新疆油氣資源產業現狀及發展對策思考

吳裕根，邱海峻

(國土資源部油氣資源戰略研究中心，北京 100034)

1 概況

新疆位于我國西北邊陲，面積為166萬km2，是我國面積最大、自然資源豐富、生態環境脆弱、經濟欠發達的少數民族自治區。作為陸地邊境線最長的省區，新疆與蒙古、俄羅斯、哈薩克斯坦等8個國家接壤，具有獨特的地緣區位優勢。同時，新疆作為我國西北的戰略屏障，是沿邊開放的重要門戶，也是油氣等戰略資源重要的生產和儲備基地，在全國發展和穩定工作中，具有特殊重要的戰略地位[1]。

經過改革開放30年，特別是國家實施西部大開發戰略和自治區大力推進新型工業化建設以來，新疆緊緊依托資源優勢，著力培育優勢特色產業，取得了巨大的成績。目前，石油、鋼鐵、化工、建材、有色、電力等6大行業，已經成為自治區的支柱產業[2]。1998～2008年，新疆石油、天然氣產量顯著增長。2008年，石油產量2721.51萬t，比1998年增長了73.6%，居全國第一；天然氣產量236.14億m3，比1998年增長了8倍，居全國第三。新疆已經成為我國石油天然氣的主產區和國家重要的油氣資源戰略基地。

2 新疆油氣資源狀況及勘探開發現狀

2.1 油氣資源豐富、潛力巨大

新疆是我國陸上石油和天然氣資源最有遠景的地區之一，擁有塔里木、準噶爾、吐哈3個大中型富油氣盆地和三塘湖、伊寧、焉耆等22個中小型含油氣盆地，總面積約90萬km2，約占全國陸上沉積盆地總面積的21%。

根據新一輪全國油氣資源評價成果，新疆石油累計探明地質儲量39.85億t，占全國13.77%；累計探明技術可采儲量8.53億t，占全國10.79%；在已探明的技術可采儲量中，新疆剩余技術可采儲量4.36億t，占全國15.10%，居全國第2位，儲采比16∶1，基本與全國水平持平。

新疆天然氣探明地質儲量15485.03億m3，占全國19.76%；探明技術可采儲量是8943.34億m3，占全國29.52%；天然氣剩余技術可采儲量7543.69億m3，占全國22.16%，居全國第1位。儲采比32∶1，低于44∶1的全國水平。

整體看，新疆石油和天然氣資源總量很大，待探明資源量占的比例較高，有很大的勘探潛力。

2.2 三大盆地油氣勘探狀況

新中國成立60年來，經過廣大地質、石油地質工作者的辛勤勞動和艱苦努力，新疆油氣勘探積累了豐富的資料和成果。目前，油氣勘探開發工作主要集中在塔里木、準噶爾和吐哈三大盆地中，其余22個中小型盆地，14個分布于北疆，8個分布于南疆。

在新疆開展石油天然氣勘探開發的企業，有中石油新疆油田分公司、塔里木油田分公司、吐哈油氣田分公司、中石化西北油氣田分公司、西部勘探部、中聯煤層氣有限責任公司和其他企業。截至2008年底，新疆共有油氣(含煤層氣)有效礦業權269個，其中探礦權199個，采礦權70個。目前，新疆已發現油氣田80多個，其中，大型油氣田9個。同時，建立和發展了一套有特色的是有地質理論和相配套的技術系列[3]。

2009年，新疆油氣勘探工作持續增長，全年新增石油地質儲量3.19億t、天然氣2919億m3。全年生產原油2518萬t，天然氣245億m3，原油加工量1790萬t，同比增長3.85%。

塔里木盆地，面積約56萬km2，是我國最大的內陸盆地，經過50多年的曲折的勘探歷程，證明塔里木盆地油氣資源十分豐富。近年來，塔里木盆地天然氣勘探獲得一系列重大突破，亞哈、克拉二、英買力等氣田產量穩步增長，有力地保證了西氣東輸的安全、平穩、足量供氣，也使新疆成為我國天然氣供應的重要能源基地。2009年，塔里木油田原油、天然氣產量分別為554萬t和181億m3，油氣產量連續兩年保持2000萬t水平，其中天然氣產量占全國的1/4左右，比2008年增加7億m3。2009年，塔里木油田向西氣東輸供氣160多億m3，累計外輸天然氣超過600億m3。目前，塔里木盆地油氣探明率僅為12%，仍處于勘探早期階段，有巨大的勘探開發潛力。

準噶爾盆地位于新疆北部，面積為13萬km3，該盆地有克拉瑪依、莫索灣、石西、五彩灣、呼圖壁、莫北、陸梁等25個油氣田。其中，克拉瑪依油田作為我國西部最大的原油產區，2009年完成原油產量1089萬t，天然氣產量36.2億m3，比去年增加2億m3。準噶爾盆地的油氣探明率均較低，總體仍處于勘探初期階段，同時，該盆地豐富的煤層氣資源勘探尚處于起步階段，有很大的勘探開發潛力。

吐哈盆地位于新疆東部，面積約5.3萬km3，是一個經歷多期構造演化的疊合盆地，成藏條件復雜。盆地已發現吐魯番、神泉、藏北、雁木西、小草湖、紅臺、丘東等油氣田和近億噸級魯克沁稠油區。2009年，吐哈油田生產原油162萬t、天然氣15億m3。整體看，吐哈盆地的勘探程度較低，在新層系、新領域油氣勘探方面仍有潛力。

2.3 油氣管網建設狀況

隨著新疆石油、天然氣開發以及我國與中亞國家在相關領域的合作，新疆的油氣管道運輸建設快速發展。截至2008年底，新疆擁有各類油氣輸送管道4000多km，基本形成了北疆、南疆、東疆油氣管網的框架[4](表1、表2)。

表1 2008年新疆內部及跨境主要原油長輸管線概況

表2 2008年新疆主要天然氣管道輸送建設情況

總體看，就獨特的地緣優勢、資源優勢和管網設施而言，新疆油氣資源具備了大規模開發和發展的條件。

2.4 油氣產業發展狀況

近年來，新疆立足區情，以石油、天然氣等優勢資源的開發利用為重點，加快新型工業化建設，形成了以塔里木、準噶爾、吐哈三大石油生產基地，以及獨山子-克拉瑪依-烏魯木齊、庫車-庫爾勒-澤普兩個石化產業帶構成的能源基地的基本格局[5]。其中，克拉瑪依、獨山子、烏魯木齊、澤普四個石化基地的石油化工產業發展迅猛，已形成每年生產1 800萬t煉油，103萬t合成氨、178萬t尿素、22萬t乙烯等石化產品生產能力，已初步建立起具有煉油、化肥、塑料、化纖等綜合生產能力的原油加工和石油化工體系。同時，還配套建設了原油、天然氣、成品油運輸管線，為油氣的輸送和石化工業發展奠定了基礎[6]。

2009年，新疆新型工業化進展不斷加快，隨著獨山子千萬噸煉油百萬噸乙烯、迪那二凝析油氣田、塔里木大化肥等一批重大能源項目竣工投產，全年規模以上企業完成工業增加值810億元，同比增長5%。其中，石油天然氣開采業完成工業增加值580億元，原油加工業完成工業增加值140億元，化學工業完成工業增加值90億元。由此，新疆成為我國西北地區重要的石油化工生產基地。新疆油氣產業的快速發展，不僅滿足了新疆經濟發展對能源和石化產品的需求，而且有力帶動了相關產業的發展，為拉動本區固定資產投資起到了積極作用，促進了區域經濟結構的形成和升級，使地方社會經濟發展從中受益。

3 新疆油氣資源產業發展面臨的問題

3.1 油氣基礎地質調查工作薄弱

由于地質調查資金、人才等方面的條件限制，以及新疆地域廣闊、地形復雜、部分地區交通條件不便等原因，長期以來，新疆的基礎地質調查比較薄弱。全疆1∶5萬區域地質調查工作覆蓋率僅為13%，遠低于全國平均水平，無法滿足油氣勘探工作需要。以北疆石炭系海相含油氣盆地勘探為例，高精度地質填圖工作及區域地質基礎研究工作較為滯后，一定程度上制約了油氣勘探的順利發展。總體看，新疆公益性、戰略性的油氣基礎地質調查工作仍很薄弱，成為制約本區油氣勘探開發的“瓶頸”。

3.2 油氣勘探開發程度總體較低

新疆油氣勘探經歷建國以來60余年的發展，取得長足進步，但和東部的盆地比較，其勘探程度仍然較低。新疆的主要含油氣盆地地質背景復雜，均為多旋回疊加盆地，具有多含油氣體系、多期成藏、油氣藏類型復雜的特點，因此勘探難度逐漸加大，資源轉化率很低。尤其是塔里木盆地，還有很大部分仍處于勘探的普查和勘查階段，如塔東、塔東南地區等[7]。準噶爾盆地、吐哈盆地以及中小盆地等勘探程度仍較低，還有許多含油氣領域亟待開拓，如天山山前、昆侖山前等逆掩推覆帶及斷褶帶的勘探才剛剛起步。巖性、地層油氣藏的勘探前景也大有可為，準噶爾盆地中部深層勘探也潛力較大。總之，新疆油氣勘探領域廣泛，總體勘探程度較低，資源家底不明，亟待加大投入力度。

3.3 工業化進展緩慢，產業鏈較短，對地方經濟拉動作用不強

石油、石化產業是把油氣資源優勢轉化為經濟優勢的關鍵環節。新疆的石油、石化產業，雖然已經初具規模，但加工工業等下游產業相對于上游的原油生產產業比例仍較小。而且，新疆的石化工業生產仍以初級能源產品和基礎原料為主，制造業不發達。由于產業鏈短，關聯度低，產品科技含量不高，抗市場風險能力較差，資源優勢難以得到有效發揮。對其他行業拉動作用不強，不能有效地增加就業，帶動地方經濟社會發展。

石化工業所需的基礎設施整體薄弱，也是制約新疆油氣產業發展的瓶頸。新疆全區的鐵路網不完善，干線公路等級低，綜合運輸能力不足。我國石化產品的主要消費市場在東部沿海地區和經濟發達地區，新疆產品運輸上的費用支出，在很大程度上抵消了原料成本比較低的優勢，市場競爭難度大[8]。這些因素，影響了新疆工業化進展速度。

4 新疆油氣產業發展相關建議

4.1 加強基礎地質工作

應全面提高基礎地質工作程度，更新一批基礎地質數據。基礎地質工作應繼續面向油氣勘探開發，重點加強塔里木、準噶爾和吐哈三大盆地以及三塘湖、焉耆等中小盆地的基礎地質調查，解決制約大油氣田的發現和擴大油氣田規模和效益的關鍵地質問題。

油氣資源戰略調查是油氣勘探開發的先行環節和基礎。應繼續加大戰略調查力度，進一步摸清油氣資源潛力，引導商業性油氣資源勘探，確保新疆油氣資源勘探開發建立在可靠的后備儲量上。建議加快在塔里木、準噶爾和吐哈三大盆地開展油氣資源戰略調查工作，加大戰略調查投入力度，力求取得重大發現，不斷增強油氣資源接替能力。

4.2 加大油氣資源勘探開發力度

新疆油氣地質條件復雜，開發難度大。區內油氣勘探開發需進一步加大投資，降低成本。國家2010年能源工作任務中，明確提出加快西部油氣區上產，在加大天然氣開發利用時，要加大中西部地區主力氣田開發建設，并特別提出要加快“氣化南疆、北疆的規劃及管道建設”。

新疆的油氣勘探開發作為2010年能源工作的重點，上游企業投資和相關配套建設必將大幅增加。但在投資規模加大、勘探力度加大的同時，必須要堅持勘探開發一體化，積極開展科技創新和新技術、新工藝的推廣應用，加強科技攻關，堅持壓縮非成本性支出，控制遠期成本上升。

新疆的油氣資源豐富，但勘探開發面臨的困難也很大。需要在不斷提高已有的盆地分析、三維地震、油氣藏描述、油氣現代鉆井工藝及油氣儲層改造等有效專業技術方法的基礎上，從制約勘探開發的主要問題入手，發展油氣勘探開發一體化快速評價系統、高精度地球物理技術系列、多層系多類型全體油氣藏組合模型及立體勘探技術系列、復雜油氣藏高效鉆井技術等一系列關鍵技術，做到投資效益最大化，并將油氣勘探開發規模擴大落到實處。

4.3 加快石油、石化下游產業發展，形成一定規模的產業集群

新疆豐富的能源資源和獨特的地緣優勢，為能源產業的發展和壯大提供了優越條件。在“十二五”時期，要對油氣資源勘探開發、能源運輸和石油天然氣加工進行統籌考慮。新疆要繼續支持中石油、中石化和中國化工集團等大企業集團，確保其油氣產量穩步增長，同時，進一步提高油氣資源在新疆加工的數量和深度，最大限度地延伸石油天然氣產業鏈，做大做強下游產品的精加工。

新疆要集中力量建設好獨山子-克拉瑪依、烏魯木齊、南疆和吐哈等石化基地，形成規模化的石油石化產業集群。隨著鐵路、公路及西氣東輸二線管網建設等逐漸推進，新疆在與中亞的互補性合作中，應充分發揮能源生產和加工基地的作用，積極利用中亞的油氣資源[9]。堅持“東聯西出，西來東去”，實行“引進來，走出去”相結合，充分利用好國內外“兩個市場，兩種資源”[10]，同時輸出多種精加工制成品，發展雙向貿易，實現原油、化工產品的大進大出，擴大經貿交流。這不僅對新疆經濟區的發展，也對全國經濟發展有重要的促進作用。

4.4 依托優勢資源，促進新疆經濟社會和諧發展

新疆應積極利用油氣資源優勢，實施優勢資源轉化戰略，促進本區經濟社會和諧發展。應加快石油化工基地建設，帶動南、北疆地區經濟社會發展；加快推進南疆城市氣化工程，造福當地各族群眾，實現油田、地方雙贏，經濟共同發展。2009年，環塔里木盆地的五地州23個縣市100多萬人用上了清潔的天然氣，既減少了林木的消耗量，也為保護南疆脆弱的生態環境作出了積極貢獻。在北疆，除烏魯木齊已大規模使用天然氣外，伊犁、博樂兩地城市天然氣工程也正在建設中。隨著“氣化新疆”工程步伐加快，到“十二五”期間，新疆70%以上的城鎮使用天然氣。屆時，下游市場的培育必將促進新疆油氣產業繼續快速發展。這必將對構建新疆區域經濟發展新格局產生積極的推動作用。

[1] 劉晏良.統籌區域經濟發展，以新思路加快建設和諧新疆[J].宏觀經濟研究,2006(10):14-23.

[2] 王寧.金融危機對新疆工業的影響及對策[J].決策咨詢通訊,2009(4):17-19.

[3] 康玉柱.新疆油氣資源的開發前景分析[J].石油學報,2007,28 (4):11-15.

[4] 國土資源部油氣資源戰略研究中心.中國油氣資源信息手冊[M].2009：1-176.

[5] 劉晏良.建設新疆油氣生產基地和能源安全大通道的構想[J].宏觀經濟研究,2006(8):38-41.

[6] 王順.新疆石油天然氣開發有利條件及展望[J].中國工程咨詢,2006(7):22-23.

[7] 紀學武，夏義平，徐禮貴，李明杰，鄭良合，劉萬輝，李秀芬.新疆地區油氣勘探新領域展望[J].石油地球物理勘探,2007,42 (3):334-339.

[8] 周海魂.新疆煤炭產業的市場前景和發展方向[J].中國煤炭,2007,33 (7):23-25.

[9] 張抗.中亞地緣油氣特點和中國的中亞發展戰略[J].中外能源,2008,13 (4):1-7.

[10] 劉晏良.穩疆興疆，強區富民，新疆“十五”經濟社會發展成就及“十一五”展望[J].宏觀經濟研究,2006(3):29-35.