煤炭城市循環經濟發展綜合評價指標體系研究

夏 青

(湛江師范學院，廣東 湛江 524048)

對煤炭城市循環經濟發展狀態的衡量與評價，首要研究和解決的就是評價指標和指標體系的選取或設計，這是一項綜合性很強且復雜的工作，也是至今尚未統一需要研究的課題。

1 指標和指標體系

煤炭城市循環經濟發展評價指標，是指反映區域經濟、環境、資源、社會、生態等的狀態及特征的度量信息。煤炭城市循環經濟發展狀態評價指標體系，則是指綜合反映煤炭開發利用對區域經濟、環境、資源、社會、生態的影響數量和質量狀況的指標集合體。

煤炭城市循環經濟發展狀態評價指標體系的指標，既有直接從原始數據而來的基本指標，用以反映子系統的特征；又有對基本指標的抽象和總結，用以說明各子系統之間的聯系及系統作為一個整體所具有性質的綜合指標，如各種“比”、“率”、“度”及“指數”等。在選擇評價指標時，要特別注意選擇那些具有重要控制論意義，可受到管理措施直接或間接影響的指標；那些具有時間和空間動態特征的指標；那些顯示變量間相互關系的指標；那些顯示與外部環境有交換關系的開放系統特征的指標。

2 評價指標體系的功能

煤炭城市循環經濟發展狀態評價指標體系，是對城市系統的綜合環境進行評價，制定與實施城市環境管理與規劃、確定城市開發模式的重要手段。它具有評價、描述、監測預警、規劃決策等功能。

2.1 評價功能

煤炭城市循環經濟發展評價指標體系可以作為一個尺度，來衡量不同煤炭城市由于礦業開發而造成的對區域環境影響的狀況。

2.2 描述功能

描述是煤炭城市循環經濟發展狀態評價指標的最基本的功能。通過煤炭城市循環經濟發展狀態評價指標體系，可以從多層次反映城市系統的結構、功能狀態和運行機制等。

2.3 監測預警功能

監測預警功能是描述功能的進一步發展，因為城市系統狀況表現出環境污染、環境治理、社會發展、經濟狀況、生態質量等多方面的現象，當對這些現象給出明確的質量界限指標時，系統的運行狀況就可以監測了。監測功能可分為對城市系統的狀態監測和目標監測等。

2.4 規劃決策功能

煤炭城市循環經濟發展評價指標體系設立的最終目的，是進行城市發展狀態評價，根據評價結果指導城市發展模式的制定與實施。指標體系的規劃與決策功能是其最主要的功能。實際上，以上其他功能都是為規劃決策服務的。從層次上看，評價、描述、監測預警等功能是構成規劃與決策功能的基礎。

3 評價指標體系設置的原則

由于礦業系統結構復雜、層次多變，各子系統之間的相互作用與聯系十分緊密，某些層次、某些元素及某些子系統的改變，都將可能導致整個系統發生質的轉變。因此，要能真實準確地掌握系統的發展動態，所建指標體系的指標內容就必須全面涵蓋系統的作用范圍。然而，這樣的指標體系必然存在指標數目繁多、數據獲取困難及評價計算復雜等問題。在制定煤炭城市循環經濟發展評價指標體系時，遵循以下原則：

3.1 科學性原則

指標體系一定要建立在科學基礎上，指標概念必須明確，并且有一定的科學內涵，能夠度量和反映區域復合系統結構和功能的現狀及發展趨勢。

3.2 相對完備性原則

指標體系作為一個有機整體，應該能比較全面地反映和測度被評價對象的主要發展特征和發展狀況。

3.3 層次性原則

煤炭城市是一個復雜的巨系統，它可以分解成若干個子系統。因此，描述與評價區域循環經濟發展的持續性、協調性和生態性時，應在不同層次采用不同的指標，即在不同層次上應有不同的指標體系，有利于各級決策者在不同層次上對它們進行調控。

3.4 相對獨立性原則

同一層次的各指標應能各自說明被評價客體的某一方面，指標之間應盡力避免信息的重疊，盡可能選擇具有相對獨立性的指標，從而增加評價的準確性和科學性。

3.5 可操作性原則

指標的選取要盡可能利用現有統計資料。指標要具有可測性和可比性，易于量化。在實際調查評價中，指標數據易于通過統計資料整理、抽樣調查，或典型調查，或直接從有關部門(科研院所和技術部門)獲得。

3.6 可比性原則

不同評價對象比較研究的成敗，很大程度上取決于統計指標口徑的可比性和資料來源的可靠性，這是煤炭城市循環經濟發展評價指標體系建立過程中應予以注意的重要環節。煤炭城市循環經濟發展評價指標體系，要不拘泥于傳統，敢于創新，能夠體現現代思維。但是，還必須與國際通用和國家現行的統計規范搞好銜接，否則就難以進行必要的比較，就難以為人們所接受和掌握。因此，指標數據及資料要選用國際上權威性的統計出版物和國家、省區的統計年鑒。指標的選取和計算，應遵循國家標準，并注意與國際標準接軌。

總之，在設置和篩選指標時，必須堅持科學性、完備性、層次性、獨立性和可操作性的統一。其中科學性、完備性、層次性和動態性，對于環境影響評價指標體系的理論探討具有深遠的意義；而簡明性、獨立性和可操作性，有利于指標體系在實際評價中的推廣應用。

4 評價指標篩選的思路和方法

(1)在進行煤炭城市循環經濟發展評價時，建立科學合理的評價指標體系關系到評價結果的正確性。

目前，國內雖然提出了一些循環經濟發展評價的指標體系，但是在評價指標的選擇方面，仍存在一些問題：一方面，人們為追求指標體系的完備性，不斷提出新指標，從而使指標種類增多、數目增大；另一方面，由于缺乏科學有效的指標篩選方法，大都靠評價者的經驗選擇指標，故存在很大的主觀性。因此，評價指標體系中普遍存在指標間的重疊，影響了評價的正確性和科學性。

(2)選擇評價指標需遵守一定的原則，從技術的角度看，主要歸納為完備性、針對性、主成分性、獨立性。

篩選指標時，對于上述四原則既要綜合考慮，又要區別對待。一方面，要綜合考慮評價指標的完備性、針對性、主成分性和獨立性，不能僅由某一原則決定指標的取舍；另一方面，由于這四項原則各具特殊性及目前研究認識的差異，對各項原則的衡量精度、研究方法不可強求一致。例如，評價指標的針對性和評價指標的主成分性，前者由于受認識水平限制，目前還難以定量衡量，只能依賴于評價者對環境影響的內涵的理解程度及其對所評價區域的了解程度；而后者則可采取一定的數學方法定量研究。因而，兩者不必要也不可能用同樣的方法和同樣的精度。再如，評價指標的完備性包含兩層含義：一是指所選擇的指標應盡量全面反映煤炭城市循環經濟發展狀態的各個方面及其變化；二是根據評價目的、評價精度來決定評價指標體系的完備性。

(3)由于煤炭城市循環經濟發展的狀態涉及的指標極為龐雜，要做到既全面又無冗余，需要對初選指標進行篩選整合，原則是刪除那些對測度目標序位不產生影響的指標，即保序性準則。

在建立一般指標體系之后，考慮被評價煤炭城市的自然環境特點、行業特點和社會經濟發展狀況，以及指標數據的可得性，即可針對某一煤炭城市確定循環經濟發展的具體指標體系。

5 指標體系的層次與構成

煤炭城市的循環經濟發展，是一個諸多社會、經濟、技術、自然等要素，相互作用、協同耦合的過程。煤炭城市循環經濟發展目標的實現程度，需要用一些高度概括的科學準則來對這些目標加以體現。根據礦業開發的特點和規律，本文認為，這些指標基本上可由煤炭城市系統的“礦產資源指數”、“生態環境指數”、“安全指數”、“經濟指數”和“社會指數”來構成判定準則。這五個準則，又分別由礦產資源、生態環境、安全、經濟、社會五大系統的具體指標來反映(表1)。

表1 煤炭城市循環經濟發展綜合評價指標體系

表1是在對煤炭城市循環經濟發展影響因素充分認識的基礎上，遵從煤炭城市的發展實際和總體目標要求，按照煤炭城市循環經濟發展綜合評價指標體系構建的基本原則，尊重國家發改委、環保總局、統計局聯合編制發布的循環經濟評價指標體系，并借鑒已有循環經濟發展指標體系的研究成果，構建的三級疊加、逐層遞歸、相對完備的綜合評價指標體系。

表1顯示，煤炭城市循環經濟發展綜合評價指標體系是由目標層、準則層和指標層組成。

目標層A代表煤炭城市循環經濟發展的綜合狀態。

準則層B包括城市礦產資源綜合節約循環利用程度(B1)、城市生態環境效益(B2)、城市安全效益(B3)、城市經濟效益(B4)、城市社會效益(B5)五個方面，即有：B={ B1，B2，B3，B4，B5}

指標層C由33個可測的、可比的、可以獲得的具體指標組成。其中，帶“▲”號的指標為具有循環經濟特征的指標。

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