柑桔所參與柑桔規劃編制、實施和基地縣建設簡介

沈兆敏/文

回顧建所50年來，幾代柑桔所人與全國柑桔界同行一起，堅持柑桔科學研究為生產服務的方針，積極參與全國和地方柑桔產業發展規劃編制、實施和基地縣建設，有力地促進了我國柑桔產業的快速發展。

一、三峽柑桔規劃實施進展順利

三峽庫區是我國柑桔種植生態最適宜區，也是全國柑桔優勢區之一。自20世紀80年代以來，三峽庫區柑桔產業發展備受國家、各部委和各級政府關注。從1985年到2002年，在相關政府部門的組織下，中國農業科學院柑桔研究所（簡稱柑桔所）與其他各相關單位一起，先后3次編制了不同時期、不同范圍的柑桔產業發展規劃、開發規劃。

（一）三峽柑桔規劃簡介

1985年，國務院三峽經濟開發辦公室、國家科委、國務院技術經濟發展研究中心和當時的三峽省籌備組等部門聯合下達了“三峽地區柑桔業開發規劃研究”任務，由中國農業科學院柑桔研究所主持，中國科學院成都分院土壤研究室、四川省農業科學院果樹研究所、湖北省農業科學院果茶研究所、湖北省宜昌市柑桔研究所、四川省涪陵地區農業局、四川省萬縣地區農業局、四川省萬縣地區果品經濟辦公室、湖北省宜昌地區特產局以及湖北省巴東縣計委、農業局等單位協作攻關完成。

“三峽地區柑桔業規劃研究”由沈兆敏主持，參加編制的人員（按姓名筆畫排序）有沈兆敏、湯宗祥、何偉玲、肖華軒、陳遠忠、張世林、張明萬、高芳、郭德榮、屠清波和彭廷海等。

1988年上半年，經各方面專家論證，由中國科學院成都分院和湖北省宜昌地區科委共同主持的“三峽地區開發規劃研究”，經國家科委和國家計委批準，正式列入國家“七五”攻關項目—“三峽工程防洪問題和綜合利用效益研究”。“三峽地區柑桔業開發規劃研究”為“三峽地區開發規劃研究”專題之一，仍由中國農業科學院柑桔研究所主持，中國科學院成都分院土壤研究室、四川省農業科學院果樹研究所、四川省萬縣地區柑桔研究所、湖北省宜昌地區柑桔研究所、湖北省宜昌市柑桔研究所以及四川省涪陵地區果品辦公室、黔江地區農業局和湖北省巴東縣農業特產局等單位和部門參加，三峽地區所在的地（市、縣）科委、計委、農業和特產部門給予了大力支持。通過實地調查，樣品（果品、土壤）分析、鑒定評價，資料收集、整理、分析，并聽取各方面的意見，研究人員根據當地的氣候優勢、品種資源、生產現狀、發展潛力、市場銷路、社會經濟條件和三峽大壩興建后對柑桔生產可能產生的影響等因素，立足大農業，統籌考慮糧食、經濟作物和其他果樹的規劃布局，編制了三峽地區各地、市、縣柑桔規劃，并在此基礎上提出了《三峽地區柑桔業開發規劃研究報告》，如期完成了“七五”期間的研究任務。《三峽地區柑桔業開發規劃》編制由沈兆敏主持，參加編制的人員（按姓名筆畫排序）有馬家騏、盧華遠、朱傳祥、伍萬明、沈兆敏、陳學華、陳顯堂、肖華軒、邵蒲芬、周育彬、趙崇禧、段景陶、郭德榮、屠清波、彭廷海、焦必寧等。1988、1991年沈兆敏先后被中國三峽經濟技術開發公司、國務院三峽地區經濟開發辦公室聘為顧問。

2002年，為應對我國加入世貿組織給柑桔業帶來的機遇和挑戰，繼續做大做強庫區柑桔產業，促使移民“搬得出，穩得住，逐步能致富”，國務院三峽工程建設委員會辦公室 （以下簡稱國務院三峽辦）委托農業部編制了《三峽庫區柑桔產業開發規劃》。編制工作由農業部發展計劃司、農業部種植業管理司、國務院三峽辦經濟技術合作司主持，參加編制的單位有華中農業大學、中國農業科學院柑桔研究所、西南農業大學、全國農業技術推廣服務中心、重慶市農業局和湖北省農業廳。規劃編制由薛亮、陳萌山、袁興永為總負責人，葉貞琴、劉新祿、劉卡為領導小組組長，李書民、馬淑萍、李睿、王小兵、黃建國、鄧秀新、李道高為領導小組成員，規劃主持人為鄧秀新、李道高。參加編制的人員（按姓名筆畫排列）有王小兵、王崇基、王華、鄧秀新、鄧烈、文澤富、孫中海、李道高、李莉、李睿、祁春節、吳正亮、吳厚玖、陳傳友、周常勇、姜金生、袁燁、陶建平、曾明、鮑江峰、彭良志、彭抒昂。同時還設立了專家咨詢組，由沈兆敏、趙學源、戴思銳、陳力耕、何信生、程紹南和羅楠等組成。通過對幾個主要柑桔產品國內外市場分析，結合三峽庫區柑桔發展的優勢與劣勢，參編人員形成了以下共識：三峽庫區發展柑桔業有“天時、人和”之利，可以大力發展，具有廣闊的市場前景；庫區“地利”不如其他產區，人多地少矛盾突出，在選擇品種時應利用氣候優勢，優先發展附加值較高的臍橙等鮮食品種和鮮食加工兼用的甜橙品種，大力發展夏橙等晚熟品種；應利用庫區無柑桔黃龍病和基本上沒有柑桔潰瘍病等重大檢疫性病害，工廠較少，空氣較好的優勢，加快建設柑桔苗木繁育體系，積極發展生態果園，實行無公害栽培，生產潔凈的柑桔果實，進一步提升果品附加值；針對橙汁消費快速增長的市場動態，積極穩妥地發展橙汁加工業，建立專用、配套的橙汁加工（品種）原料基地，提高基地的單產和果實品質，降低成本，推動橙汁加工業的發展；桔瓣罐頭具有較好的出口前景，利用庫區勞動力優勢在寬皮柑桔產區適度發展勞動密集型的桔瓣罐頭加工業。

2002—2010年 《三峽庫區柑桔產業開發規劃》主要針對庫區有關柑桔產業發展的果品基地、無病毒柑桔良種苗木繁殖體系、采后處理與加工、果品交易市場和信息體系、技術隊伍、科技支撐、質量檢測和生產資料等8個方面進行了詳細編制。

（二）3個柑桔規劃的比較

1985年以來編制的有關三峽柑桔的3個規劃，在不同時期對三峽柑桔產業的發展都起到了積極的推動作用，尤其是《三峽庫區柑桔產業開發規劃》的編制和實施目前正有力地推動三峽庫區乃至全國柑桔產業的發展。

重視移民安置這一共同目標是3個規劃的共同點，但編制規劃時該地區的行政區劃有所變動；且在此期間又興建了三峽工程，并且有大量的移民需要安置，所以，3個規劃又有較大差異。

共同點：一是發展柑桔，安置移民。舉世矚目的三峽大壩建設，出現了百萬移民的政治任務。根據三峽庫區有適宜發展柑桔的“天時”及群眾有種植柑桔的積極性的“人和”條件，發展柑桔產業，進行開發性移民，無疑是一條好路子。二是領導重視、支持。不論是20世紀80年代當時三峽省籌備組、國務院三峽經濟開發辦公室的領導，還是后來國務院三峽辦的領導以及國家科委、農業部等都十分重視三峽柑桔產業的發展，對規劃編制、研究課題、項目建設任務下達等都給予了大力支持。同時，三峽柑桔產業的開發也廣為各方所關注。三是典型引路，帶動規劃實施。規劃實施過程中，注意發揮果農的積極性，特別是大力宣傳移民種柑桔致富、安居樂業的典型，對規劃的順利實施起了促進作用。

不同點：一是區域上的差異。前兩個規劃包括31個市（縣），涉及面積均為81506km2；后一個規劃是三峽庫區19個淹沒縣 （區），6個移民安置市（縣、區），共 25個縣 （市、區），涉及面積57918km2。3個規劃中都包括的縣（市、區）有重慶的巫山、巫溪、奉節、云陽、開縣、萬州、石柱、忠縣、涪陵、豐都、墊江、梁平，湖北的巴東、秭歸、興山、夷陵（原宜昌縣）、點軍（原宜昌縣）、宜都、當陽和枝江等20個；前兩個規劃中另外還包括的縣（市、區）有重慶的城口、南川、武隆、黔江、酉陽、秀山、彭水，湖北的長陽、五峰、遠安；后一個規劃中另外還包括的市（縣、區）有重慶的江津、巴南、渝北、長壽和重慶市區等。二是3個規劃編制的時間不同，側重點也不同。《三峽地區柑桔業規劃》的編制，側重點是開展廣泛協作，在大量調查工作的基礎上，弄清了三峽地區柑桔生產的現狀、品種資源和柑桔生產有利條件與不利條件，同時在柑桔生產現狀、生態條件、自然區劃與行政區劃兼顧的基礎上將三峽地區的31個縣（市、區）柑桔布局為川東盆地優質甜橙主產區、三峽河谷臍橙主產區、南津關以東宜昌寬皮柑桔主產區，烏江中、下游寬皮柑桔區和墊江、梁平良種柚主產區等5個區。同時提出了到1990年、2000年的新植柑桔面積、投資計劃等。《三峽地區柑桔業開發規劃研究》是國家“七五”攻關項目專題之一，在前一個規劃“三峽地區柑桔業規劃”的研究基礎上，對三峽地區柑桔良種的區域適應性、三峽地區柑桔土地資源等，在大量調查和樣品分析后進行了評價，對柑桔良種母本園建設、良種苗木基地建設、果園建設等提出了規劃和技術要求，同時對柑桔的采、運、銷、貯，以及加工與系列開發提出了規劃和對策。規劃促進了三峽庫區柑桔產業的發展，且為以后美國施格蘭公司入駐重慶忠縣提供了極有價值的調查資料和研究成果。《三峽庫區柑桔產業開發規劃》是國務院三峽辦委托農業部編制的規劃，規劃具權威性，內容豐富，共分10章，分別從規劃的背景與由來、三峽柑桔產業發展現狀與利弊到市場分析；從規劃的目標、方案、建設內容、投資估算、資金籌措到效益、風險分析、預案和保障措施等方面進行了闡述，重點提出了“柑桔良種苗木繁育體系建設、無公害柑桔果品生產基地建設、柑桔產后商品化處理、柑桔加工廠建設、果品交易市場和信息體系建設、人才培訓與技術服務體系建設以及科技支撐”等八大重點建設項目，目前規劃正繼續有序、順利實施。

（三）柑桔規劃促進產業發展

2002年《三峽庫區柑桔產業開發規劃》實施以來，有力地促進了柑桔產業的發展，主要表現在以下幾個方面：

一是建立柑桔苗木繁殖基地，快速培育柑桔無病毒容器苗。6～7年間培育柑桔苗木1500萬株以上，不僅保證了庫區柑桔產業發展的需要，而且還供鄂、渝兩省市及其他省（區）的柑桔產業發展。

二是建設高標準的移民柑桔示范園和基地。2003年開始由入駐萬州的北京匯源重慶柑桔產業化公司和在忠縣的重慶三峽建設集團有限公司承擔國務院三峽辦下達的建設任務，至今已完成0.5萬hm2，同時帶動周邊基地建設，有力地促進了柑桔產業的發展。中國農業科學院柑桔研究所在基地建設中發揮了技術優勢，不僅是兩家公司的技術依托單位，負責編制基地建設項目的可行性研究報告，設計實施方案，而且派出大批專家、技術人員常駐公司，為基地的成功建設作出了重要貢獻。

三是推動了庫區柑桔產業的發展。據三峽庫區及移民安置的24個縣（市、區）統計，20世紀80年代末，這些地方柑桔面積6.06萬hm2，總產量32.8萬t，到2009年面積和產量分別增至23.7萬hm2和286.9萬t，分別增長2.9倍和7.8倍。

四是有力地推動了柑桔加工業的發展。由北京匯源集團對口支援三峽庫區投資控股，集柑桔種植、加工、銷售為一體的重慶三峽果業集團有限公司正繼續實施三峽庫區百萬噸優質柑桔深加工產業項目，擁有從美國FMC公司和意大利引進的柑桔榨汁、濃縮生產線，年加工柑桔鮮果能力達30萬t，目前公司已形成以榨汁為主，飲料、食品罐頭、鮮果加工銷售為輔的“一主三輔”的經營格局。近期公司建成了國內第一條果渣飼料加工線。重慶三峽建設集團有限公司建成了亞太地區第一個非濃縮橙汁加工廠，生產非濃縮橙汁（NFC）。重慶博富文柑桔有限公司2006年9月入駐忠縣，是總投資達2 990萬美元的外資企業，設計年加工柑桔鮮果26萬t，目前已開始加工橙汁。其他不少加工企業也入駐庫區，有力地推動了三峽庫區乃至全國柑桔加工業的發展。

二、全國柑桔規劃實施成效顯著

中國農業科學院柑桔研究所廣大科技人員參加了農業部 《柑桔優勢區域布局規劃（2003—2007）》 和 《柑桔優勢區域布局規劃（2008—2015）》的編制工作。

2003—2007年規劃由中國農業科學院柑桔研究所牽頭組織編寫，將長江上中游柑桔帶、贛南-湘南-桂北柑桔帶和浙南-閩南-粵東柑桔帶以及一批特色柑桔生產基地（簡稱“三帶一基地”）確定為我國柑桔優勢區，這些優勢區是我國柑桔集中產地，其產量已占全國柑桔總產量的50%，優質果率達40%，平均每667m2產量達900kg左右，早熟和晚熟產品占25%，均高于全國水平，鮮果和桔瓣罐頭出口量分別占全國的70%和80%，主栽品種和主導產品符合國內外市場需要。

2008—2015年規劃由華中農業大學牽頭編寫，中國農業科學院柑桔研究所專家參加編寫工作。該規劃著力建設長江上中游，贛南—湘南—桂北，浙—閩—粵，鄂西—湘西及特色柑桔生產基地等5個優勢區。其中，長江上中游柑桔優勢區位于湖北秭歸以西，四川宜賓以東，以重慶三峽庫區為核心的長江上中游沿江區域，主要包括38個重點縣（市、區），著力發展鮮食加工兼用柑桔、橙汁原料柑桔和早、晚熟柑桔；贛南-湘南-桂北柑桔優勢區位于江西贛州、湖南郴州、永州、邵陽和廣西桂林、賀州等地，主要包括44個重點縣，著力發展優質鮮食臍橙；浙—閩—粵柑桔優勢區位于東南沿海地區，主要包括50個重點縣，著力發展寬皮柑桔、柚類和雜柑類；鄂西—湘西柑桔優勢區包括湖北西部、湖南西部地區，主要包括24個重點縣，著力發展特早熟及早熟寬皮柑桔；特色柑桔生產基地包括南豐蜜桔基地、嶺南晚熟寬皮柑桔基地、云南特早熟柑桔基地、丹江庫區北緣柑桔基地和云南、四川檸檬基地，主要包括20個重點縣，著力發展特早熟、早熟寬皮柑桔等特色品種。

自2002年國家柑桔優勢區域布局規劃實施以來，優勢區域的柑桔產業得到了快速發展。據不完全統計，2005年全國柑桔栽培總面積已達171.73萬hm2，總產量1592萬t，4年中全國柑桔面積增長了21.1%，產量增長了32.8%；柑桔優勢帶所在的四川、重慶、湖北、江西、湖南、廣西、浙江、福建和廣東等9個省（市、區）的柑桔總面積為160.04萬hm2，總產量1519.3萬t，分別增長了28.4%和33.1%，高于全國增長幅度。2008年全國柑桔面積201.3萬hm2，產量2331.3萬t，4年中全國柑桔面積增長了17.2%，產量增長了46.4%；柑桔優勢帶所在的9個省（市、區）面積194.01萬hm2，產量2213.8萬t，4年中分別增加了21.2%和45.7%，面積增長高于全國增長幅度，產量增幅略低，可能是新植幼樹尚未投產所致。

三、長期參與全國柑桔基地建設

中國農業科學院柑桔研究所從20世紀60年代中期至今，一代接一代的科技人員積極參加全國和各省（區、市）的柑桔基地建設。從上世紀60年代中期開始參加國家外貿部的外貿基地縣建設，到80年代中期長江中上游水果帶的基地縣建設，再到國家農業部106個柑桔基地縣的建設，與全國柑桔界的同行一起作出了應有貢獻。

最早的基地建設是外貿部下達的外貿柑桔基地建設。四川的奉節、湖北的秭歸、湖南的新寧、江西的信豐為外貿臍橙基地縣，柑桔所鄧祖耀副研究員自始自終參加基地的規劃和建設。

長江中上游水果項目的基地縣建設，原為長江柑桔帶項目，接農業部通知柑桔所派沈兆敏參加專家組，與農業部楊枕霞、中科院成都分院陳國階等一起，在四川、湖北農牧廳有關人員的陪同下進行調查考察，從四川宜賓沿江而下到湖北宜昌，并向農業部遞交了報告。鑒于項目基地建設需用世界銀行貸款，專家組在聽取外國專家建議后，改長江柑桔帶項目為長江中上游水果項目，仍以柑桔為主，在四川、湖北沿江各縣（市、區）實施，柑桔所趙學源、馬家騏分別為項目基地、項目重慶基地顧問。重慶長江中上游水果項目的實施獲得農業部星火計劃科學技術一等獎。

20世紀80年代先后開始的106個柑桔基地縣建設，柑桔所積極參加，力推柑桔基地縣的快速發展。在四川的安岳檸檬基地，資陽的早熟溫州蜜柑基地，奉節、鄰水、眉山、金堂的臍橙基地，江安、長壽的夏橙基地，榮縣的椪柑基地，開縣的錦橙基地，萬州的紅桔基地；湖北秭歸的臍橙基地，宜昌、宜都的溫州蜜柑基地，當陽的金水柑（椪柑）基地，丹江口的柑桔基地；江西豐信、尋烏等贛南地區的臍橙基地，南豐的南豐蜜桔基地；湖南石門、安化的溫州蜜柑基地，資興、湘西的椪柑基地，零陵的柑桔基地，江永的香柚基地；福建永春的蘆柑基地，平和縣的琯溪蜜柚基地；浙江臨海的宮川溫州蜜柑基地，黃巖本地早基地，衢縣的椪柑基地，象山的雜柑基地，玉環的文旦（柚）基地；廣東梅縣的金柚基地，四會的沙糖桔（十月桔）基地；廣西平樂、容縣的沙田柚基地，恭城的椪柑、甜橙基地，富川、鐘山的臍橙基地；云南華寧的早熟柑桔基地，石屏的椪柑基地，賓川的柑桔基地；貴州羅甸、晴隆的臍橙基地和印江的溫州蜜柑基地等，這些基地的規劃和建設，柑桔所均作出了積極貢獻。

柑桔所作為國家級的柑桔專業研究所，在基地縣建設中，所做的工作主要有：一是參與發展規劃編制。二是基地縣建設規劃和項目的論證。三是提供柑桔的優良品種接穗和苗木。四是到基地縣現場進行技術指導和技術培訓。從上世紀70年代末至今，柑桔所在各基地舉辦柑桔技術培訓班近百期，傳授柑桔生產先進實用技術。五是派出技術人員到基地縣任職。先后向貴州的羅甸、惠水、荔波、晴隆，四川的渠縣派出了蔣祿元、許生吉、李太盛、晏承泉、賴毅、楊榮林等出任科技副縣長，先后派洪勇、江才倫等任重慶市開縣縣人民政府水果辦公室副主任。六是結合基地縣柑桔生產需要開展科學試驗和科技成果轉化及新技術應用。