我國(guó)再生鋁產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思考

薛亞洲，張 濤，郭艷紅

(1.中國(guó)地質(zhì)大學(xué)(北京)，北京100083；2.中國(guó)國(guó)土資源經(jīng)濟(jì)研究院，北京 101149)

中國(guó)廢鋁回收利用高峰期即將來臨，發(fā)展再生鋁產(chǎn)業(yè)已成為我國(guó)鋁工業(yè)發(fā)展的根本出路，可以從根本上實(shí)現(xiàn)鋁工業(yè)可持續(xù)發(fā)展和節(jié)能減排。污染少、能耗低，有利于實(shí)現(xiàn)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。再生鋁與原生鋁相比，其能耗不足原生鋁的5%，減排97%以上，具有明顯的環(huán)保優(yōu)勢(shì)與資源替代效應(yīng)。目前，發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)再生鋁的利用率已超過60%，而我國(guó)的只有22%，發(fā)展?jié)摿Ψ浅４蟆?/p>

1 發(fā)展再生鋁產(chǎn)業(yè)的必要性

1.1 資源供需形勢(shì)要求加快發(fā)展再生鋁產(chǎn)業(yè)

截止到2009年底，我國(guó)鋁土礦礦石儲(chǔ)量7.5億t，不足世界儲(chǔ)量的2.8%，人均鋁土礦占有量約500kg，相當(dāng)于全球人均水平10%。2009年，國(guó)內(nèi)鋁金屬產(chǎn)量為1300.00萬t，消費(fèi)量為1234.7萬t，分別占世界總量的32.98%和33.02%，是世界上產(chǎn)量和消費(fèi)量最多的國(guó)家。我國(guó)現(xiàn)有的鋁資源不能滿足我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，而發(fā)展再生鋁工業(yè)，可以有效的在一定程度上緩解這方面的壓力。

1.2 我國(guó)再生鋁產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平較低

自從1888年鋁問世以來，世界上已經(jīng)熔煉了8億t鋁，其中70%還在利用中。目前，全球每年約有1160萬t廢鋁進(jìn)行再生利用，占了全球鋁市場(chǎng)總需求量的40%。2009年，世界原鋁產(chǎn)量3664.38萬t，再生鋁產(chǎn)量790.75萬t，再生鋁產(chǎn)量為原鋁產(chǎn)量的21.58%。我國(guó)是世界上最大的原鋁生產(chǎn)和消費(fèi)國(guó)家，2009年我國(guó)精鋁的產(chǎn)量和消費(fèi)量分別為1284.6萬t和1444.58萬t，再生鋁產(chǎn)量為約98.8萬t(表1)。同時(shí)，我國(guó)是世界上最大的廢舊鋁凈進(jìn)口國(guó)。

表1 2009年世界再生鋁產(chǎn)量前十位國(guó)家再生鋁占原鋁比例情況

在工業(yè)程度比較發(fā)達(dá)的日本，2007年，日本的原鋁產(chǎn)量?jī)H為6000t，而再生鋁產(chǎn)量為114.53萬t，其再生鋁產(chǎn)量占原鋁產(chǎn)量的190倍；美國(guó)、德國(guó)、意大利和法國(guó)的再生鋁產(chǎn)量，也分別是其原鋁產(chǎn)量的1.52倍、1.52倍、3.85倍和0.47倍。

我國(guó)的再生鋁產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)是起步晚、發(fā)展迅速，但與發(fā)達(dá)國(guó)家比起來還有較大的差距。目前，我國(guó)再生鋁產(chǎn)量約占精煉鋁總產(chǎn)量的8%，而全球這一比重平均在22%左右。在我國(guó)，自從2001年國(guó)家采取政策鼓勵(lì)發(fā)展資源回收再利用企業(yè)以來，已有大小再生鋁企業(yè)2000余家。其中，年產(chǎn)5萬t以上的再生鋁企業(yè)只有5兩家，1萬～5萬t以上約20余家，其他企業(yè)年產(chǎn)量均在5000t以下。這些企業(yè)主要集中在遼寧、天津、河北、山東、江蘇、上海、浙江、廣東、河南和安徽等沿海地區(qū)及個(gè)別經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)。

1.3 發(fā)展再生鋁產(chǎn)業(yè)是推進(jìn)礦業(yè)領(lǐng)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要措施之一

鋁金屬具有性能穩(wěn)定、耐腐蝕性強(qiáng)、熔煉鑄造過程中燒損少的特點(diǎn)，是人類使用金屬材料中僅次于鋼鐵的一種金屬。目前，獲取鋁金屬只有兩種途徑：一是直接開發(fā)鋁土礦，提取鋁金屬；二是通過回收廢鋁，進(jìn)行再利用。近年來，我國(guó)電解鋁行業(yè)耗電占到了全國(guó)發(fā)電量的5%左右，節(jié)能減排壓力巨大。再生鋁具有能耗低、排放少、工藝流程簡(jiǎn)單等優(yōu)異性能。我國(guó)每生產(chǎn)1t電解鋁需耗氧化鋁1.9t，電1.45萬度，并排放出污染嚴(yán)重的氟化物。而再生鋁能耗僅為電解鋁的3%，廢棄物排放也減少95%以上，并可多次循環(huán)利用，避免瀝青、煙塵、含氟氣體和粉塵的污染(表2)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)再生鋁所占比重每提高1個(gè)百分點(diǎn)，每年可節(jié)約鋁礦石近100萬t，節(jié)電近40億度，節(jié)水250萬m3。

相反，如果對(duì)廢鋁不進(jìn)行回收而遺棄，則會(huì)在大氣中發(fā)生或多或少的腐蝕作用，如果再受到堿、海水、土壤等化工物質(zhì)的接觸，容易發(fā)生猛烈的化學(xué)反應(yīng)，從而造成了對(duì)環(huán)境的污染。

表2 單位電解鋁與再生鋁能耗及排放對(duì)比

2 發(fā)展再生鋁產(chǎn)業(yè)存在的問題

2.1 再生鋁企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小，技術(shù)落后

我國(guó)共有再生鋁企業(yè)數(shù)量超過2000家，是世界上再生鋁企業(yè)最多的國(guó)家。但是，這些企業(yè)經(jīng)營(yíng)分散，生產(chǎn)成本較高，技術(shù)較發(fā)達(dá)國(guó)家比較落后。現(xiàn)在，我國(guó)大多數(shù)再生鋁生產(chǎn)企業(yè)普遍采用普通的反射爐(燃油或燃?xì)?，這種技術(shù)在熔煉過程中對(duì)金屬燒損現(xiàn)象嚴(yán)重，特別是熔煉薄壁、廢屑等廢鋁金屬，燒損率高達(dá)10%，而國(guó)際上再生鋁的燒損率只有3%～5%。多數(shù)小企業(yè)由于技術(shù)力量不足，對(duì)廢鋁的加工普遍采用混煉的生產(chǎn)方式，許多具有較高利用價(jià)值的廢鋁資源被降級(jí)使用，造成資源浪費(fèi)和環(huán)境污染。

2.2 缺乏相關(guān)廢舊物資回收的法律體系

目前，關(guān)于廢舊物資回收方面的稅收優(yōu)惠政策，我國(guó)出臺(tái)了《財(cái)政部國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于資源綜合利用及其他產(chǎn)品增值稅政策的通知》和《財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于再生資源增值稅政策的通知》兩項(xiàng)文件，對(duì)符合條件的再生資源回收經(jīng)營(yíng)企業(yè)實(shí)行一定比例的增值稅退稅政策，有利于再生資源回收行業(yè)的健康有序發(fā)展。

但與政策配套的相關(guān)法律國(guó)內(nèi)只有《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能對(duì)各種廢舊物資回收、加工和生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行有效約束和管理，從而造成了對(duì)資源的浪費(fèi)和環(huán)境的污染。世界上再生金屬比較發(fā)達(dá)的日本，制定了《循環(huán)有效利用促進(jìn)法》和《廢棄物處理法》等6部法律，對(duì)消費(fèi)各個(gè)環(huán)節(jié)產(chǎn)生廢鋁的回收都做了詳細(xì)的規(guī)定，值得借鑒。

2.3 缺乏完善的廢舊物資回收體系

我國(guó)再生鋁產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀不利于其健康發(fā)展。國(guó)內(nèi)目前尚未形成獨(dú)立的、全國(guó)或地區(qū)性的廢鋁回收機(jī)構(gòu)和回收網(wǎng)絡(luò)。收購廢雜鋁的個(gè)體戶占主導(dǎo)地位，管理混亂，技術(shù)原始，不同品質(zhì)、不同類型的廢舊金屬材料相互混雜。而且由于缺乏正規(guī)管理，廢鋁回收價(jià)格相差懸殊，導(dǎo)致了許多廢鋁被一些環(huán)保、技術(shù)不達(dá)標(biāo)的小企業(yè)收購，造成資源浪費(fèi)。

3 金融危機(jī)對(duì)我國(guó)再生鋁產(chǎn)業(yè)的影響

金融危機(jī)對(duì)再生鋁行業(yè)的發(fā)展造成了巨大的沖擊，既有不利因素也有有利因素。金融危機(jī)造成全球范圍內(nèi)需求下降、價(jià)格下跌，但同時(shí)也必然帶來生產(chǎn)要素的大規(guī)模流動(dòng)和重組。

3.1 不利因素

金融危機(jī)下，企業(yè)都面臨市場(chǎng)萎縮、需求不振、庫存增加、價(jià)格下跌、效益下滑、經(jīng)營(yíng)困難的局面。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009年全球原鋁過剩340萬t，而2008年只有271萬t。全球庫存依然在600萬t高位，且仍無減少跡象，導(dǎo)致鋁產(chǎn)能全球減少。鋁金屬價(jià)格自2003年以來一直增長(zhǎng)，LME三月期鋁在2008年7月11日創(chuàng)下歷史紀(jì)錄最高點(diǎn)3380美元/t。7月以后，金融市場(chǎng)開始惡化，全球經(jīng)濟(jì)減速減少了大宗商品需求，2008年最低價(jià)達(dá)到1400美元/t。

3.2 有利因素

金融危機(jī)有利于企業(yè)重組，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn) “走出去”戰(zhàn)略。2003年以來，國(guó)內(nèi)外鋁行業(yè)產(chǎn)能急速擴(kuò)大，市場(chǎng)供大于求，這不僅加劇了惡性競(jìng)爭(zhēng)，也加劇了我國(guó)能源供應(yīng)壓力，在一定程度上促使了國(guó)際能源、資源的價(jià)格上漲。金融危機(jī)下，有實(shí)力的大型企業(yè)可以乘機(jī)收購、兼并中小型企業(yè)，借機(jī)淘汰技術(shù)落后、環(huán)保不達(dá)標(biāo)的企業(yè)；同時(shí)，并購國(guó)外企業(yè)的機(jī)會(huì)也在增加，隨著國(guó)外企業(yè)股價(jià)的下跌，可以低成本參股或控股，利于國(guó)內(nèi)鋁行業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展。

4 新形勢(shì)下發(fā)展再生鋁行業(yè)的建議

4.1 借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，完善相關(guān)法律

國(guó)際鋁業(yè)協(xié)會(huì)的調(diào)查指出，法律約束直接關(guān)系到鋁回收率的高低。德國(guó)、瑞士、瑞典、芬蘭等國(guó)廢鋁回收率高于英國(guó)、希臘、俄羅斯、冰島和東歐等國(guó)，一個(gè)直接原因就是前者關(guān)于廢鋁回收的相關(guān)法律比后者更健全，更嚴(yán)格。可見，從生產(chǎn)-回收-再加工-再利用等環(huán)節(jié)著手，制定和完善我國(guó)再生資源回收的相關(guān)法律，可以保證廢鋁得到充分的回收再利用。

4.2 放寬廢鋁進(jìn)口數(shù)量和種類的限制，鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)展加工貿(mào)易

目前，我國(guó)對(duì)廢鋁進(jìn)口的種類和數(shù)量還有嚴(yán)格的規(guī)定。再生鋁不屬于高耗能、高排放、高污染的產(chǎn)業(yè)，屬于循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重點(diǎn)領(lǐng)域。我國(guó)再生鋁出口是以加工貿(mào)易的方式進(jìn)行的，即我國(guó)出口的不是資源而是加工能力。我國(guó)有60余萬個(gè)勞動(dòng)力從事再生鋁及相關(guān)產(chǎn)業(yè)，廢鋁的加工屬于勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。因此，擴(kuò)大廢鋁進(jìn)口，一是有利于節(jié)能減排，二是可以擴(kuò)大就業(yè)，三是能夠利用國(guó)外鋁資源，四是將促進(jìn)加工貿(mào)易業(yè)發(fā)展。經(jīng)過多年努力，目前我國(guó)從事再生鋁加工貿(mào)易的企業(yè)，已經(jīng)建立了覆蓋全球的廢鋁采購網(wǎng)絡(luò)。2010年1月，進(jìn)口廢鋁25萬t，同比大增211%。在發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)壟斷全球主要礦山的情況下，收購國(guó)外廢鋁是利用國(guó)外資源的優(yōu)選方式。因此，應(yīng)該繼續(xù)放寬對(duì)廢鋁進(jìn)口數(shù)量及種類的限制，鼓勵(lì)發(fā)展再生鋁的加工貿(mào)易。

4.3 繼續(xù)調(diào)整廢鋁進(jìn)口關(guān)稅

從2004年提出扶持再生鋁行業(yè)發(fā)展以來，國(guó)家一直在調(diào)整再生鋁的進(jìn)出口政策。2004年出口退稅率從15%降至8%；2005年取消出口退稅，加征5%的出口關(guān)稅，7月取消出口關(guān)稅；2006年取消1.5%的廢鋁進(jìn)口關(guān)稅，再生鋁進(jìn)料加工復(fù)出口成本重新增加5%左右；2008年對(duì)一般貿(mào)易項(xiàng)下出口的鋁合金，征收15%出口暫定關(guān)稅。國(guó)家鋁行業(yè)一系列進(jìn)出口關(guān)稅的調(diào)整方向，是符合國(guó)家利益的，其目的是引導(dǎo)“兩高一資”產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)成品主要用于滿足國(guó)內(nèi)需求，減少通過高能耗、高污染的產(chǎn)品出口。

我國(guó)70%以上廢鋁資源依靠進(jìn)口，而全球高達(dá)85%的廢鋁資源在發(fā)達(dá)國(guó)家。這些資源主要分布在城市，比從礦山開采更容易獲取，生態(tài)環(huán)境成本也更低。根據(jù)再生鋁的特點(diǎn)，國(guó)家應(yīng)該實(shí)行廢鋁進(jìn)口補(bǔ)貼，從而減少鋁土礦的進(jìn)口，提高廢鋁加工鋁產(chǎn)品的比重，在保證國(guó)內(nèi)鋁消費(fèi)的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排。

4.4 出臺(tái)收儲(chǔ)鋁金屬的政策

我國(guó)正處于工業(yè)化中期，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，對(duì)各種資源的需求仍然會(huì)持續(xù)增加。鋁產(chǎn)品可以長(zhǎng)期存放，可以在目前全球鋁產(chǎn)品價(jià)格低迷的情況下進(jìn)行收儲(chǔ)，也可以通過期貨市場(chǎng)套值保現(xiàn)，這不僅有利于扶持我國(guó)再生鋁企業(yè)走出困境，也有利于滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)鋁的需求。如果收儲(chǔ)政策向國(guó)內(nèi)技術(shù)領(lǐng)先的企業(yè)傾斜，還能夠引導(dǎo)企業(yè)加速產(chǎn)業(yè)升級(jí)和結(jié)構(gòu)調(diào)整。從資源儲(chǔ)備的角度，由國(guó)外進(jìn)口廢鋁，要比回收利用國(guó)內(nèi)資源環(huán)保和實(shí)惠，更具有戰(zhàn)略意義。

4.5 發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟(jì)，提高技術(shù)水平

再生鋁產(chǎn)業(yè)與電解鋁和氧化鋁相比，具有固定投資小、工藝流程簡(jiǎn)單、原材料來源廣泛的特點(diǎn)。因此，實(shí)現(xiàn)再生鋁產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展，不僅可以增強(qiáng)原材料進(jìn)口價(jià)格的發(fā)言權(quán)，還能夠促進(jìn)新技術(shù)研發(fā)，提高生產(chǎn)效率和競(jìng)爭(zhēng)力。但目前國(guó)內(nèi)多數(shù)再生鋁加工企業(yè)，技術(shù)都落后于世界發(fā)達(dá)國(guó)家，造成了資源浪費(fèi)和環(huán)境污染。在現(xiàn)在行業(yè)處于低迷的背景下，加強(qiáng)國(guó)內(nèi)外再生鋁的并購，在并購中擴(kuò)大規(guī)模，引進(jìn)技術(shù)，推動(dòng)我國(guó)再生鋁行業(yè)的發(fā)展。

4.6 充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用

一是行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)該將再生鋁回收、加工、進(jìn)出口等主要企業(yè)組織起來，充分發(fā)揮協(xié)會(huì)的組織、協(xié)調(diào)作用，加強(qiáng)與政府部門溝通，及時(shí)了解國(guó)內(nèi)外政策動(dòng)向，推動(dòng)行業(yè)進(jìn)步，引導(dǎo)國(guó)內(nèi)再生鋁行業(yè)健康發(fā)展。二是鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)自主創(chuàng)新，規(guī)范管理，苦煉內(nèi)功，增強(qiáng)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。三是促進(jìn)行業(yè)內(nèi)聯(lián)合，組成戰(zhàn)略聯(lián)盟，實(shí)現(xiàn)回收、冶煉、加工企業(yè)的一體化經(jīng)營(yíng)，通過降低成本、降低能耗，提高企業(yè)生產(chǎn)效益。

4.7 擴(kuò)大回收資源對(duì)象，提高回收率

我國(guó)廢鋁的回收率只有約20%，仍有大量的廢鋁未能回收利用，鋁箔回收不足的問題尤其突出。我國(guó)鋁箔的使用量越來越大，鋁箔包裝越來越普遍。鋁箔包裝使用時(shí)間短、資源積累快。據(jù)統(tǒng)計(jì)，鋁箔產(chǎn)量約占鋁消費(fèi)量的10%。由于鋁箔零星分散，回收難度大，鋁箔熔煉技術(shù)要求高，造成國(guó)內(nèi)鋁箔的使用大多是一次性的，基本沒有回收鋁箔的企業(yè)。應(yīng)該加強(qiáng)廢鋁回收關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，擴(kuò)大回收對(duì)象，提高回收率。

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