新疆礦產資源開發與分析

沙景華，夏 曄

(中國地質大學(北京)人文經管學院，北京 100083)

新疆礦產資源富集,有“油盆煤海氣庫”之稱。在我國新型工業化時期，在西部大開發進入新階段的歷史條件下，新疆更應抓住機遇，發揮優勢，消除劣勢，積極應對挑戰。本文就此進行研究。

1 優勢分析

(1)礦產資源富集，資源潛力巨大

新疆礦產資源主要沿“三山兩盆”分布，山區主要是黑色、有色貴金屬，盆地以油氣、煤為主。新疆已發現的礦種約占全國的85%，除四川省外，新疆為礦業第二大自治區。2005年，新疆礦產資源潛在經濟價值超過20萬億元。[1]新疆石油資源2004年占全國陸上的25%，占西部石油資源的53%；天然氣資源占全國的28%，占西部地區的42%；新疆煤炭資源預測量為2.19萬億t，占全國的40%，居全國之冠。三種資源在全國陸上地區占有絕對優勢。新疆是國家主要能源接替帶和石油、煤炭、電力、冶金基地。

(2)礦業投資環境好

根據對西部12省區直轄市礦業投資環境進行定量計算的研究，2001年新疆綜合排名第一位，2005年綜合排名第二位。[2]在投資環境九項指標中，礦業環境、政策法規、經濟水平因素排名較前，生活質量、自然資源、人文社會因素排名居中，科研及人力資源、基礎設施、區位因素排名較后。

從西部12省礦業產業綜合競爭力定量結果顯示，新疆排名為第5位。[2]主要從6個方面比較，資源潛力、市場規模及績效、資源管理、技術及投資均排名較前，基礎設施、關聯產業發展狀況排名較后。

石油天然氣、煤炭采洗選業、黑色金屬礦采選業、有色金屬礦采選業與非金屬礦采選業這5大行業的計算得出，新疆在西部12省(市)中，礦業產業集中度排名第5位。[2]

(3)礦業發展趨勢好

自2001年中央實施地質勘查資金項目年投入4000萬元，自治區配套投資年約5000萬元，用于重點成礦帶的工作。到2008年底，兩類資金累計投入6.2億元，完成365個項目，確定了西天山阿吾拉勒和西昆侖贊坎-塔什庫爾干兩個重要鐵礦帶。[3]1∶5萬區調覆蓋率，從2003年的6.6%提高到15.6%。

2 存在問題分析

(1)礦業產業基礎工作薄弱

地質勘查程度低，技術水平較低，科技創新能力較差，新疆油氣資源勘探開發的總體技術水平還較低。油氣資源總量雖大，但勘探投入有限，探明程度不高，新疆的地勘費只占全國平均費用的20.75%。[4]新疆部分經濟指標在西部12省中排名偏后，與內蒙古、重慶、四川相比，差距較大。

(2)礦業產業結構發展不夠合理

能源與非能源產業比例失調。2007年新疆石油天然氣開采業、石油加工、煉焦及核燃料加工所實現的產值，占礦業總產值的比重分別為44.33%、28.61%，其他礦業行業產值比重合計僅為27.06%，表明了新疆礦業產業結構較為單一。石油和天然氣開采業及有色金屬礦采選業，內部結構單一,產業鏈短,關聯產業及配套深加工產業發展緩慢，產品的附加值低。除以上兩個產業外，2003～2007年，新疆的礦業發展速度均低于全國平均水平，礦業產業結構及競爭力減弱(見表1)。

表1 新疆礦業產業部門發展情況

(3)基礎設施薄弱，礦業開發成本高

基礎設施落后是制約新疆礦業發展的重要因素之一。除了水資源分配不均以及用電成本高，如礦區外選礦平均每噸礦石增加運輸成本在30～50元。

3 發展前景分析

當前，我國經濟社會發展已進入重化工業階段,以汽車、房地產業為龍頭,拉動建材、化工、黑色、有色原材料工業和基礎設施大發展,而這些產業的發展,又導致對能源的極大需求。這將必然導致我國礦產資源的供需缺口進一步拉大，無疑是對新疆巨大的發展機遇。

在強勁需求的驅動下,國際礦產品貿易量大幅度增長,由此導致能源、貴金屬和多種主要有色金屬礦產品的價格普遍攀升,許多礦產品價格創多年來歷史最高紀錄。許多西部省份抓住這一歷史機遇，實現了礦業發展的巨大利潤以及資本積累，尤以內蒙古為典型。新疆應該積極主動參與國際礦業行業競爭。

(1)承接東部重化工業的西移

東部地區是我國產業梯度較高和主要產業轉出區，新疆以其特有的資源優勢，選擇具有比較優勢的煤化工、石油化工等行業作為承接重點，[5]彌補建設資金的不足，學習東部的先進技術，加快產業結構的優化與升級，優化產業布局，提升礦業行業的集聚能力。

(2)國家西部礦產資源儲備區的建立

由于礦產資源的稀缺性、分布不均衡，以及在經濟發展中不可或缺的重要地位，導致世界范圍內對礦產資源的爭奪和控制。為了國家利益，各國對礦產資源的爭奪愈演愈烈，加劇了國家資源安全問題。[6]新疆作為我國西部重要的礦業資源地區，能源礦產資源潛力巨大，是我國礦產資源重要儲備區，這將是新疆礦業開發的巨大機遇。

4 戰略選擇

(1)優勢因素互補的策略組合(SO策略)

抓住能源礦產全球化的機遇，參與國際礦業市場的競爭與合作，實現資源互補，做大做強石油化工、天然氣煤化工、有色金屬工業；以信息化、自動化改造傳統產業，延伸產業鏈，擴大加工及配套和輔助產業，增加附加值，促進產業融

合；以大型礦業帶動其它相關產業的發展，推動產業升級；依托良好的地緣優勢，加強與亞歐大陸八國能源與礦業方面的合作與投資。

(2)機遇最大化的策略組合(WO策略)

政府應倡導投資多元化，提升鐵路、公路、空運的貨運承載能力；加快人才的培養與儲備，吸引專業技術人才與職業技術資源的培養；維護貿易口岸的穩定與暢通，充分發揮區位優勢及優勢互補。

(3)不利因素降低到最小化的策略組合(WT策略)

政府以間接調控為主，充分發揮市場調節與資源合理配置的作用；擴大金融機構的規模，完善金融市場，鼓勵金融、證券、保險業對礦產資源的支持力度；引進先進生產技術，提高資源使用率，協調、可持續開發礦產資源；發展循環經濟，保持生物多樣性，貫徹 《礦山地質環境保護方案》。

總之，基于以上SWOT分析及策略，新疆礦產資源開發利用優勢與劣勢并存，機遇與挑戰同在，并且優勢大于劣勢，機遇優于挑戰。新疆在資源開發進程中，應揚長避短，把握機遇，迎接挑戰，保持其在西部礦業開發的優勢地位。

[1] 劉 進.放活春水再揚帆：吉昌州構建礦業發展新高地[J] .中國礦業資本,2008，(6):32-33.

[2] 沙景華,周進生.西部十二省礦業投資環境研究[M] .北京:地質出版社,2009：56-57.

[3] 萬明秀,李 萍.新疆地質找礦成果“盛宴”[N].地質勘察導報,2009，25(8).

[4] 胡 建.油氣資源開發與西部區域經濟協調發展[M].北京:科學出版社,2007：271-272.

[5] 張 明.新疆石河子經濟技術開發區承接東部產業轉移的對策[J].俄羅斯中亞東歐市場,2007，(8):12-16.

[6] 王曉明,許 玉.新疆建設礦產資源戰略接替區的機遇與對策[J].實事求是,2008，(4):34-36.

[7] 呂 波,高 偉.新疆礦業發展展望[J].有色礦冶,2006,22(1):57-58.