煤礦安全目標管理的動態控制技術研究

王以功，曹慶貴，張 華，朱學軍

( 1.山東科技大學，山東 泰安 271019；2.神華寧夏煤業集團公司，寧夏 銀川 750001)

1 概述

近年來，我國煤礦安全生產工作有了長足進步。2008年全國煤礦百萬t死亡率降低到1.182，實現了“三個明顯下降”——事故總量明顯下降、較大事故明顯下降、百萬t死亡率明顯下降[1]。但是，我國煤礦事故總量仍然偏大，安全生產局面依然嚴峻。因此，煤礦安全工作依然需要加強，進一步降低煤礦事故率，保障煤炭工業持續、健康、穩定發展。

要做好煤礦安全工作，必須采取科學、有效的安全管理方法。煤礦安全管理目標要明確，采取適應安全狀況的動態變化模式，實施動態控制，以提高煤礦安全管理的績效水平。在具體實施過程中，安全管理目標的動態控制效果是決定其成效的關鍵問題。本文結合靈新煤礦現場安全管理實踐，對這一問題進行探討和實踐。

2 煤礦安全目標管理及其控制的實施步驟

煤礦安全目標管理及其控制以安全目標管理和PDCA循環[2]為基礎進行的。

根據煤礦安全管理工作特點，參考安全目標管理和PDCA循環的方法步驟，本文采用如下步驟開展煤礦安全目標管理及其動態控制工作。

(1)分析和評價煤礦安全生產現狀，明確存在問題和需要改進的工作。

(2)制定全礦安全管理目標，并將其分解到所屬的各個生產單位。

(3)尋找完成安全管理目標的方法，制定安全工作計劃。

(4)對事故風險進行辨識和評價，采取有效措施預防和控制人為失誤，控制物和環境的風險。

(5)采用控制圖分析等方法，對安全管理目標的完成情況進行監測和控制。

(6)評價安全目標管理成果，鞏固成績，找出不足，并反饋給礦領導和各有關單位，作為制定下一期安全管理目標的依據。

煤礦安全目標管理與動態控制工作以季度為周期進行，即要制定每一季度安全管理目標，并按照上述步驟開展工作。

3 安全管理目標的制定與分解

3.1 安全管理目標的指標體系

安全目標管理是以安全管理目標為依據的，所以采用何種指標作為安全管理目標，即安全管理目標體系如何，將對保證安全目標管理的實施效果具有舉足輕重的作用。由于事故的發生是隨機的，所以安全管理目標的制定更需慎重，應該在預測和充分調查研究的基礎上進行。

在具體工作中，安全管理目標一般采用百萬噸死亡率這一單一指標作為管理目標，即使有些采用了其它指標，但這些指標與安全管理綜合水平之間的關系也缺乏系統的研究。單純用百萬噸死亡率作為控制指標，雖然可以明確地反映出危害的最大程度——死亡事故及其與煤炭產量的關系，但顯然是不全面的；況且，這種單一指標也不足以全面衡量安全管理工作的水平。文獻[3,4]研究了這一問題的解決方法，提出采用安全目標管理綜合目標(Safety Management Comprehensive Objective，簡稱SMCO)作為煤礦安全管理目標，但由于使用過程中需要進行大量較為煩瑣的計算，要將其應用在煤礦生產現場的實際工作中，必須進行進一步簡化。

從簡化工作程序，提高煤礦安全管理的效率和實施效果出發，本文采用百萬噸死亡率等多個指標共同作為安全管理目標。具體地說，安全管理的目標體系由百萬噸死亡率、千人重傷率、千人輕傷率、事故發生率、千人三違率、事故隱患次數和安全技措落實率等7個指標組成。其中，事故發生率指每采出百萬噸原煤，所發生事故的總次數，包括傷亡和非傷亡事故之和，通過下式計算：

例如，靈新煤礦2007年全年及其第一季度的安全管理目標如表1所示。

表1 靈新煤礦2007年安全管理目標響

3.2 安全管理目標的分解

安全管理目標的分解是將定額的總體目標展開，分配給各下屬部門和單位。對于礦級安全目標管理，就是從礦到工區、隊、班組逐級分解落實安全管理目標。

為了使安全管理目標值既切實可行，又高于目標，并能經過努力可以完成，產生良好的管理效果，我們采用以預測為基礎的方法來確定安全管理目標值，并將目標值的制定與分解結合進行[3]。首先對全礦及其下屬單位的管理目標值進行預測，然后以預測值為依據，并考慮管理工作的其它要求，制定全礦的安全管理目標值；同時，以各下屬單位的預測值為基礎，并照顧到下屬單位與上級單位的目標值之間的關系及各下屬單位之間的關系，確定各下屬單位的安全管理目標。目標制定和分解兩個環節要統一進行。

4 安全管理目標的動態控制

安全目標管理不同于生產經營目標管理，如果指標失控，過后無法補救。因此，應采取有效的目標監測和控制措施，以順利完成安全管理目標，避免目標偏離預定的軌道。

4.1 安全管理目標控制的形式

安全管理目標控制采取以關鍵點控制為基礎進行。首先要對安全管理目標體系中各個指標的關系進行分析，選取用于重點控制的關鍵指標，隨后的管理控制活動主要以選取的關鍵控制指標為對象進行。

根據事故理論和安全管理經驗分析，安全管理目標體系的各個指標中，由于千人三違率的增加可以導致事故隱患次數的增加，從而導致事故發生率的增加；事故發生率的增加，則會導致千人輕傷率、千人重傷率和百萬噸死亡率的增加；而安全技措落實率的增加，會降低事故隱患次數，從而降低事故發生率，如圖1所示。

在安全管理目標體系的各個指標中，千人三違率、事故隱患次數和安全技措落實率對其他指標影響重大，事故發生率是這3個指標的綜合反映；千人輕傷率、千人重傷率和百萬噸死亡率是表示安全工作成效的指標，其中的百萬噸死亡率屬于“否決”指標，一旦突破，就表明整個安全工作的成績不佳。

圖1 安全管理目標中各個指標的邏輯關系

根據上述分析，本文選擇千人三違率、事故隱患次數、安全技措落實率和事故發生率作為關鍵指標，予以重點控制；千人輕傷率、千人重傷率和百萬噸死亡率作為輔助指標，主要用于安全工作成效的評定和管理。

4.2 目標控制的方法

對于安全管理目標的控制，結合采用控制圖法和控制表法進行。

4.2.1 控制表方法

控制表用于定期(每月)的分析和管理工作，是一種以表格形式顯示安全管理目標實施偏差的控制工具，如表2所示。

表2 安全管理目標控制表 單位________ 責任者________ 控制期限____年____月

其中： 絕對偏差值=實際目標值-計劃目標值；相對偏差值=(絕對偏差值/計劃目標值)×100%。

由控制表找出存在的不足和解決措施后，再有重點地開展管理與控制工作，保證安全動態管理的實施效果。

4.2.2 控制圖方法

控制圖[5]用于對日常安全生產狀況進行分析和控制。控制圖是隨著安全生產工作的進行，及時填繪的一個坐標圖形，其主要作用是：分析判定安全狀況的穩定性，評定安全生產工作的狀態，發現并及時消除安全生產過程中的失調現象，防止事故的發生，并作為評價安全管理效果優劣的參考依據。例如，圖2是某采煤工區2007年事故隱患次數控制圖，圖2中的中間中心線為實線 CL(Control Line)，上面的虛線叫控制上限 UCL(Upper Control Limit)，下面的虛線叫控制下限 LCL(Lower Control Limit)。

圖2 某采煤工區2007年事故隱患次數控制圖

在動態安全管理工作中，我們制作并及時填繪的控制圖包括：三違次數控制圖、事故隱患次數控制圖、事故次數控制圖、輕傷人數控制圖、重傷人數控制圖。

實際工作中，利用自主研制的應用軟件進行控制圖繪制。控制圖的填繪周期為10天(1旬)，即每旬填繪、補充各個控制圖，按如下原則判斷安全生產狀況，并及時做出處理。

(1)所分析的參數值(三違次數、事故次數等)在中心線上、下波動，但未超過控制界限，認為參數波動屬于偶然因素引起，不需額外控制，只需正常做好安全工作即可。

(2)如果控制圖上出現下列情況，則認為安全工作處于非正常狀態，必須立即查明原因，采取有效的措施加以改正。

①事故次數(三違次數、事故隱患次數、輕傷人數、重傷人數)數據點超過控制上限UCL；②數據點連續數次(5次或5次以上)出現在中心線CL以上；③多個點(5個或5個以上)連續上升；④大部分點出現在中心線上側；⑤數據點呈周期性變化。

安全管理目標中各個指標的控制界限按照如下方式確定。首先，根據季度安全管理目標的數值，計算每旬相應參數的控制數值；然后，再按有關公式計算和確定控制界限。

4.2.3 應用實例

以三違次數控制界限的確定為例說明其計算方法。事故次數、事故隱患次數、輕傷人數、重傷人數等4個指標的控制界限的確定和計算方法與此類似。

設季度內平均生產工人總數為n，季度的千人三違率控制值為k，則本季度三違次數的控制值A為：

按以下公式確定三違次數控制圖的控制界限

4.3 安全目標管理動態控制技術實踐及其效果

安全目標管理動態控制技術已成功應用于神化靈新煤礦的安全管理實踐中。靈新煤礦隸屬于神華集團寧夏煤業集團公司，礦井設計生產能力為240萬t/a，2006年核定實際生產能力為330萬t/a。從2006年9月開始，靈新煤礦分步實施了煤礦安全目標管理與動態控制方法體系，制定并實施了如下措施：實行動態安全目標管理，強化實時控制效果；建立風險預警和風險管理機制，消除或控制事故風險；落實安全生產責任制，實施安全工作閉環控制。該方法體系的實施，提高了靈新煤礦安全管理工作的實施效果和現代化水平，保障了靈新煤礦的安全生產，取得了良好的社會效益和經濟效益。

5 結 論

煤礦安全目標管理工作中，以安全目標管理和PDCA循環為基礎進行煤礦安全目標管理及其控制，選擇千人三違率、事故隱患次數、安全技措落實率和事故發生率作為關鍵指標，予以重點控制；具體工作中，結合采用控制圖法和控制表法進行安全管理目標的動態控制，及時發現并校正安全管理目標的偏離，確保煤礦安全生產。理論分析和現場實踐證明，本文提出的技術體系科學合理、效果良好。

[1] 安監總局. 多項措施力保今年煤礦事故再下降[EB/OL]．http://politics.people.com.cn/GB/1027/8736168.html.

[2] 彭淮，胡維喜，蔣曙光．PDCA循環在煤礦安全管理上的應用[J]．山東煤炭科技，2006(3)：39-40.

[3] 曹慶貴．煤礦安全目標管理綜合目標及其灰色動態模型[J]．中國礦業大學學報，1999，28(3)：285-288.

[4] 曹慶貴，劉忠寶．煤礦安全目標管理成果評價的模型與方法[J]．中國安全科學學報，1998，8(6)：48-53.

[5] 肖愛民．安全系統工程學[M]．北京：中國勞動出版社，1992.