審慎應對美國的網(wǎng)絡外交

沈 逸

美國CNN官方網(wǎng)站1月23日刊登了一則特稿，一位名為布魯斯·施奈爾的美國密碼學學者、資訊安全專家指出，“黑客入侵谷歌成功”的原因在于“發(fā)現(xiàn)了谷歌系統(tǒng)中原先就存在的留給美國政府使用的‘后門”。如作者所言，對于網(wǎng)絡內(nèi)容進行監(jiān)控，甚至是一種“入侵式”的監(jiān)控，本來就是包括美國在內(nèi)的主權國家維護國家安全的一項常規(guī)作業(yè)流程。

具有諷刺意義的是，美國政府大概忘記了美國國防部當初設計互聯(lián)網(wǎng)的初衷：設計一個不存在中心節(jié)點的通訊系統(tǒng)，確保其在可能遭遇的第一次核打擊中生存下來。這意味著即使美國也無法完全掌控網(wǎng)絡信息的流動。當希拉里1月21日在演說中強調不受管制的網(wǎng)絡自由是一項重要價值時，網(wǎng)絡上出現(xiàn)不少質疑：監(jiān)控與管制網(wǎng)絡能力最強的，口頭上反對網(wǎng)絡管制最起勁的，正是美國政府自己。

今日的美國所倡導的互聯(lián)網(wǎng)政策，不過是在遵循冷戰(zhàn)時期形成、并在前蘇東國家證明有效的經(jīng)驗，試圖憑借在資金、技術和組織程序方面的優(yōu)勢，將互聯(lián)網(wǎng)吸納入美國對外戰(zhàn)略的整體框架。美國試圖借助強大的信息搜集、監(jiān)控、分析和處理能力，按照其國家利益管制和塑造整個互聯(lián)網(wǎng)世界。國際傳播學者羅伯特·福特納在《國際傳播———“地球都市”的歷史、沖突與控制》一書中指出，二戰(zhàn)后，借助美國公司對世界傳播系統(tǒng)的控制，美國政府得以強化了北半球工業(yè)大國霸權的合法性理由。

當希拉里提到“接入網(wǎng)絡的自由”，要求將由美國政府、公司和非政府組織聯(lián)合開發(fā)的翻墻軟件“傳遞到需要它們的人手中”時，她真正關注的，是借助互聯(lián)網(wǎng)推動“政治變化”，或者說，就是推進“美式民主”的全球化。而所謂的“網(wǎng)絡自由”不過是“選擇性自由”，判斷依據(jù)是美國國家利益所在，所以希拉里也毫不猶豫地確認“恐怖分子”的信息安全是不在考慮范圍之內(nèi)的。

實際上，我們應認真反思，究竟什么才是值得全球各國共同去促進和推動的互聯(lián)網(wǎng)自由，究竟怎么做才能夠讓人們從互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展中獲益？毫無疑問，管制信息流動是國家主權之一，如何管制，如何開放，應該而且必須是國家獨立自主，而非迫于外國政府壓力所作出的決定。“網(wǎng)絡自由”、“信息自由”當然是個好東西，但前提是各國可以自主運用這些自由來改善民眾的生活，而不是某個特定國家的外交工具。所以，美國在推銷“網(wǎng)絡自由”的時候，是用“黑客攻擊威脅全球網(wǎng)絡安全”作為由頭，以沖淡其服務于美國國家利益的色彩。

美國以“網(wǎng)絡”重新包裝“人權”和“自由”展開外交工作的做法，對中國來說，構成了需要審慎應對的新課題。因噎廢食是不可取的，好好研究美國的網(wǎng)絡外交政策的同時，打造好自己的互聯(lián)網(wǎng)自主開放政策是應對美國的最佳途徑。從學術研究領域來看，目前我們學界對美國的網(wǎng)絡外交政策的研究還處于比較初級的階段，以“網(wǎng)絡外交”為關鍵詞的相關研究論文和文章數(shù)量還比較少。

從實踐來看，美國方面，政府、跨國公司、學界、非政府組織以及傳媒已經(jīng)形成了成熟而穩(wěn)定的網(wǎng)絡化協(xié)作推進網(wǎng)絡外交的模式。對此，中國也應有所變化。當前在中國互聯(lián)網(wǎng)與國內(nèi)公共政策制定的互動過程中，已逐漸形成了一定的模式：網(wǎng)民用網(wǎng)絡追蹤“貪官”，追蹤“躲貓貓”、“紙老虎”、“釣魚執(zhí)法”等，并最終推動了重要的變革。就中國的實踐來看，初步形成了某種可控的模式和進度，不應因某種來自外部的指手畫腳而受到干擾。如何建立有效的制度化途徑吸納借助網(wǎng)絡進行的意見表達，并將其輸入決策過程以提高最終輸出的政策質量，應該成為今后制度建設的重點所在。這也將成為中國在應對美國打出的“網(wǎng)絡外交牌”時最大的底氣所在。▲ （作者是復旦大學國際政治系講師。）