地勘事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀、問(wèn)題及對(duì)策建議

劉育平，李曉莉

(中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局發(fā)展研究中心，北京 100037)

1 地勘事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀

近年來(lái)，隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，地勘事業(yè)單位固定資產(chǎn)的數(shù)量、品種和價(jià)值都有了迅猛增長(zhǎng)，有些單位資產(chǎn)總額已達(dá)上千萬(wàn)元，甚至上億元，其管理好壞，直接影響到事業(yè)單位業(yè)務(wù)活動(dòng)的開(kāi)展、經(jīng)濟(jì)效益的提高及資產(chǎn)的保值增值。因此，加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理具有十分重要的意義。

1.1 地勘事業(yè)單位固定資產(chǎn)的規(guī)模及其形成來(lái)源

地勘事業(yè)單位固定資產(chǎn)規(guī)模比國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)規(guī)模小，但其絕對(duì)數(shù)量相當(dāng)大。比如某地勘事業(yè)單位，2006年底資產(chǎn)總額 11 512 萬(wàn)元，固定資產(chǎn)4 691萬(wàn)元，固定資產(chǎn)占資產(chǎn)總額的41%；2007年底資產(chǎn)總額14 582萬(wàn)元，固定資產(chǎn)4 369萬(wàn)元，固定資產(chǎn)占資產(chǎn)總額的30%；2008年底資產(chǎn)總額15 585萬(wàn)元，固定資產(chǎn)5 404 萬(wàn)元，占資產(chǎn)總額的 35%。

從以上數(shù)據(jù)看出：某地勘事業(yè)單位資產(chǎn)總額2007年比2006年增加了3 070萬(wàn)元，增長(zhǎng)了27%；2008年比2007年增加了1 003萬(wàn)元，增長(zhǎng)了7%。由此看來(lái)，地勘事業(yè)單位資產(chǎn)總額逐年呈上升趨勢(shì)。某地勘事業(yè)單位固定資產(chǎn)總額2007年比2006年減少了322萬(wàn)元，降低了7%；2008年比2007年增加了1 035萬(wàn)元，增長(zhǎng)了24%。由此看來(lái)，地勘事業(yè)單位固定資產(chǎn)總額呈現(xiàn)出增減不一的變化。主要表現(xiàn)為：①固定資產(chǎn)清查力度；②設(shè)備報(bào)廢、購(gòu)置增減情況。

1.2 地勘事業(yè)單位固定資產(chǎn)規(guī)模類(lèi)型

地勘事業(yè)單位固定資產(chǎn)規(guī)模類(lèi)型(表1：)①房屋建筑物的原值規(guī)模。包括財(cái)政預(yù)算拔入住房資金共用部位、共用設(shè)施設(shè)備維修基金等。②專(zhuān)用設(shè)備的原值規(guī)模。包括專(zhuān)用設(shè)備的原值規(guī)模和其他儀器設(shè)備原值。③其他固定資產(chǎn)原值的規(guī)模。包括家具原值和其他原值。

表1 某地勘事業(yè)單位固定資產(chǎn)規(guī)模類(lèi)型(萬(wàn)元)

由表1可知，某地勘事業(yè)單位房屋原值2007年較2006年減少了875萬(wàn)元，降低了49%，主要原因是拆除報(bào)廢到期的房屋；汽車(chē)原值2007年較2006年增加了241萬(wàn)元，增長(zhǎng)了48%。主要是增加了野戰(zhàn)裝備用車(chē)； 2008年較2007年增加了33萬(wàn)元，增長(zhǎng)了4%，呈增長(zhǎng)趨勢(shì)。單價(jià)在20萬(wàn)元以上的設(shè)備原值，2008年較2007年增加了591萬(wàn)元，增長(zhǎng)了86%，設(shè)備購(gòu)置總體呈上升趨勢(shì)。其他固定資產(chǎn)原值，2008年較2007年增加了411萬(wàn)元，增長(zhǎng)了21%，總體呈上升趨勢(shì)。上述固定資產(chǎn)情況，基本代表了目前地質(zhì)事業(yè)單位的基本情況，固定資產(chǎn)更新的速度不斷加快。

1.3 地勘事業(yè)單位固定資產(chǎn)的形成來(lái)源

地勘事業(yè)單位固定資產(chǎn)的來(lái)源多樣，有通過(guò)無(wú)償征用或劃撥形成，有通過(guò)財(cái)政預(yù)算劃撥形成，有依托行政力量并提供社會(huì)服務(wù)而形成，還有通過(guò)市場(chǎng)化積累而形成的。因此，事業(yè)單位的固定資產(chǎn)主要是由財(cái)政性資金形成，使用過(guò)程中不計(jì)成本、不提折舊。撥款形成的資產(chǎn)具有無(wú)償性。按形成來(lái)源分為購(gòu)置建造專(zhuān)用設(shè)備(包括各種儀器和機(jī)械設(shè)備)、交通運(yùn)輸工具等和其他固定資產(chǎn)(指上述所列固定資產(chǎn)以外的固定資產(chǎn))。

2 目前地勘事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在問(wèn)題

2006年5月30日，財(cái)政部第36號(hào)令《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》頒布以來(lái)，地勘事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作逐步規(guī)范，管理效率明顯提高。但在實(shí)際工作中，仍存在一些突出問(wèn)題。

(1)管理體制不完善，管理職責(zé)交叉并存

在管理機(jī)構(gòu)上，有的歸財(cái)政部門(mén)管理，有的歸國(guó)管局等部門(mén)管理；同一事物多頭管理，要求各異。國(guó)管局、財(cái)政部門(mén)資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)表、管理軟件口徑不統(tǒng)一，固定資產(chǎn)分類(lèi)差異大，數(shù)據(jù)不能共享，重復(fù)工作多。有的單位內(nèi)設(shè)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或管理人員，更多的單位則采用兼職。在管理職責(zé)上，缺乏統(tǒng)一的管理和協(xié)調(diào)。資產(chǎn)形成和配置過(guò)程中的管理和約束機(jī)制不健全，基礎(chǔ)管理工作薄弱，導(dǎo)致人為因素過(guò)多，沒(méi)有形成透明、規(guī)范、高效的政府采購(gòu)制度。比如：政府采購(gòu)的設(shè)備周期長(zhǎng)、設(shè)備質(zhì)量差、價(jià)格高、品種少等等，影響，制約著單位的發(fā)展。資產(chǎn)使用缺乏規(guī)范的管理制度和管理手段，造成管理滯后、浪費(fèi)嚴(yán)重。監(jiān)管制度不完善，約束力度不強(qiáng)，尚未形成高效的管理體系和完善的責(zé)任追究制度，既難以及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，也難以有效的查處違規(guī)違紀(jì)。

(2)管理制度不健全，管理行為缺乏規(guī)范

首先，事業(yè)單位管理審批制度缺乏。沒(méi)有建立起一套嚴(yán)格的審批制度，對(duì)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)購(gòu)置、使用到處置各個(gè)環(huán)節(jié)的管理活動(dòng)進(jìn)行約束，造成盲目購(gòu)置資產(chǎn)，擅自利用資產(chǎn)進(jìn)行對(duì)外投資、出租、出借，或提供擔(dān)保，隨意處置資產(chǎn)的行為時(shí)有發(fā)生。其次，有關(guān)資產(chǎn)的會(huì)計(jì)核算管理制度滯后。比如，固定資產(chǎn)現(xiàn)有核算方式存在著諸多弊端，主要表現(xiàn)形式為：價(jià)值背離，固定資產(chǎn)賬面原值與現(xiàn)時(shí)凈值隨時(shí)間推移相差越來(lái)越大；虛增凈資產(chǎn)，以賬面原值核算固定基金，凈資產(chǎn)指標(biāo)無(wú)法反映資產(chǎn)的實(shí)際狀況；成本不完整，不能真正體現(xiàn)會(huì)計(jì)核算的配比原則。

(3)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理缺乏有機(jī)結(jié)合

首先是缺乏科學(xué)合理的配置標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致預(yù)算安排不盡合理，資產(chǎn)配置存在一定程度的盲目性和隨意性；其次是配置資產(chǎn)時(shí)，不考慮實(shí)現(xiàn)共享調(diào)劑，造成資產(chǎn)重復(fù)建設(shè)；三是配置資產(chǎn)時(shí)，沒(méi)考慮其他經(jīng)費(fèi)來(lái)源，用于購(gòu)置非標(biāo)準(zhǔn)資產(chǎn)的行為，造成賬外資產(chǎn)越來(lái)越多，事業(yè)資產(chǎn)賬實(shí)不符。

(4)管理意識(shí)淡薄，監(jiān)督管理不到位

一是固定資產(chǎn)索賠制度執(zhí)行不力，資產(chǎn)損毀、盤(pán)虧后，難以查明原因、追究責(zé)任。二是資產(chǎn)處置。地勘事業(yè)單位的固定資產(chǎn)也是一項(xiàng)重要資產(chǎn)，占總資產(chǎn)的比重較大，2008年財(cái)政部又出臺(tái)了中央級(jí)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法，“辦法”中第24條指出： 事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置應(yīng)當(dāng)遵循公開(kāi)、公正、公平的原則，嚴(yán)格履行審批手續(xù)，未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自處置。“辦法”中第27條指出：中央級(jí)事業(yè)單位出售、出讓、轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)數(shù)量較多或者價(jià)值較高的，應(yīng)當(dāng)通過(guò)拍賣(mài)等市場(chǎng)競(jìng)價(jià)方式公開(kāi)處置。目前，仍有部分單位在處置設(shè)備時(shí)，未辦理報(bào)批手續(xù)，存在隨意出售、轉(zhuǎn)讓?zhuān)S意核銷(xiāo)現(xiàn)象，而且處置金額相當(dāng)大。三是固定資產(chǎn)報(bào)廢程序繁復(fù)。由于審核部門(mén)是按一定比例核準(zhǔn)使用單位報(bào)廢固定資產(chǎn)，因此，沒(méi)獲核準(zhǔn)報(bào)廢的固定資產(chǎn)，在第二次申請(qǐng)報(bào)廢時(shí)，又得重復(fù)進(jìn)行一系列申請(qǐng)報(bào)廢手續(xù)，且也容易造成固定資產(chǎn)管理混亂。由于固定資產(chǎn)報(bào)廢超過(guò)單位處置規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，須經(jīng)財(cái)政部門(mén)審批后才能處理，而審批程序往往滯后，造成許多固定資產(chǎn)實(shí)際上早已淘汰，但仍在賬面上反映，虛增了資產(chǎn)的價(jià)值，而部門(mén)確實(shí)需要的設(shè)備，卻不能及時(shí)滿(mǎn)足。相關(guān)部門(mén)的監(jiān)管工作不力，監(jiān)管內(nèi)容不全面，監(jiān)管程序不規(guī)范，監(jiān)管過(guò)程不透明。社會(huì)化監(jiān)督工作亟待開(kāi)展，單一的垂直化部門(mén)監(jiān)管存在較多弊病，社會(huì)化監(jiān)督是一種有益的補(bǔ)充和完善。全社會(huì)的認(rèn)識(shí)有待提高。

3 幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)及對(duì)策

(1)進(jìn)一步完善事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理規(guī)章制度

針對(duì)資產(chǎn)管理各個(gè)環(huán)節(jié)，分別制定詳細(xì)的配套制度，建立內(nèi)部控制及內(nèi)部考核制度。將有關(guān)人員的年終考核與其負(fù)責(zé)的資產(chǎn)管理工作相結(jié)合，獎(jiǎng)懲分明，責(zé)任明確，真正實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)的有效管理。同時(shí)，財(cái)政部門(mén)應(yīng)定期對(duì)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)使用、保值增值情況進(jìn)行檢查，將其使用效率和完好程度作為考核單位負(fù)責(zé)人政績(jī)、業(yè)績(jī)的一個(gè)重要指標(biāo)。

(2)積極推動(dòng)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理、財(cái)務(wù)管理相結(jié)合、實(shí)物管理與價(jià)值管理相結(jié)合的原則

如對(duì)規(guī)定限額以上的資產(chǎn)購(gòu)置，要審批后納入預(yù)算；建立資產(chǎn)與預(yù)算結(jié)合的激勵(lì)和約束機(jī)制；資產(chǎn)信息報(bào)告是財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告的重要組成部分等；提高財(cái)政資金使用的規(guī)范、安全和有效性。

(3)以信息化帶動(dòng)資產(chǎn)管理水平提升

運(yùn)用信息技術(shù)手段，創(chuàng)新事業(yè)資產(chǎn)管理方式，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理的革命化。《辦法》明確提出，要建立和完善事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，對(duì)事業(yè)資產(chǎn)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。引進(jìn)部門(mén)統(tǒng)一的固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)，按照固定資產(chǎn)系統(tǒng)自動(dòng)生成的編碼統(tǒng)一管理，并將編碼標(biāo)記在固定資產(chǎn)實(shí)物上，對(duì)固定資產(chǎn)使用者按部門(mén)進(jìn)行登記造冊(cè)，實(shí)行一人一卡，一物一碼，物卡相對(duì)。

(4)加強(qiáng)資產(chǎn)的購(gòu)置、驗(yàn)收、使用、調(diào)撥、轉(zhuǎn)讓、報(bào)廢、報(bào)損等各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理

加強(qiáng)固定資產(chǎn)事后監(jiān)控，堵住資產(chǎn)流失的漏洞。同時(shí)，加強(qiáng)固定資產(chǎn)的清理盤(pán)點(diǎn)，財(cái)務(wù)部門(mén)與資產(chǎn)管理部門(mén)行使定期對(duì)帳和盤(pán)點(diǎn)，要組織專(zhuān)門(mén)人員對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行定期或不定期的清查，防止積壓閑置，做到物盡其能，物盡其效。對(duì)盤(pán)盈、盤(pán)虧、報(bào)廢、損毀固定資產(chǎn)，要查明原因，視不同情況分別進(jìn)行處理。要依據(jù)清查中出現(xiàn)的問(wèn)題，不斷修改和完善固定資產(chǎn)管理，使固定資產(chǎn)的管理與行政責(zé)任相結(jié)合，將使用責(zé)任、管理責(zé)任分解到人。

(5)改革地勘事業(yè)單位固定資產(chǎn)核算方法

地勘事業(yè)單位的固定資產(chǎn)一般不計(jì)提折舊。按規(guī)定要求計(jì)提固定資產(chǎn)折舊的，應(yīng)按國(guó)有資產(chǎn)管理有關(guān)規(guī)定、財(cái)務(wù)管理制度和會(huì)計(jì)核算法方法計(jì)提折舊和進(jìn)行核算。如固定資產(chǎn)計(jì)提折舊，折舊方法可采用年限平均法，即按原值和預(yù)計(jì)尚可用年限計(jì)提折舊。對(duì)提前報(bào)廢的固定資產(chǎn)，不再補(bǔ)提折舊，對(duì)超期使用的不再續(xù)提折舊，并根據(jù)固定資產(chǎn)的明細(xì)進(jìn)行固定資產(chǎn)折舊核算。

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