變。如在20世紀(jì)80年代，歐佩克為奪回合理石油份額和對油價(jià)影響力，扭轉(zhuǎn)不利局面，于1985年12月開始增產(chǎn)降價(jià)，1986年油價(jià)暴跌到10.32美元/桶，相比1985年下降62.76%。盡管歐佩克于1990年重新將市場份額恢復(fù)到50.8%，除1991年海灣戰(zhàn)爭期間油價(jià)短暫觸及40美元/桶，至1997年油價(jià)基本在14～20美元/桶徘徊，歐佩克市場份額也從1985年的42.4%回升到1989年的48.5%，1999年的50.03%。雙方惡性競爭導(dǎo)致政治動(dòng)蕩，經(jīng)濟(jì)利益也受到損害。而今，歐佩克強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)與各方的協(xié)調(diào)與合作，建立戰(zhàn)略對話機(jī)制，特別提出要加強(qiáng)與非歐佩克石油出口國合作，增強(qiáng)供給主動(dòng)地位，實(shí)現(xiàn)互利共贏。

(4)由一味地追求高油價(jià)向合理油價(jià)的轉(zhuǎn)變。如在挫折期，國際油價(jià)從1980年12月的超過40美元/桶跌至1981年2月的36.5美元/桶，買方市場開始出現(xiàn)。高油價(jià)導(dǎo)致了非歐佩克產(chǎn)油國一些高成本油田的勘探開發(fā)，非歐佩克石油已探明剩余可采儲量從1973年的221.29億t迅速升至1984年350.29億t。而歐佩克石油儲量占世界的總量比例由1978年的69.82%降至1984年的63.48%。非歐佩克原油出口量由1978年的568.8萬桶/d增至1984年的937.8萬桶/d，占世界原油出口量的44.2%。歐佩克石油政策也由穩(wěn)定油價(jià)轉(zhuǎn)變?yōu)榧攘Ρ８哂蛢r(jià)，又大幅度增產(chǎn)，試圖從非歐佩克所占的市場份額中奪回失去的份額，實(shí)際上導(dǎo)致了油價(jià)下跌。歐佩克與非歐佩克油價(jià)和市場份額上的博弈，猶如一把“雙刃劍”，對雙方都不利。歐佩克認(rèn)為，2008年的高油價(jià)是不合理的，也是不可持續(xù)的，而合理的油價(jià)對雙方都有利。

(5)由成員國內(nèi)部石油政策的分歧向逐步的協(xié)調(diào)一致轉(zhuǎn)變。盡管歐佩克在維護(hù)石油市場方面成效顯著，但成員國之間仍存在不少偏見和誤解。歷史上，“鴿派”和“鷹派”之爭激烈，內(nèi)部不團(tuán)結(jié)的現(xiàn)象比比皆是。如油價(jià)和生產(chǎn)配額制度上，分歧明顯，前者主張溫和油價(jià)，而后者主張高油價(jià)。超配額生產(chǎn)等舞弊現(xiàn)象常見，造成內(nèi)部的不團(tuán)結(jié)。針對這一狀況，歐佩克提出，要繼續(xù)發(fā)揮積極正面的作用，進(jìn)一步完善職能組織職能，整合內(nèi)部資源，消除分歧，最大程度地增進(jìn)各成員國之間的交流，對外制定協(xié)調(diào)一致的石油政策。

2.2 未來政策走向

繼續(xù)利用油價(jià)和生產(chǎn)配額制度實(shí)施其卡特爾目標(biāo)，但由于國際形勢的變化，歐佩克控制石油市場的能力逐漸在弱化。但由于其擁有大量的儲量及市場份額，另外擔(dān)心替代能源等的影響，歐佩克未來的石油政策將更趨于理性和合理。努力消除成員國間的石油政策的分歧，適時(shí)出臺一些“柔性”、“多元”的石油政策。從維護(hù)世界油價(jià)的穩(wěn)定的角度出發(fā)，通過合理油價(jià)和實(shí)施與國際石油需求相適應(yīng)的生產(chǎn)配額制度，為消費(fèi)國提供穩(wěn)定、安全、經(jīng)濟(jì)的石油供應(yīng)。同時(shí)，保障歐佩克自身的經(jīng)濟(jì)和政治利益。

3 結(jié) 論

(1)歐佩克石油政策經(jīng)歷了啟動(dòng)期、活躍期等5個(gè)階段，各階段具有不同的特點(diǎn)，石油政策主要從油價(jià)和生產(chǎn)配額兩個(gè)方面體現(xiàn)。通過石油政策，最大程度地維護(hù)了歐佩克成員國的經(jīng)濟(jì)及政治利益，同時(shí)也維護(hù)了世界石油市場的相對穩(wěn)定。

(2)新時(shí)期，歐佩克石油政策發(fā)生了五大轉(zhuǎn)變。由“剛性”向“柔性”轉(zhuǎn)變；由單一向多元轉(zhuǎn)變；由與非歐佩克的競爭向合作和互利共贏轉(zhuǎn)變；由一味地追求高油價(jià)向合理油價(jià)的轉(zhuǎn)變；由成員國內(nèi)部石油政策的分歧向逐步的協(xié)調(diào)一致轉(zhuǎn)變。

(3)歐佩克未來的石油政策將更趨于理性和合理，通過生產(chǎn)配額制度，以穩(wěn)定世界油價(jià)的穩(wěn)定，為消費(fèi)國提供穩(wěn)定、安全、經(jīng)濟(jì)的石油供應(yīng)，維護(hù)國際能源安全。

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