地質調查項目績效考評之我見

李錦玉，張 琰

(1.工商銀行石家莊西苑支行，河北 石家莊 050081；2.河北省地質調查院，河北 石家莊 050081)

地質調查是國家基礎性、戰略性地質和礦產勘查工作，目的是為國民經濟和社會發展提供地質基礎信息資料。對地質調查項目支出的績效進行考評，是目前我國有關部門對地質調查項目致力于推動的一項公共支出管理活動。績效考評已經在實踐中體現出了它的優越性，在提高執政能力、健全公共財政體制和完善政府公共支出監督機制等方面，績效考評都超越了以往簡單進行的工作督導或檢查總結，體現出戰略與結果導向的管理優勢。

國土資源調查資金作為中央財政預算專項資金，其使用和管理，越來越受到社會各界的廣泛關注。而且，我國開展有關地質調查項目支出績效考評的時間不長，很多輔助工作還未完全到位，加之實踐中對績效考評的種種不正確理解，使得其實際工作中不時面臨困境或進入“誤區”。面對新的形勢，構建科學合理的地質調查項目績效考評，已成為當務之急。

1 績效考評的涵義

1.1 績效的概念

績效是“績”和“效”的合成, 即成績和效率, 是項目成果的綜合反映和體現。“績”指項目是否按期達到預先設定的目標, 主要任務是否完成, 是側重于量上的成果；“效”則指完成任務的效率, 資金使用的效益, 預算支出的節約等等, 側重于質上的成果。一個項目的績效指標，綜合體現了項目完成的水平和成果, 是管理者進行項目目標完成考評的重要依據。

1.2 績效考評

績效考評, 是指在一定時期內, 運用科學、規范的績效評價方法，對地質調查項目的目標、結果、影響、資金使用及管理等方面內容，進行的綜合性考核與評價。

2 開展地質調查項目績效考評的必要性和意義

2.1 新時期地質工作的重大轉變迫切需要地質調查項目績效考評

在原計劃經濟體制下，地質工作成果按照計劃安排，無償提供給后續部門使用，按照計劃分工開展工作。 這種體制決定了每個生產鏈條都通過計劃安排緊密連接，生產者只需按照計劃完成生產任務即可, 無須關心后續效益。隨著社會主義市場經濟體制的逐步建立，對原有的地質工作體制進行了改革探索，公益性地質工作的服務理念逐步確立，使地質調查工作必須更加緊密地與經濟建設相結合，更加主動地為經濟社會發展服務，才能更好地生存和發展。新形勢下的地質調查工作，不僅僅是提供地質產品的生產者，更要突出地質產品如何為后續部門和社會公眾提供服務。對地質調查項目考評，必須包括地質產品的后續使用情況評價。

2.2 開展地質調查項目績效考評是提高資金使用效益的需要

市場經濟條件下,政府投資項目一般是提供公共產品和服務, 通過嚴格的預算體系，保證資源的優化。通過績效考評, 關注資金管理的有效性, 不但可以檢查監督公共支出的安全性、合規性和有效性, 而且可以認識到問題所在, 分析公共支出沒有達到預期目標的原因, 幫助找到解決問題的方法。 并對同一領域的其他相似支出進行比較, 清理交叉、重復的項目, 重新有效分配資金, 提高財政資金使用效益。地質調查工作也是政府投資項目, 決定了績效考評必須注重提高資金使用效益。

2.3 地質調查項目績效考評是正確認識地質調查工作的地位、作用和貢獻的重要手段

通過地質調查項目績效考評，可定量地評價地質調查工作對經濟社會的作用，喚起政府、科學界和普通公眾對地質調查項目開展的實際用途與價值的認識和了解。地質調查項目績效考評，是一個長期探討而沒有解決的難度很大的課題。在很多認識問題上，沒有形成一致, 缺少評價的明確目的性, 在實際應用方面還有很艱巨的任務。

3 國外項目績效考評的經驗

從國外比較成功的政府投資項目績效考評理論來看，存在著以下幾個特點: 制度化、標準化、科學化、客觀化和實用化。一整套行之有效的、標準化的績效考評制度，是實施有效績效考評的保證。同時, 明確投資方( 政府) 的合法權利，擁有對項目績效的最終管理權和考評權。為保證考評人員的先進水平，采用聘請專業市場專家考評的方式，以提高考評的科學性和客觀性。如英國地調局委托Roger Tym 研究組和其合作伙伴，進行旨在評價英國地調局對英國經濟的作用，喚起政府、科學界和普通公眾對地調局活動的實際用途與價值的認識和了解。該項研究，于2003 年11 月提交了“英國地調局的經濟效益”研究報告，對英國地質調查局產品和用戶進行了分類和分析，并指出英國地調局所服務的范圍。研究表明，英國地質調查機構可以產生巨大的經濟效益。英國地質調查局經濟效益評價中，所用的案例分析方法、直接效益和間接效益等方法，都具有借鑒意義。

澳大利亞的科技項目績效考評，主要包括三方面內容：適當性評價、效率性評價和有效性評價。評價重點，根據項目目標和項目生命周期所處的發展階段決定(表1)。澳大利亞對科技項目的績效考評，貫穿于立項、實施、結題的全過程。其績效考評成功的關鍵，在于對考評工作的管理。

表1 澳大利亞科技項目評價內容和實施階段

4 對我國地質調查項目績效考評的幾點建議

4.1 規范地質調查項目績效考評流程

研究政府績效考評的首要問題，是建立一個科學合理的地質調查項目績效考評的操作流程。地質調查項目績效考評，由考評主體(考評委員會)、考評對象(項目)、公眾和考評模型(考評指標體系和考評方法)四個要素組成。同時，整個考評過程在媒體的監督之下(圖1)。

圖1 地質調查項目績效考評流程圖

4.2 建立科學完善的績效考評與監督體系

績效考評能否順利進行，能否取得公平、公正的結果，需要在制度上建立一個科學完善的考評與監督體系。同時,在制度上，把這種考評和監督體系以法律的形式固定下來。此外，還應該發揮新聞媒體的作用，使考評的各項工作在公眾的監督之下，達到“魚缸效應”，保證績效工作和考評的公正透明。

4.3 加強績效考評結果的約束力和權威性

績效考評結果的約束力和權威性，是績效考評工作能否取得成效的主要依據，也是保證該項工作持續的基本前提。要制定地質調查項目績效考評工作結果的應用管理辦法，對考評結果運用目的、范圍、程序、權限等作出具體規定,指導和規范績效考評工作結果的運用,為提高新開地質調查項目運營質量,加強項目管理、監督和考核提供經驗參數。

4.4 保證績效考評所收集信息的完整和準確

從某種程度上說，績效考評就是采用某種績效評估理論方法，對收集的地質調查項目有關信息進行收集和分析。所以，對于績效考評來說，績效考評信息的收集是一項費時費力的工作，而且直接關系到績效考評最終的效果。

建立地質調查項目績效考評數據庫,不僅有利于收集、查詢項目資料,及時反饋考評結果，而且可以為培養持續、有效的地質調查項目績效考評工作能力，提供有力的技術支撐。同時，為保證信息的準確性，應該采取一定的措施，比如對于一些硬性的信息、一些經濟指標信息，應該有嚴格的審核制度。

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