加快推進攀枝花鄉村休閑旅游的對策建議

吳 卉

發展鄉村休閑旅游是現代都市人返璞歸真回歸大自然的客觀需要。大力發展鄉村休閑旅游產業，有助于促進社會主義新農村建設“二十字”總目標的實現，帶動農村商業、交通、運輸、飲食服務業的發展，增加就業崗位，轉化農村富余勞動力，帶動城鄉財富轉移速度和規模，加快城鄉一體化進程，縮小城鄉差別；有利于打破一、三產業界限，促進農村產業結構調整，改變農村經濟的單一結構,使農業優勢與旅游資源優勢轉變為現實的經濟優勢；實現鄉村樸實生活與城市現代理念的有機結合，有利于推進城鄉精神文明建設。

四川省攀枝花市鄉村休閑旅游起源于“農家樂”，然后在“農家樂”發展的基礎上，逐步將鄉村旅游與休閑旅游結合起來，以適應城鎮市民的消費需要。經過十多年的發展，攀枝花鄉村休閑旅游已有一定規模，為當地農戶帶來了一定的經濟收入，取得了一定的經濟效益和社會效益。同時也還存在著許多不足，主要表現在鄉村旅游總體水平不高，資源開發力度小、層次低，特色不夠明顯，內涵不夠豐富，缺乏有規模、上檔次的名牌產品；缺乏統一規劃和管理，各自為政，各行其是，盲目開發，未形成規模效益；缺乏宣傳，對外無影響力；基礎設施建設差；從業者服務意識與服務水平有待提高等方面。

筆者認為，要將市委、市政府“大力發展特色旅游業，傾力打造陽光生態旅游度假區”的戰略決策變為現實，必須本著科學求實的態度，認真總結經驗，學習借鑒外地成功范例，制訂切實可行的發展規劃和工作措施，才能收到事半功倍的效果。

一、科學制訂鄉村旅游發展規劃

鄉村旅游發展規劃必須站在全局高度，堅持“因地制宜、布局合理、特色突出、發展協調”的原則，在充分考慮投入能力、市場容量和環境承載能力的基礎上，結合攀枝花市國民生產總體規劃、土地利用總體規劃、村莊建設規劃、產業發展規劃、旅游發展規劃和生態保護規劃等相關規劃，從當地獨特的自然資源、生態資源、特色果品資源和人文資源出發，精心編制具有本地特色、切實可行的鄉村旅游業發展總體規劃和相應的布局建設規劃。在規劃中突出鄉村旅游的文化內涵，改變目前鄉村旅游產品結構相似、檔次不高的現狀，避免開發過程中常出現的 “三化”（商業化、城市化、庸俗化）現象；在各鄉村旅游產品的開發和設計中，要在鄉村民俗、民族風情和鄉土文化上做足文章。在區域旅游發展中突出生態、綠色、環保、休閑等原汁原味的農家本色，構筑出“城市—郊區—鄉村—田野”的空間休閑系統，形成“觀光、休閑、參與、體驗”特色。同時，規劃中還要體現規模化、規范化。

二、完善扶持政策

旅游業的綜合性、關聯性的特點決定了旅游產業是一個政府主導性極強的產業。政府要加強政策、技術、資金、管理等方面的大力扶持，多渠道、多層次、多形式籌集開發建設資金，才能促進鄉村休閑旅游產業的蓬勃發展。

一是建立市（縣）鄉村休閑旅游專項扶持基金，結合農業綜合開發、扶貧、能源建設、特色農業發展項目、社會主義新農村建設、城鄉環境綜合治理等資金，本著重點扶持、集中打造的原則，精選一批示范村，完善農村基礎設施建設、整治農村環境、改造民居、扶持鄉村旅游產業發展。

二是制訂出臺農村土地流轉政策。根據黨的十七屆三中全會農村改革發展的有關政策措施，探索借鑒土地管理改革創新試點，研究制訂引導農村土地流轉的政策意見。對村民自建的鄉村旅游設施，可以采取置換、互換、轉讓入股等方式解決；對社會其他資金進入鄉村進行旅游開發的，涉及使用農村集體土地、改變土地用途、修建永久性建筑的用地項目，由政府依法按程序統一征收再依法進行招、拍、掛等方式出讓；對作為觀景、觀光用途，不改變原土地用地性質，不修建永久性建筑物的，依法由用地單位、個人與土地所有權單位和承包戶簽訂土地租用合同并備案；對成熟景區內適合產業發展的國有或集體土地，以招、拍、掛或租賃、承包等方式流轉。

三是推行投資主體多元化，鼓勵外資、企業、民間資本單獨或合作開發，也鼓勵農民個人或聯合開發；對于資源條件好、規模大、級別高的重點項目，由市國資委牽頭，聯合有經濟實力和管理能力強的企業或私人入股，以股份制或股份合作制運作。

四是對鄉村休閑旅游開發，市里參照扶持發展公益性事業的有關政策，研究制訂扶持及優惠政策，對項目立項、工商管理、稅收、信貸、用地、環保、衛生等方面的有關手續和費用能減則減、能免則免，特別是在信貸上要降低門檻，簡化信貸手續，優惠貸款利率。研究制訂農戶用房產及土地等資產進行質押，方便籌集更多的建設資金，促進鄉村旅游業發展。

三、制訂標準，促進鄉村旅游休閑規范發展

為推動鄉村旅游的規范發展，提升全市鄉村旅游服務質量，政府要加強相關的制度建設和規范管理。

一是制訂相關標準來規范鄉村旅游休閑業，使其有序健康發展。如制訂出臺《農家樂旅游服務暫行規定》、《農家樂開業基本條件》、《農家樂旅游服務質量等級劃分及其評定》等相關的鄉村旅游行業地方標準，確保接待質量與水平。

二是旅游、工商等相關部門要加強業務指導服務和行業監管，整頓規范旅游市場秩序，規范旅游經營和服務行為，杜絕各類旅游安全隱患，促進鄉村休閑旅游發展步入法制化、規范化。

三是鼓勵建立鄉村休閑旅游協會組織，充分發揮行業的自律作用，實行自我發展、自我監督、自我管理、自我服務，提高設施標準和接待服務標準，改善衛生條件和接待條件，提高服務檔次和管理水平。

四是積極開展創建農業旅游示范點和星級農家樂創建活動，點面結合，盡快提升鄉村旅游產業整體服務水平。

四、加強宣傳,培育鄉村旅游品牌

采取有效的宣傳促銷方式開拓市場，吸引更多外地客人前來攀枝花旅游。

一是努力培養鄉村旅游看點。將攀枝花鄉村休閑旅游與全市旅游產業規劃很好地結合起來，以“陽光”和“佳果”為賣點，宣傳打造“陽光度假、佳果健身生態旅游目的地”。并以此為全市鄉村休閑旅游的主題，從理念識別、視覺識別入手，制訂旅游整體產業宣傳計劃，實施形象標志設計，讓各地游客通過標志認知和接受攀枝花陽光度假生態旅游及旅游產品。

二是著力打造一批標志性精品景區（點）。從“吃、住、行、游、購、娛”六大旅游產業基本要素，到森林公園、親河觀湖、豐收果園、綠色田野、美麗鄉村、民俗風情、避暑休閑等不同主題特色的旅游產品，都要打造一批有特色的精品工程，以增加看點，提升人氣，培育“陽光度假生態旅游目的地”產品和品牌。

三是舉辦各類節慶促銷活動。充分挖掘和利用地方特色產業、民俗風情、傳統文化、民間絕活、民間技藝等地方特色文化。尤其需充分利用攀枝花得天獨厚的特色果品資源，做足文章，如利用12月上市的特早熟優質枇杷、3月上市的早熟甜楊梅、10月上市的早熟臍橙、11月上市的晚熟杧果等，大規模地舉辦各類節慶活動。

四是抓好新聞宣傳工作。充分利用現代傳媒技術，經常性組織新聞媒體深入鄉村休閑旅游點采風，積極向相關媒體提供新聞線索，想辦法在各級電視臺、報刊、電臺、旅游網等媒體推薦報道（轉載）攀枝花 “陽光度假生態旅游目的地”美譽及產品，擴大攀枝花鄉村休閑旅游知名度和影響力。

五是不斷開拓創新鄉村休閑旅游方式和內容，擴展新內容，培育新看點，并與其他各種旅游方式有機結合。

六是擴展旅游區域合作。打破行政區域界線，積極將攀枝花市旅游產品納入省內和周邊旅游線路，整體包裝，共同推進，做大做強，實現共贏。

七是加強與旅行社和旅行商的合作，出臺讓利措施，指導旅行社組織開展近郊縣（區）鄉村休閑一日游等活動。

五、加強培訓，提高從業人員素質

要實現將攀枝花“建成全國著名、國際陽光度假生態旅游目的地”的發展戰略，除加強政策扶持、加大資金投入，夯實道路、環境、景點開發及設施設備等硬件設施外，還要加強鄉村休閑旅游開發的軟件建設，其中最重要的就是要加強對鄉村旅游從業人員的培訓，從旅游政策法規、農業科技、職業道德、民俗文化、旅游接待、經營管理等方面的培訓，規范服務，端正服務態度，使他們具備承擔鄉村旅游服務工作的基本能力，盡快轉變角色，將“村姑”變為“導游”和“服務員”，將“農民”變為“老板”和“廚師”；有計劃地組織他們到成都等鄉村休閑旅游發展得好的地方學習取經，進一步解放思想，開闊眼界，增強信心，提高綜合素質及管理技能。同時還要重視對鄉村旅游經營管理人員的培訓，承擔起他們應盡的職責，提供完善的社會公共服務。

六、做好領導、組織和協調工作

鄉村休閑旅游作為一個新興的朝陽產業，發展意義重大，市、縣（區）、鄉（鎮）均應根據需要建立相應的發展領導小組，下設辦公室，落實編制、人員、經費，開展調查研究，協調解決建設和發展鄉村休閑旅游產業過程中的一些重大問題，出臺相關的管理辦法和扶持政策，審定、指導、服務和管理產業的規劃與發展工作，促進鄉村休閑旅游業健康有序發展，加速實現攀枝花市“建成全國著名、國際陽光度假生態旅游目的地”的戰略目標。