我國原煤成本計(jì)量失真的表現(xiàn)及原因分析

許 浩，劉傳哲，唐安寶

(中國礦業(yè)大學(xué)管理學(xué)院， 江蘇 徐州 221008)

1 原煤成本構(gòu)成

自2001年以來，我國煤炭銷售價格基本呈現(xiàn)波動中穩(wěn)步上升的狀態(tài)，2001年原煤噸售價約180元，至2009年售價上升至400元/t左右。除供求因素導(dǎo)致原煤售價不斷上漲，原煤成本的增加也是價格上漲的主要推力之一。目前，我國煤炭企業(yè)對原煤成本進(jìn)行核算的依據(jù)，是2006年財政部出臺的新會計(jì)準(zhǔn)則和財務(wù)通則。原煤成本構(gòu)成可以分為九項(xiàng)：材料、電力、職工薪酬、折舊費(fèi)、資源成本、安全費(fèi)用、可持續(xù)發(fā)展準(zhǔn)備金、環(huán)境治理補(bǔ)償費(fèi)、其他支出。其中材料、電力、職工薪酬、折舊、資源成本多為發(fā)生后計(jì)入，而安全費(fèi)用、可持續(xù)發(fā)展準(zhǔn)備金、環(huán)境治理補(bǔ)償費(fèi)多為先提取后發(fā)生。

與其他企業(yè)相比，煤炭開采企業(yè)生產(chǎn)過程具有很多特殊性，這種特殊性導(dǎo)致原煤成本構(gòu)成復(fù)雜且不穩(wěn)定。比如原煤本身不消耗原材料，但其開采過程需要耗用大量輔助生產(chǎn)材料；原煤開采過程會對環(huán)境產(chǎn)生很大的破壞，破壞越嚴(yán)重，治理恢復(fù)代價越高；原煤開采的安全生產(chǎn)難度遠(yuǎn)大于普通企業(yè)，因此安全費(fèi)用在原煤開采成本中占有更大比重；原煤開采會產(chǎn)生大量副產(chǎn)品，如煤層氣和煤矸石，副產(chǎn)品的處理方式對產(chǎn)品成本影響較大。

目前，我國原煤成本核算普遍存在失真，比如煤企對安全費(fèi)用和環(huán)境成本計(jì)量不夠準(zhǔn)確、煤炭回采率偏低、副產(chǎn)品回收利用率不足等。對造成原煤成本計(jì)量失真的因素，本文將分析其成因和其對成本的影響，并在此基礎(chǔ)上給出一些政策建議。

2 我國原煤成本計(jì)量失真的表現(xiàn)及影響

2.1 環(huán)境成本提取不足

環(huán)境成本幾乎存在于所有企業(yè)中，尤其是煤炭開采這種高污染行業(yè)。原煤開采的每個環(huán)節(jié)，對環(huán)境幾乎都有著較為嚴(yán)重的破壞，對當(dāng)?shù)鼐用竦纳姝h(huán)境和健康狀況帶來種種副作用。具體而言，原煤開采對環(huán)境的破壞主要為以下兩方面：

(1)原煤開采導(dǎo)致的水資源破壞

原煤開采的井工礦和露天礦，坑都將抽排的大量地下水，這會導(dǎo)致地下水位大面積下降，進(jìn)而破壞礦區(qū)水均衡系統(tǒng)，使礦區(qū)所在村莊和城鎮(zhèn)用水緊張。據(jù)山西省組織完成的《山西省煤炭開采對水資源的破壞影響及評價》[1]，從1949年到2004年，山西由于采煤破壞的水資源達(dá)191億t。山西每年挖5億t煤，會破壞12億m2水資源，即每挖1t煤損耗2.5t水資源。同時，全國每年約排出礦井水30億～40億t，平均每開采1t原煤大約要排出1.5t礦井水。沒有凈化處理的礦井水，多被農(nóng)民引灌或者直排排放，前者會造成農(nóng)業(yè)土壤板結(jié)，破壞農(nóng)業(yè)生態(tài)；后者則會污染水源，破壞生態(tài)環(huán)境。

(2)土地坍陷、土壤污染、水土流失

煤炭開采能夠引起地表沉陷、山體滑坡、崩塌等嚴(yán)重地質(zhì)災(zāi)害，破壞土地表層植被覆蓋，加劇水土流失，還會造成地面建筑毀損。資料顯示[3]，截至2006年12月3日，全國煤礦累計(jì)采空塌陷面積超過70萬ha，造成的損失已經(jīng)超過500億元。如果開采區(qū)位于人口稠密的城市村鎮(zhèn)，煤炭開采引起的坍塌將導(dǎo)致人口遷移，據(jù)估計(jì)一般生產(chǎn)1000萬t煤炭需遷移2000人左右。

由自然環(huán)境破壞引發(fā)的環(huán)境成本，理應(yīng)附加到原煤成本中。據(jù)山西省提供的資料，1978～2003年全省共產(chǎn)煤65億t，由此導(dǎo)致環(huán)境污染、生態(tài)破壞損失近4000億元。專家分析，該省恢復(fù)生態(tài)環(huán)境需花費(fèi)約1000億元。也即每噸煤需承擔(dān)環(huán)境成本15.38元。中國煤炭工業(yè)協(xié)會的研究報告認(rèn)為，噸煤環(huán)境成本應(yīng)為14元；山東一些煤炭企業(yè)認(rèn)為，該類成本應(yīng)為15～20元；福建煤電股份公司測算結(jié)果是17元[4]。

目前來看，原煤開采的環(huán)境成本欠賬問題非常普遍。以煤炭企業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策試點(diǎn)單位山西省為例，山西省近年來開始提取可持續(xù)發(fā)展基金14元/t(其中50%用于環(huán)境治理)，環(huán)境恢復(fù)治理保證金10元/t，這樣噸煤提取約17元環(huán)境成本。而其他非試點(diǎn)省份，如陜西和河南兩省提取的環(huán)境成本均在5元/t以下，遠(yuǎn)不能彌補(bǔ)每噸原煤開采帶來的環(huán)境破壞。導(dǎo)致煤企不提或少提環(huán)境成本的主要原因，是我國目前缺少關(guān)于環(huán)境成本的會計(jì)準(zhǔn)則制度，企業(yè)對于諸如環(huán)境問題誰負(fù)責(zé)、環(huán)境成本如何確認(rèn)、是計(jì)入成本還是資本化、是稅前扣除還是稅后扣除等一系列問題并不清晰，從而致使其不提或者少提環(huán)境成本。隨著人們對環(huán)境問題的逐漸重視，環(huán)境成本將成為未來導(dǎo)致原煤成本增加的一個重要因素。

2.2 回采率偏低

中國社科院《2007中國能源藍(lán)皮書》的數(shù)據(jù)表明，山西省作為中國最大的煤炭產(chǎn)區(qū)，其煤炭平均資源回采率只有40%左右，該省的鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦回采率僅為10%～20%。整體而言，目前中國的煤炭回采率只有30%，也即每挖1t煤要消耗5～20t煤炭資源，剩余未開采的煤炭有相當(dāng)一部分會因接觸空氣而自燃消失。美國作為公認(rèn)的開采技術(shù)領(lǐng)先國，其回采率率約為80%，他們每挖1t煤只消耗1.2～1.3t資源。如果按美國的回采率計(jì)算，中國從1980～2000年大約浪費(fèi)了280億t煤炭資源。

造成了煤炭回采率的低下的主要原因有兩個：一是提高開采率會增加企業(yè)的開采成本。為提高回采率，開采方法上需要采用技術(shù)先進(jìn)的機(jī)械化開采，機(jī)械化開采成本較落后的房柱式巷柱式開采高出約20元/t，同時，必須堅(jiān)持先上后下、不放棄薄煤層的開采原則。但是，開采厚度0.8 m以下的煤層，有可能導(dǎo)致煤企虧損；二是我國目前體現(xiàn)煤炭資源價值的稅費(fèi)計(jì)征方式不盡合理。

長遠(yuǎn)來看，原煤作為一種重要的不可再生的能源和工業(yè)原料，其合理開發(fā)和有效利用必須引起我們足夠的重視。國家發(fā)改委公布“十一五”煤炭行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要目標(biāo)之一，便是要求全國煤礦資源回采率達(dá)到40%以上。提高開采率，必將成為導(dǎo)致原煤開采成本上升的一個重要因素。

2.3 安全成本提取不足

由于我國大部分煤礦開采是地下作業(yè)，其作業(yè)的特殊性決定了行業(yè)的高風(fēng)險性，所以在煤炭生產(chǎn)中，與安全有關(guān)的費(fèi)用占煤企生產(chǎn)成本比重一直較高。從表1可以看出，2004年以來，煤炭安全費(fèi)的提取呈明顯上升趨勢，2009年15家大中型煤企(詳表可向作者索取)安全費(fèi)提取均值已達(dá)25元/t。隨著煤炭安全費(fèi)支出的提高，我國原煤百萬噸死亡率也在不斷下降，但即使是2009年0.89的百萬噸原煤開采死亡率，也遠(yuǎn)高于澳大利亞、波蘭等國(表2)。可見我國煤炭安全工作仍然存在不足，安全費(fèi)提取存在進(jìn)一步上升的空間。預(yù)測結(jié)果表明，當(dāng)我國死亡率降至0.04左右時，每噸原煤需要提取30.76元安全成本，與目前安全成本相比，未來噸煤安全成本有可能上升5.72元左右。

表1 煤企的安全費(fèi)提取標(biāo)準(zhǔn)

表2 我國與部分西方國家百萬噸原煤開采死亡率[5]

我國煤炭百萬噸死亡率偏高和煤企安全成本提取不足，是一個問題。在安全監(jiān)管機(jī)制不夠完善，當(dāng)煤企安全工作的補(bǔ)償性成本低于預(yù)防性成本時，企業(yè)本身的趨利性、會使其減少預(yù)防性成本開支來獲取更多利潤。反之，則會促使其采取有力措施，盡量避免和減少礦難事故的發(fā)生。

2.4 煤矸石的回收利用率低

煤矸石是煤炭開采伴生廢石，在煤礦開采和洗煤過程中均會排出煤矸石。目前，我國每開采10億t原煤約需排放矸石1億～3億t。長期以來，由于重視程度不足，導(dǎo)致我國煤矸石利用率偏低，大部分煤矸石直接作為工業(yè)廢棄物排放。據(jù)國家煤礦安全監(jiān)察局?jǐn)?shù)據(jù)，我國目前國有煤礦共有矸石山1500余座，堆積量30億t以上。近年來，隨著重視程度的提高和矸石回收利用技術(shù)的進(jìn)步，矸石已經(jīng)逐漸由工業(yè)廢棄物轉(zhuǎn)為可利用的燃料和工業(yè)原料，目前矸石利用方法主要有以下幾種：①矸石發(fā)電。這是我國目前最重要的矸石回收利用方式。矸石發(fā)電優(yōu)勢在于其成本低廉，目前燃煤發(fā)電成本約為0.3～0.4元/kW，而發(fā)熱量2000cal/kg的煤矸石發(fā)電成本僅為0.15～0.25元/kW，約為燃煤發(fā)電成本的一半。②回收煤炭和黃鐵礦。通過一定工藝從煤矸石中洗選出好煤同時揀出黃鐵礦。③制造建筑材料。煤矸石可以部分或全部代替粘土成分作為制磚原料或生產(chǎn)普通水泥。④煤矸石還可用于生產(chǎn)低熱值煤氣，制造陶瓷，制作土壤改良劑，或用于鋪路、井下充填、地面充填造地。數(shù)據(jù)顯示，1995年我國煤矸石綜合利用率是38%，2000年43%，2003年56%，2009年提高到62.5%。據(jù)國家發(fā)改委《“十一五”資源綜合利用指導(dǎo)意見》，到2010年我國煤矸石綜合利用率應(yīng)達(dá)到70%。

目前，煤企每排放1t矸石需繳納排放費(fèi)5元，矸石排放費(fèi)均計(jì)入原煤成本。如果采用回填復(fù)墾的方法處理矸石，噸處理成本約25元[6]，如采用矸石發(fā)電的方法處理矸石，以1200cal/kg的煤矸石為例，每4t矸石的發(fā)熱量可相當(dāng)于1t普混煤。按每噸原煤開采排放0.15t煤矸石，普通混煤按550元/t計(jì)，每噸原煤所排放的煤矸石的價值約為20元。從效益上來說，矸石發(fā)電能夠抵減原煤開采成本并增加企業(yè)利潤，從環(huán)保角度而言，回填復(fù)墾能夠減少開采地坍塌，但同時也會增加原煤開采成本。因此，矸石處理方法不同對原煤成本有著不同的影響。不能簡單的認(rèn)為，提高矸石利用率一定會增加或減少原煤成本，這將取決于煤矸石利用方法和國家政策等一系列因素。

3 結(jié) 語

綜上所述，目前在我國原煤成本計(jì)量中，存在著環(huán)境成本、安全費(fèi)沒有被完全真實(shí)反映；開采率、副產(chǎn)品回收利用率偏低的問題。在此基礎(chǔ)上，形成的原煤開采成本也就不盡合理。在不考慮供求因素影響的前提下，糾正原煤成本核算中的不合理因素，有可能導(dǎo)致原煤開采成本上升，進(jìn)而造成煤炭產(chǎn)品銷售價格的上漲。

在整個國民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈中，煤炭是基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，處在國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的源頭，其成本計(jì)算科學(xué)與否，直接關(guān)系到與之密切相關(guān)的電力、冶金、化工、建材等重要行業(yè)的日常運(yùn)作，關(guān)系到科學(xué)的價格體系能否建立，準(zhǔn)確的市場信號能否形成，價值規(guī)律能否真正發(fā)揮作用等。因此，國家應(yīng)該出臺一些有針對性的煤炭企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則，合理界定煤炭企業(yè)成本和費(fèi)用的范圍，通過稅收杠桿鼓勵煤炭企業(yè)提高開采率，加大煤炭科技投入和政策導(dǎo)向來提高開采煤炭副產(chǎn)品回收利用率，這是煤炭企業(yè)走可持續(xù)發(fā)展道路的先決條件。

[1] 牛仁亮.山西省煤炭開采對水資源的破壞影響及評價[J].中國科學(xué)技術(shù),2003(1).

[2] 國家發(fā)展和改革委員會.礦井水利用專項(xiàng)規(guī)劃[Z].2006.

[3] 李連濟(jì).我國煤炭城市采空塌陷災(zāi)害及防治對策研究[R].山西省社會科學(xué)研究院,2004.

[4] 岳福斌.煤炭成本構(gòu)成存在的問題及解決思路[J].宏觀經(jīng)濟(jì)研究,2007(3).

[5] 茅予軾.煤炭的真實(shí)成本[M].北京:煤炭工業(yè)出版社,2008.

[6] 劉曄.山西煤炭開采外部成本核算——煤矸石堆存損耗測算[J].山西能源與節(jié)能,2008(1).