深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)發(fā)展的新變化

華東師范大學(xué)資源環(huán)境學(xué)院（200062） 龐 泓

經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，2010年7月1日起，深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)的范圍將擴(kuò)大到深圳全市。目前，深圳市經(jīng)濟(jì)特區(qū)內(nèi)的羅湖、福田、南山和鹽田四區(qū)總面積395平方公里，約占深圳市總面積的五分之一，而此次關(guān)內(nèi)關(guān)外一體化的批復(fù)，意味著寶安區(qū)、龍崗區(qū)和光明新區(qū)將被納入到深圳特區(qū)的版圖。深圳特區(qū)的總面積將由現(xiàn)在的395平方公里擴(kuò)容為1948平方公里。

如果說，1978年決定設(shè)計蛇口工業(yè)區(qū)，是深圳第一次經(jīng)濟(jì)地理質(zhì)變；那么，1980年特區(qū)成立、設(shè)立二線關(guān)則是深圳第二次經(jīng)濟(jì)地理質(zhì)變；而2010年深圳特區(qū)擴(kuò)大到全市，則將是深圳的第三次經(jīng)濟(jì)地理質(zhì)變。

一、歷史回顧

30年前，一條東西全長90.2公里的邊防管理線把深圳“一分為二”，這條名為“二線關(guān)”的分割線，把南山、福田、羅湖和鹽田歸為“關(guān)內(nèi)”，而寶安和龍崗區(qū)則屬于“關(guān)外”。“二線關(guān)”對深圳的經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了巨大的影響。

圖1 深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)圖

長期以來，制約深圳市發(fā)展的一個重要原因就是城市擴(kuò)張所需的土地儲備不足。將經(jīng)濟(jì)特區(qū)范圍延伸至深圳全市的申請是深圳市政府根據(jù)2009年8月5日公布的《深圳市綜合配套改革三年（2009~2011年）實施方案》中提出的。而事實上，這一問題早在2004年十屆全國人大二次會議上就被提出過。部分專家認(rèn)為，當(dāng)時這一提案未獲批，是為了遏制深圳粗放型用地方式的發(fā)展。在特區(qū)建立30周年之際，深圳“特區(qū)外擴(kuò)”的夢想終于成為現(xiàn)實。把特區(qū)面積擴(kuò)展到二線關(guān)外，是特區(qū)發(fā)展史上的一個歷史性事件，這將為深圳的發(fā)展提供極充分的條件，拓展新的空間。

二、特區(qū)外擴(kuò)的經(jīng)濟(jì)地理意義

特區(qū)外擴(kuò)對深圳意味著什么？

長期以來，在深圳人心目中，形成了關(guān)內(nèi)是城區(qū)、關(guān)外是郊區(qū)的概念。在基礎(chǔ)設(shè)施、市政配套以及公共服務(wù)水平等方面，特區(qū)內(nèi)外都有明顯的差距。而特區(qū)內(nèi)外一體化將為深圳帶來幾個方面的好處。

從經(jīng)濟(jì)上講，可以促進(jìn)特區(qū)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)科學(xué)布局。過去，深圳的第三產(chǎn)業(yè)、總部經(jīng)濟(jì)、高端產(chǎn)業(yè)，大多集中在關(guān)內(nèi)，而關(guān)外側(cè)重于三來一補、加工貿(mào)易、村辦工業(yè)園區(qū)等低端產(chǎn)業(yè)。這種結(jié)構(gòu)上的差異，不利于整個城市經(jīng)濟(jì)的均衡發(fā)展和快速發(fā)展。拆除籬笆使特區(qū)內(nèi)外一體化對消除關(guān)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)反差極其重要。

從城市建設(shè)方面講，有利于把特區(qū)內(nèi)外作為一個整體進(jìn)行規(guī)劃和管理。過去，人們一直覺得關(guān)內(nèi)是城市中心區(qū)，關(guān)外是城鄉(xiāng)結(jié)合部，甚至是城市郊區(qū)。二者在城市規(guī)劃、建設(shè)、管理等方面相差很大，交通路網(wǎng)、電網(wǎng)設(shè)施、自來水供應(yīng)等許多城市基礎(chǔ)設(shè)施，關(guān)外都比較薄弱。特區(qū)內(nèi)外一體化，將使關(guān)外基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、社會治安等得到明顯提升

從社會發(fā)展方面看，將大大改善深圳市民的人居生活條件。在深圳常住人口中，大部分居住在關(guān)外。長期以來，關(guān)外群眾的居住環(huán)境和條件不如關(guān)內(nèi)。特區(qū)內(nèi)外一體化，將使全市群眾同享城市的人居環(huán)境，也為人們的購房、消費等帶來極大便利。

三、深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)的發(fā)展史

在中國的改革開放史上，有一個關(guān)鍵詞注定讓人無法忘記，那就是“經(jīng)濟(jì)特區(qū)”。“經(jīng)濟(jì)特區(qū)”一詞，1979年由中國首先提出。但經(jīng)濟(jì)特區(qū)在其他國家也有存在，一般以出口加工區(qū)、自由貿(mào)易區(qū)、自由關(guān)稅區(qū)、自由港區(qū)等形式出現(xiàn)。特區(qū)的形式盡管各不相同，但有幾個共同特點，一是有特殊位置，二是有特殊任務(wù)，三是有特殊政策。用一個公式表達(dá)就是：特區(qū)= 特殊位置+特殊任務(wù)+ 特殊政策。按其實質(zhì)，經(jīng)濟(jì)特區(qū)是以減免關(guān)稅等優(yōu)惠措施為手段，通過創(chuàng)造良好的投資環(huán)境，以外向型經(jīng)濟(jì)為發(fā)展目標(biāo)，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和科學(xué)管理方法，以達(dá)促進(jìn)特區(qū)所在國經(jīng)濟(jì)技術(shù)發(fā)展的目的的特定地區(qū)。

我國在1980年建立了4個經(jīng)濟(jì)特區(qū)：深圳、珠海、廈門、汕頭。1988年又把海南島劃為經(jīng)濟(jì)特區(qū)。2010年5月，中央新疆工作會議上正式批準(zhǔn)喀什設(shè)立經(jīng)濟(jì)特區(qū)。在我國，經(jīng)濟(jì)特區(qū)是中國政府允許外國企業(yè)或個人以及華僑、港澳同胞進(jìn)行投資活動并實行特殊政策的地區(qū)。在經(jīng)濟(jì)特區(qū)內(nèi)，對國外投資者在企業(yè)設(shè)備、原材料、元器件的進(jìn)口和產(chǎn)品出口，公司所得稅稅率的減免，外匯結(jié)算和利潤的匯出，土地使用、外商及其家屬隨員的居留和出入境手續(xù)等方面提供優(yōu)惠條件。

深圳是中國改革開放設(shè)立的中國第一個經(jīng)濟(jì)特區(qū)。30年來，深圳從中國南海之濱的小鎮(zhèn)，到一座與香港合作打造世界級大都會的現(xiàn)代化城市，創(chuàng)造了世界城市化、工業(yè)化和現(xiàn)代化的奇跡，是中國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的精彩縮影。深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)的發(fā)展可以分為如下四個階段：

1．1979～1984年為初創(chuàng)階段，主要是為經(jīng)濟(jì)特區(qū)的建設(shè)打下初步基礎(chǔ)。利用鄰近香港的區(qū)位優(yōu)勢和特區(qū)的優(yōu)惠政策，通過吸引“三來一補”企業(yè)發(fā)展工業(yè)，積累建設(shè)基金、國外技術(shù)和管理經(jīng)驗。這一階段主要是“殺出一條血路”，以市場為取向突破計劃經(jīng)濟(jì)體制的束縛，首先在價格制度、工資制度、基建制度、勞動用工制度等方面大膽進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制改革試驗。

2．1985～1992年為建立起以工業(yè)為主的外向型經(jīng)濟(jì)，全面推進(jìn)市場取向的經(jīng)濟(jì)體制改革，系統(tǒng)、深入地邁向市場經(jīng)濟(jì)體制改革階段。深圳在這一時期全面推進(jìn)了市場取向的經(jīng)濟(jì)體制改革，開始從局部改革轉(zhuǎn)向全面改革，從單項改革轉(zhuǎn)向系統(tǒng)改革，從初步改革轉(zhuǎn)向深入改革。例如，率先進(jìn)行國營企業(yè)股份制改革，改革金融體制，對土地進(jìn)行公開拍賣，實施住房商品化，改革勞動管理體制，完善社會保險體制等。這些改革為中國確立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)積累了經(jīng)驗，發(fā)揮了特區(qū)作為經(jīng)濟(jì)體制改革試驗場的作用。20世紀(jì)80年代末90年代初，深圳初步形成了出口創(chuàng)匯的外向型經(jīng)濟(jì)格局。

3．1993～2003年為增創(chuàng)新優(yōu)勢，在全國率先建立起比較完善的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和運行機制，并大力推進(jìn)現(xiàn)代化城市建設(shè)階段。這一期間深圳繼續(xù)充分發(fā)揮了先行先試的優(yōu)勢，全面建設(shè)和完善各種要素市場。到1997年，深圳在全國率先建立了以“十大體系”為內(nèi)容的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制基本框架。例如，率先建立現(xiàn)代企業(yè)制度，深化了國有資產(chǎn)管理體制改革，進(jìn)行了商貿(mào)流通體制改革，完善了勞動力市場，建立了產(chǎn)權(quán)交易市場，推進(jìn)了金融體制創(chuàng)新等等。

4．2003～2020年左右為打造國際化城市，加強深港合作，以科學(xué)發(fā)展觀構(gòu)建“和諧深圳”、“效益深圳”階段。進(jìn)一步推進(jìn)了民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，繼續(xù)深化行政管理體制改革，努力創(chuàng)建服務(wù)型責(zé)任政府。大力推進(jìn)CEPA以及泛珠三角經(jīng)貿(mào)合作，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)的共同繁榮。2003年年初，廣東省委對深圳未來的發(fā)展提出了以建設(shè)國際化城市為目標(biāo)。

四、深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化

在2009年中國城市成長競爭力排行榜中，深圳已經(jīng)名列第一。而改革開放之初，深圳還是一個邊陲小鎮(zhèn)，利用改革開放的政策優(yōu)勢和毗鄰香港的地緣優(yōu)勢，借助香港制造業(yè)大規(guī)模北移的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移契機，大力引進(jìn)和發(fā)展“三來一補”出口加工工業(yè)。隨著“三來一補”企業(yè)的不斷發(fā)展，由工業(yè)比重增加帶來服務(wù)業(yè)的增長，深圳成為單一的出口加工區(qū)。由于“三來一補”多為勞動密集型的低層次產(chǎn)業(yè)，20世紀(jì)90年代初深圳對“三來一補”產(chǎn)業(yè)進(jìn)行轉(zhuǎn)型提高，開始重視產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、調(diào)整產(chǎn)業(yè)比重，提出建立“以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)，以先進(jìn)工業(yè)為基礎(chǔ)”的工業(yè)體系，到1995年深圳工業(yè)比重達(dá)40%。自1996年起，把“深圳建成高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)基地”、“加快發(fā)展先進(jìn)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加大技術(shù)改造力度”的目標(biāo)更加明確，此后經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化加快，到2000年深圳工業(yè)比重達(dá)44%。在此期間，第二產(chǎn)業(yè)中的工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)中的金融、房地產(chǎn)及批發(fā)零售等行業(yè)飛速發(fā)展，帶來了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展的進(jìn)程加快，而工業(yè)已經(jīng)成為深圳國民經(jīng)濟(jì)的重要支柱，撐起了深圳經(jīng)濟(jì)的“半壁江山”。

進(jìn)入21世紀(jì)，隨著經(jīng)濟(jì)全球化、國際分工、國際競爭的加劇，發(fā)達(dá)國家的技術(shù)密集、資本密集型產(chǎn)業(yè)在勞動力成本高居不下，新技術(shù)不斷涌現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展已趨成熟等情況下，產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移，中國東南沿海地區(qū)成為這次國際產(chǎn)業(yè)向東亞地區(qū)轉(zhuǎn)移的承接地之一。而深圳作為中國最早改革開放的地區(qū)，市場經(jīng)濟(jì)經(jīng)過20多年的發(fā)展已經(jīng)建立市場秩序，投資環(huán)境已經(jīng)成熟，部分運作機制和模式已與國際接軌，加之勞動力價格低廉，特別是從20世紀(jì)90年代以來提出的“大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)”的政策導(dǎo)向使深圳無論從內(nèi)部還是外部環(huán)境都具備了承接這次產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的條件。在經(jīng)濟(jì)全球化和世界范圍內(nèi)的新技術(shù)信息化浪潮中，深圳通過參與國際經(jīng)濟(jì)競爭和國際分工，成為了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)新興地區(qū)，步入產(chǎn)業(yè)發(fā)展的快車道。這一時期的深圳產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)總體呈現(xiàn)第一產(chǎn)業(yè)比重下降，第二產(chǎn)業(yè)比重上升，第三產(chǎn)業(yè)比重下降的趨勢。到2006年，深圳產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)二、三、一格局。主要原因在于以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主的電子信息技術(shù)、軟件、通信設(shè)備、生物醫(yī)學(xué)、新材料等新興產(chǎn)業(yè)及以服裝、皮革、黃金珠寶、機械、家具、玩具、印刷、鐘表八大傳統(tǒng)行業(yè)為主的傳統(tǒng)工業(yè)支撐著深圳工業(yè)的高速發(fā)展，而在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時，房地產(chǎn)、金融及其他服務(wù)業(yè)呈現(xiàn)全面、快速及穩(wěn)步發(fā)展的勢頭。

到了2008年，深圳第三產(chǎn)業(yè)比重首次超過第二產(chǎn)業(yè)，凸顯深圳產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。一些專家認(rèn)為，這是金融危機、產(chǎn)業(yè)變化等多重因素影響下的結(jié)果，也說明了深圳多年來一直在進(jìn)行的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與升級效果初顯。2010年初，深圳再次明確了新一輪產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標(biāo)：未來5年斥資百億元強力推進(jìn)生物、新能源和互聯(lián)網(wǎng)三大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，將用5年時間，力爭到2015年這三大產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)到6500億元。其中，生物產(chǎn)業(yè)年銷售收入達(dá)到2000億元，成為世界知名、國內(nèi)領(lǐng)先的國家生物產(chǎn)業(yè)基地；互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)年銷售收入達(dá)到2000億元，成為我國乃至東南亞地區(qū)發(fā)展的領(lǐng)先地區(qū)；新能源產(chǎn)業(yè)年總產(chǎn)值達(dá)到2500億元，成為國家新能源的重要基地和低碳城市。

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[3]鐘堅.深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)進(jìn)一步發(fā)展的定位與思考[J]特區(qū)實踐與理論;

[4]曾金盛.深圳特區(qū)——25年夢想與榮耀[J]新聞長焦