《固體礦產資源/儲量分類》修改建議

趙先良

(國土資源部油氣資源戰略研究中心，北京 100034)

《固體礦產資源/儲量分類》(GB/T 17766-1999)國家標準(以下簡稱《分類標準》)是固體礦產資源勘查開發、設計咨詢和管理領域最重要的基礎性標準，是人們認識和評價礦產資源的基本尺度。近些年來，國土資源部把標準規范修訂問題提高到與思想觀念轉變、體制機制創新一樣的高度，可見重視。礦產資源勘查方面的標準規范問題突出，其中首當其沖是《分類標準》，只有《分類標準》改革完善到位，才能指導、開展其他礦產勘查開發相關標準、規范的修改。

1 現行標準存在結構性問題

自1999年新《分類標準》出臺以來，該標準與勘查總則、單礦種規范總體執行情況不好，意見相當多，認識不統一，存在多解性。這里有對標準誤解和在實踐中誤用的成分，但根子在于《分類標準》的體系和概念模糊，屬于標準本身的問題。

客觀上，《分類標準》是從計劃經濟向市場經濟轉變的改革產物，局限于對當時礦業市場經濟條件下礦產資源/儲量分類的認識，難以十全十美。在主觀上，則是對國外分類體系研究不夠。《分類標準》采用聯合國分類框架(UNFC1997，現已發展到2009年草案)為藍本，目的是通過運用聯合國的方案達到與世界礦業間的溝通。UNFC是以礦床項目評價、勘探階段劃分為基礎的宏觀分類方案，尤其在其2009草案中，特別作了“項目(projects)”的限定，對項目各階段產生的資源進行經濟技術分析，產生經濟的、潛在經濟的二類經濟類型，未進行分析的則為內蘊經濟類型，按工作程度、可行性研究、經濟意義三維分三類十型，分類和分級自成系統且合理。但我國在修定標準時，將其作為微觀分類予以借鑒，采用其框架、編碼和解釋，同時又加入了美國地調局宏觀分類類型、澳大利亞及歐洲礦山微觀分類元素，以及我國塊段分類的概念，綜合形成現行的四類16型分類標準。由于參照體系多樣，并且既想用于政府宏觀管理又想兼顧礦山微觀管理，造成該標準繁而不全、雜而不清，脈絡不系統，概念不準確，既不好理解，也不好操作，所以該標準一經問世即爭議不斷。

《分類標準》頒布后即進行的儲量套改，其技術方法又用計劃經濟思維解釋市場經濟條件下的新分類標準，進一步模糊了《分類標準》的基本概念。因此在長達7年多的時間里，新老標準與套改技術方法并行，各取所需，造成礦業領域，尤其是評審評估領域很大混亂。鑒于出現的嚴重問題，國土資源部、中國礦業權評估師協會相繼出臺了幾個解釋性文件，但仍是出于維護國家標準、兼顧現實，并力圖向市場經濟分類方案引導的折中方案，沒有觸及根本性問題。這次國土資源部立項修改，是一個重大機會，須跳出固有思維，用市場經濟的理念，立足大改，徹底理清分類要素，簡化方案，闡明概念，便于執行。

2 宏觀微觀分類分立以化解矛盾

《分類標準》的根本問題是混雜了宏觀與微觀的分類元素，因此修改的核心是將宏觀分類與微觀分類分開。歷史上我國分類標準(ABCD分級)是一個以礦山塊段為單元的微觀分類，從勘查到開發都運用此。在宏觀礦產資源分析和項目決策中還常用以礦山(礦床)為單元的宏觀分類，即常說的勘探儲量、詳查儲量、普查儲量和預測資源量，雖然只具有地質意義，但工業部門和可研機構均以此為據，進行項目分析和礦業布局研究。兩者是由勘探階段與區內塊段勘探程度聯系起來的，幾十年來我國各界運用嫻熟，已形成我國特點和習慣，是寶貴的實踐成果。目前我國礦業界，尤其是礦山和設計部門，仍用此思維進行評價和管理，說明有較強的生命力，應當好好總結。

從現實發展看，既需要礦山微觀的分類，也需要宏觀的分類。前者是單個礦山(床)勘探開發及生產所需要的，是礦業活動的基本元素；后者是礦業投資決策、政府宏觀分析所需的，是礦業活動戰略元素，兩者是密切相關的，沒有微觀類型組合，形不成宏觀類型，沒有項目整體的宏觀指導和約束，微觀分類也不可靠，有關類型也形不成。因此按宏觀微觀各自功能，形成分立共存分類，當是可行的解決方案，可避免現行標準中大量存在的交叉混淆問題。

按照宏觀分類與微觀分類分立的思路，可大大簡化方案類型。微觀分類以我國1999年以前的分類分級標準向經濟意義延伸，以澳大利亞JORC方案為模型，按評價塊段分兩類6型。宏觀分類以聯合國三軸礦山項目分類方案為基礎，分三類10型或二類7型，在兩個方案中建立關聯。基于塊段的資源/儲量分類分級微觀方案(標準主方案)建議示意圖見圖1。

圖1 基于塊段的資源/儲量分類分級微觀方案

按聯合國框架宏觀分類方案(標準提示的方案)示意見表1、表2。

表1 宏觀分類方案

3 簡化方案以求易懂可行

對《分類標準》除簡化結構外，還要取消沒有實際意義的類型。經過十年的實踐，現行分類中有些類型在實踐中無法實現或者只存在于理論中，包括基礎儲量、邊界儲量和次邊界資源量，這些宏觀類型在可行性研究、設計和生產中難以劃分清楚，應當取消。

是否有必要將邊界儲量和次邊界資源量合并成潛在經濟儲量，回歸聯合國框架方案的表述，也有商量的余地。如從與聯合國方案對比角度，可以恢復；如從現實角度出發，恢復沒有太大意義，因為經過可行性研究認為不經濟的，實際就回到內蘊經濟。一旦經濟技術形勢變化，不論是潛在經濟的還是內蘊經濟的，投資者都要重新進行可行性研究。另外由于礦床的復雜性，可行性研究境界與勘查范圍可能不同，加上推斷的資源量不參與可行性研究，礦床同時存在潛在與內蘊經濟的兩類。潛在儲量實際是資源量，與一般意義的儲量有本質區別。類型多了，徒增理解和統計的復雜性。因此潛在經濟類型只具有理論意義，可以取消，建議宏觀分類方案進一步簡化為二類7型，示意見圖2、表3。

表2 宏觀與微觀分類的關聯關系(標準提示的附錄)

圖2 資源/儲量分類分級宏觀方案

表3 推薦的宏觀分類方案(標準提示的方案)