高職教育市場體系構建的思考

□單再成 曹 康 何建湖

高職教育市場體系構建的思考

□單再成 曹 康 何建湖

通過對建立高職教育市場體系的必要性和高職教育市場化發展過程中存在的問題分析，提出了要構建一個包括師資市場、生源市場、金融市場、勞務市場和技術市場等5個子市場在內的市場體系，并對5個子市場提出了針對性的建設措施。

高職；師資市場；生源市場；金融市場；勞務市場；技術市場

伴隨著市場經濟體制的進一步完善，影響我國職業教育政策的三種力量在不斷地分化和改組：政府從全能型的政府逐漸轉變為服務型政府；市場力量從社會力量中解放出來，成為配置教育資源的重要方式和職業教育發展的晴雨表；職業院校也由政府的附屬單位變成為擁有自主權的辦學主體。而且職業教育是與市場聯系最緊密的一種教育類型，既受生源市場的影響，又受勞動力市場的影響。職業教育所具有的特征與職業教育目前面臨的困惑，決定了職業教育必須走市場化道路。

一、建立和完善高職教育市場體系的必要性

（一）政府職能轉變與學校主體地位變化，迫使職業教育必須走市場化的道路

在傳統的計劃經濟體制下，職業教育主要依賴于政府的指令性計劃，職業教育機構只對政府負責。而在市場經濟體制下，政府的職能主要是宏觀調控和服務，學校直接與市場發生聯系。這樣，市場成為影響職業院校教育的重要外部力量。

（二）職業院校辦學目標、學生培養目標的改變，需要職業教育適應市場

過去我國職業教育是在計劃指令下培養職業技術人才，職業教育政策的目標體現了為計劃服務的特征。如今，政府把權力下放到學校，學校的辦學目標則表現為以就業為導向的教育。而專業對口率、學生就業率則標志著一所職業院校的辦學實力和水平，成為評價一所學校教育教學質量的重要指標和職業院校在市場競爭中的吸引力和競爭力。[1]

（三）職業教育辦學主體多元化，促使職業教育積極參與市場競爭

職業院校辦學主體的多元化，必然導致市場機制的完善并有效發揮作用。因為辦學主體多元化將促使原有體制下的職業院校脫離政府的計劃管理，轉換并完善自身的經營管理機制，適應市場化的需要。

（四）職業教育的應用性、服務性和區域性特點，要求職業教育主動適應市場

市場信息包羅萬象且瞬息萬變，教育部門不僅難以及時掌握和擁有職教市場的全部供求信息，而且由于計劃本身的剛性特征，即使計劃部門了解到信息已經發生變化，也難以做出及時的調整。再說，政府管理部門指令性計劃的頻繁改變將使下屬教育部門和院校無所適從，也將引起計劃系統內部的紊亂和無序。如果到下一個計劃期再做調整，市場可能又有了新的變化，計劃也在不知不覺中由事先控制變為事后調整，導致所謂“計劃趕不上變化”的“計劃失靈”現象。[2]

二、高職教育市場化發展過程中存在的問題

（一）資源配置中計劃調節與市場調節的矛盾

在計劃經濟時代，教師、學生及教學設備實施等教育資源全部由政府統籌調節，學生就業也由政府統一分配。學校存在“等、靠、要”的思想，不需要主動適應市場。而市場經濟條件下，雖然市場機制對教育資源的影響很大，能有效地調動學校和地方政府辦學的積極性，但由于教育產品的公共性，且職業教育成本大大高于其他教育，若讓學校或學生完全承擔成本，則會出現需求不足的情況，從而降低社會總收益，這就決定了高職教育的投資主體必然是政府部門。政府則通過調整和設立高職院校等手段對教育資源進行計劃調節，確定高職教育發展戰略、規模、速度與布局。另外，雖然市場調節是實現教育資源有效配置的重要途徑，然而高職院校之間競爭也必然會出現盲目發展或走向優勝劣汰的局面，造成教育資源在動態平衡中的浪費，以及在地區上、專業結構上發展的不平衡。政府必須利用法規、政策、預測、規劃和評估評優等手段，實施宏觀調控，使教育資源合理配置，做強做大。

（二）專業設置和課程設置與市場需求之間的矛盾

與市場接軌，與社會融合，按需辦學，是高職院校生存的根基和存在的價值。市場規律要求產品適銷對路，因此高職院應以市場需求為導向，在專業結構、課程設置方面滿足用人單位對各類人才的需求。但目前許多院校的專業建設和課程設置計劃經濟的痕跡明顯，主要表現在：（1）專業技能訓練缺少真實環境，缺乏系統性，專業知識和技能單一，削弱了學生就業的競爭能力，出現了當車工的不會開刨床的怪現象。（2）專業設置和課程內容與市場需求脫節。在信息化時代，知識更新速度日趨加快，新技術、新工藝層出不窮，很多技術推出后很快就被淘汰了，企業通常要跟蹤最新的技術以搶占市場先機，而學校的課程設置往往比較穩定，難以適應快速的變化，造成學生學用脫節，學無所用，專業對口就業率較低。（3）職業素養和綜合素質培養缺乏有效措施。學生吃苦耐勞、任勞任怨的敬業精神不強，職業適應能力較差，學生綜合素質不高，畢業生流動頻繁，職業穩定性差。（4）專業規模失衡，趨“熱”避“冷”現象仍然嚴重，“雅”、“俗”職業觀仍嚴重左右著家長和學生的專業選擇。近年來，會計等專業對口就業率很低，生源卻年年爆滿，而就業率完全有保障、待遇也還不錯的涉農等專業的學生卻寥寥無幾。

（三）學校自主權與教育市場規范化之間的矛盾

高職學院應具有較充分的辦學自主權，才能在高職教育內部建立起合理的激勵機制，才能實現高職教育內部資源的有效使用，才能根據政府的要求和市場的需求確定自己的經營目標和戰略目標，并在實施過程中實現高職學院自身利益最大化的目標。然而，學校自主權的擴大，并不意味著高職學院可以忽視教育教學質量可以無序競爭，也不應該把提高學雜費作為提高教師福利待遇的途徑。政府部門必須制定相關的教育法律法規，對當前出現的“買”生源、亂收費等現象予以制止，確保高職教育的健康發展方向，防止高職學院對經濟利益的過度追求，消除壟斷和投機，維護高職教育市場競爭的公正性和合理性。

（四）教育公平與提高學費的矛盾

“教育公平”已成為《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010—2020)》“五個必須”之一。教育是消除貧富不均的重要手段之一，但學費的提高將使一部分有培養前途，但又交不起學費的學生不能得到應有的教育培養。許多國家通過多種途徑為學生提供財政資助，努力使所有學業合格的學生不因經費問題而被大學拒之門外。在我國教育資源匱乏的情況下，更要強調“效率與公平兼顧，效率優先”的原則，要通過助學貸款、獎學金和助學金等方式，讓更多的中低收入家庭子女享受高等教育，改變其貧窮的狀況。另外，地方政府和行業的教育經費投入總量和分配不均使得職業教育內部出現了發展不平衡的現象，形成了新一輪的“教育不公”。

（五）規模擴大與教育資源相對不足之間的矛盾

市場機制的引入提高了高職擴大招生的積極性，使高職在校生規模迅速擴大，并超過了本科院校。但高職院校辦學規模擴大也帶來了不少矛盾：（1）辦學規模與職業教育經費投入不足和分配不均的矛盾；（2）學生人數增加與教師和教學場地設施不足的矛盾；（3）學生數量增加與教育教學質量保障的矛盾；（4）教育機會均等與要求入學者的能力和資格差異的矛盾。近年來，我國高等教育招生擴大，在校生規模增長迅速，有效地調動了地方政府和行業支持職業教育的積極性，充分發揮了高職院校的辦學潛力，辦學效益得到進一步提高。但是高職教育投入遠遠趕不上學生規模擴大的速度，高職辦學條件普遍緊張，人力、物力超負荷運行，師資出現結構性短缺，實驗實訓設施嚴重不足，辦學質量令人擔憂。職業教育經費的巨大缺口使職業院校陷入了“增加學費求發展”或“降低學費求生源”的兩難選擇，“招生難、難發展”成為很多職業院校的真實寫照。

（六）產學研結合教育與企業參與程度的矛盾

產學研結合教育是當今教育科學的一項重要成果，是企業和學校自身發展的內在要求。當代企業的生存與發展已越來越離不開教育的參與和支持，知識、智力的支持已越來越成為企業發展的重要支撐力量和決定性因素。但由于受我國長期實行的人才計劃分配制度的影響，目前絕大多數企業都不考慮自身人力資源的培養，加上我國職業技術教育發展的時間不長，企業對高職院校為企業培養特定人力資源的功能缺乏足夠的了解和必要的信心，企業參與產學研結合教育缺乏源動力。

三、高職教育市場體系構成及建設措施

高職教育是個龐大的系統工程，由于它涉及的領域寬、面廣，因此造成高職教育市場包含很多子市場體系，只有健全和發展各子市場體系，才能創造良好的高職教育市場，促進高職教育持續、健康發展。

（一）師資市場

教育市場的競爭歸根結底是教育人才的競爭，建立一支高素質的教師隊伍并充分發揮他們的潛能是高職院校競爭取勝的前提和保證。沒有高素質、高質量的師資隊伍，就談不上高水平與高層次的教學質量，更談不上學校的建設和發展。然而隨著人才市場的完善和發展，人才流失現象也將加劇，尤其高素質、高學歷、高水平的骨干教師外流傾向將不可避免，職業院校如何才能穩定隊伍，如何才能留住人才，這是每一個職教領導者都必須慎重、認真對待的一個嚴肅問題。

建立和完善師資市場，要解決好師資來源問題、師資培養問題和師資流動與穩定問題：

1.師資來源。目前各高職院校教師的主要來源對象是各高校的全日制本科生和碩士研究生，從書本到書本的“理論型”教師占多數，缺乏實踐經驗，他們需要時間和平臺來提高自己的實踐能力和動手能力。教育部16號文件指出，“要大量聘請行業企業的專業人才和能工巧匠到學校擔任兼職教師，逐步加大兼職教師的比例，逐步形成實踐技能課程主要由具有相應高技能水平的兼職教師講授的機制。”因此，高職院校教師來源的重點應突出符合高職教育教學要求的行業企業專業人才和能工巧匠，同時還要考慮學源結構和學科結構的平衡。

2.師資培養。師資培養重點要放在企業頂崗鍛煉、學歷提升、教育教學水平和科研能力提高等方面。師資隊伍建設要堅持“四個提高、四個優先”原則，即（1）提高教師的學歷層次和專業實訓技能，以提高專業動手能力優先。高職院校要建立企業頂崗鍛煉機制，著力抓好“雙師型”教師的培養，支持教師參與產學研結合、專業實踐能力培訓，鼓勵青年教師利用寒暑假或脫產到企業頂崗鍛煉，提高教師的技術應用能力和實踐能力，使他們既具備扎實的基礎理論知識和較高的學術水平，又具有較強的專業能力和豐富的實際工作經驗。（2）提高教師中、高級職稱的比例，堅持內部培養和外部引進相結合的原則，以現有專任教師培養提升優先。高職學院內部現有教師隊伍，長期服務學院、了解學院、對學院有感情，是學院發展積淀下來的一筆財富。如果學院幫助他們缺什么補什么，在崗位上得到提高，就可以增強院校內部凝聚力。（3）提高教師本專業或行業的參與度，必須拓寬教師來源渠道，以企業、研究所和院校高素質人才引進優先。高職院校要重視從行業企業引進既有實踐工作經驗，又有較扎實理論基礎的高級技術人員和管理人員充實到教師隊伍中，特別是充實具有副高以上的專業帶頭人和課程負責人，爭取主體專業均有名師或在行業中有一定知名度和社會影響的教師、專家。（4）提高教師教學、科研工作熱情，必須堅持精神鼓勵與物質獎勵并重，以師德師風教育優先。目前，高職院校仍然處在一個發展時期，院校合并、升格，隊伍激增、整合，以及社會地位相對比較低、工作量相對比較重等等。學校在努力加快改變這種狀況的同時，要加強師德師風教育，教育和引導教師克服浮躁心理，樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，樹立團結拼搏、敬業愛崗的精神，做到“崇教厚德、為人師表”。

3.師資的流動與穩定。師資流動是必然的，穩定也是必須的。目前教育系統仍然是一個相對穩定的“鐵飯碗”，近親繁殖現象非常明顯，各級主管部門施加的壓力也不少，專業發展所需的人才難以引進。然而，職業教育適應社會經濟的發展，要不斷調整專業設置和課程設置，需要引進專業發展急需的人才，而富余人員也必須無障礙流出。因此，高職院校要像企業一樣建立全員聘任制，完全實行市場調節。同時，高職學院的發展需要一個相對穩定的教師隊伍，必須建立健全事業留人、感情留人、待遇留人、機制留人的用人機制，使想干事的人有事干，能干事的人干成大事。

（二）生源市場

在社會經濟日益發達的今天，個人教育投資的預期收益已經成為影響人們教育需求的重要因素。學生對于要不要上大學，上哪所大學及學什么專業，都有充分的自主權。高職學院的生存很大程度上取決于是否能吸引足夠多的學生。在校學生越多，院校獲得的政府撥款和學費收人等也就越多，規模效益也就越明顯。健全的生源市場也是對高職教育自我完善和優勝劣汰的鞭策。［3］高職教育的生源市場包括學校（普通高中、職業高中和初中）、社會（待業青年）和企業（崗前培訓和提高培訓）。目前高職教育生源的主要來源是學校，今后要向社會和企業的培訓發展，形成學歷教育和社會培訓兩條腿走路。為此，必須采取切實有效措施：

1.職業院校要設置專門的組織機構，確保有專職人員來研究教育市場，并建立學校的市場信息系統。其主要職能是：（1）搜集和調查市場信息，包括生源市場信息、人才市場需求信息、畢業生就業與工作情況的反饋信息、市場競爭信息等；向外發布學校的有關信息。（2）人才需求市場研究與預測。人才需求動向研究，人才規格研究與設計，確定就業目標市場與人才市場定位，就業市場競爭分析，新專業的開發與舊專業的改造，畢業生就業指導與“推銷”，校內人才交流會的組織等。（3）生源市場研究與預測。教育需求市場研究與開發，生源目標市場與招生工作，生源市場競爭分析等。（4）市場策劃。生源市場策劃與就業市場策劃。（5）公共關系處理。與有關組織、部門和“客戶”協調溝通，利用各種有效的宣傳形式，塑造學校良好的市場形象，提高學校的知名度和美譽度。

下圖較為全面地概括了在整個社會系統中的高職教育顧客市場構成，突出了生源市場在六大市場中的核心位置，也較好地反映了各市場間的網絡關系。盡管各個市場在實踐中的地位應根據高等教育機構的職能、類型、層次進行具體分析，但毋庸置疑的是，生源市場在顧客市場系統構成中始終處于核心地位，其他的內部市場、影響者市場、供應市場等都是為生源市場服務的。

2.加強宣傳力度。通過報刊、廣播和電視、戶外展示等媒介進行信息傳播，宣傳學校的辦學實力、教學水平、專業規模等，讓社會各方了解學校，擴大學校的影響；在考生填報高考志愿期間，分派招生人員到各地專門負責招生宣傳工作；在省、市招生主管部門舉辦的高考填報志愿咨詢會上設點咨詢，使之成為宣傳學校、擴大學校影響、提高生源質量的渠道；通過組織校慶活動、開展公益活動等來宣傳學校等。

3.開拓新的生源市場。與有關企事業單位建立委培關系，為單位招收、培養專業技術人才。逐步形成“學校教育與職業培訓并舉，全日制與非全日制并重”[4]的發展格局。

（三）金融市場

高職教育既要有大量的資金投人，又要有相當的超前性。要堅決改進原有高職教育投資依靠國家政府的單一性特點，參照市場經濟的其他領域，建立多渠道的融資體系，實現高職教育投資多元化，改善高職教育投資總量不足和結構不合理的狀況，形成“貸、股、撥、創”的融資體系。“貸”是學校根據自身發展規劃向金融機構借貸，主要解決大型建設的資金困難問題，切忌過度超前、超規模建設。“股”是吸收社會資金 （包括企業資金、民間資本等）入股，特別要積極吸收企業資金參股教育，如通過BOT方式或融資租賃方式嘗試社會融資，參與學生公寓、食堂、招待所等后勤資產項目。這樣，一方面解決了高職在發展過程中資金不足的問題，另一方面在一定程度上也促進了高職后勤改革，使高職在不增加后勤設施投資的情況下，迅速擴大規模。“撥”是公立院校從原有渠道獲得的政府資金，民辦院校也可以通過項目建設從政府獲得部分建設資金。“創”是學校通過對自身的無形資產和有形資產經營獲得，主要來源是學費收入、校辦企業利潤。學院可以依托專業優勢，利用國家對校辦企業的一些稅收優惠政策，積極向效益好、見效快的校辦產業投資，以取得豐厚的利潤回報，使校辦產業收入真正成為高職辦學收入的主要來源之一。

（四）勞務市場

高職學院學生畢業去向有政府部門（錄用為公務員、政府派出單位，如村官等）、企事業單位（事業單位、國內企業）、軍隊（錄用為士官）和自主創業等四條途徑。高職學院與社會用人單位溝通的主渠道是勞務市場。社會對人才需求的數量、質量、品種、規格和高職院校人才供給的相應狀況，都主要通過勞務市場的各種信號得以反映。高職學院要依據勞務市場的情報和未來人才需求的預測來決定其辦學規模、專業設置、培養計劃，從而適應市場的需求。因此，勞務市場是高職教育市場狀況的晴雨表。只有建立健全畢業生就業網絡和人才就業市場體系，讓學生充分就業，就好業，才能保證生源的數量，乃至質量。學校要加強學生畢業前的就業訓練與指導，辦好校內人才市場，開展畢業生自我推銷活動。為此，首先，高職院校應通過就業知識的講座和模擬人才招聘等活動，來提高畢業生的自我推銷能力。其次，選擇適當的時機，定期把企業和用人單位請進學校舉辦人才交流會，為畢業生就業牽線搭橋。再次，加大市場推銷力度，構建人才“銷售”網絡。學校應定期向企業和社會其他用戶發布人才供應信息，加強廣告宣傳的力度；廣泛接觸用人單位，構建人才銷售網絡；建立用戶訪問制度，經常主動走訪用戶，把握人才需求動向。

（五）技術市場

技術市場包括科研項目來源市場和科技成果轉化市場。高職院校科研工作起步晚，基礎薄弱，項目來源單一。目前高職學院科研項目主要來源有與本科院校和科研院所合作、深入企業找課題、政府部門和自行開發四條途徑，這四條途徑形成高職院校課題來源市場。科技成果轉化市場是高職院校科技成果的買賣及活動場所，是科學技術交換關系的總和。只有健全了技術市場，才能切實增強高職參與技術交流、技術轉讓、技術貿易的實力，既為高職的發展拓寬資金渠道，又反饋了社會對科技發展方向、教學內容深化、專業設置等方面的信息，更能促進產學研合作全面開展。

[1]田艷麗.論職業教育市場化取向[J].江西科技師范學院學報，2005，（6）：111-115.

[2]朱華兵，劉瓊，樓淑娟.高職教育市場化初探[J].武漢科技學院學報，2005，（4）：82-86.

[3]馮艷飛，梁積江，海峰.高等教育市場的形成機理及實踐[J].建材高教理論與實踐，2000，（4）：28-30.

[4]國務院.國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010—2020)[Z].2010.7.

G718.5

A

1001－7518（2010）28－0013－05

單再成（1967-），男，湖南攸縣人，湖南生物機電職業技術學院現代管理工程系副主任、副教授，研究方向為經濟管理、高職教育；曹康（1975-），女，湖南長沙人，湖南生物機電職業技術學院副教授，研究方向為教育經濟學；何建湖（1954-），男，湖南沅江人，湖南生物機電職業技術學院黨委副書記、副院長，副教授，研究方向為高職教育管理。

湖南省 “十一五”教育科學規劃課題 “高職院校產學研結合的經營研究”（課題編號：XJK06CZC076）系列成果之一，課題負責人：何建湖。

責任編輯 肖稱萍