當前農業植物檢疫工作的現狀與思考

蘇 彪,姚伏初,曹志平,何應榮,曾 義,丁朝輝,郭向榮

(1益陽市植保站 ,湖南益陽 413000;2沅江市三眼塘鎮農技站,湖南沅江 413101;3大通湖區植保站,湖南益陽 413400;4安化縣植保站,湖南安化 413500;5桃江縣植保站,湖南桃江 413400;6益陽市高新區謝林港鎮農技站,湖南益陽 413000)

隨著經濟全球化進程的加快,農產品貿易日趨頻繁,這要求我們必須適應新時期農業和農村經濟發展的要求,全面提高農產品質量安全水平,增強農產品對外市場的競爭力。農業植物檢疫是防止危險性病蟲雜草傳播蔓延的重要措施,為保護農業生產安全和促進農產品貿易健康發展等方面做出了重要貢獻,但當前所處的滯后現狀阻礙著農業經濟的發展和交流,并且正面臨與國際接軌的挑戰。農業植物檢疫工作要發展,思路要創新,只有與社會經濟發展步伐一致,才能體現植物檢疫為農業生產安全服務,促進農產品貿易與流通的目的。本文分析了當前農業植物檢疫工作現狀,并針對存在的問題提出了相應的對策建議。

1 當前農業植物檢疫工作的現狀和挑戰

1.1 農業植物檢疫工作現狀和存在的問題

(1)社會對植物檢疫工作的重要性認識不足[1]。長時間自給自足的傳統農業生產模式使得廣大人民群眾形成了只注重短時間內量的生產而忽略了長時間里農業有害生物入侵對農業生產和生態環境安全影響的重要性,缺乏農業可持續性發展和構建人類和諧生態環境的意識。

(2)相關法律法規不適應時代發展的要求。一方面,雖然《植物檢疫條例》、《植物檢疫條例細則(農業部分)》等法律法規比較完善,但在當前形勢下實際操作過程中難度很大,而且與國際水平有一定的差距,需要國家和政府的重視與支持。另一方面,全國檢疫工作體系統一性不足,各省制定的實施辦法、工作要求和規范化程度尚有差異,存在檢疫執法制約當地農業經濟發展的矛盾。

(3)管理體制和基層檢疫機構不健全,檢疫隊伍不穩定。當前我國各地方的植物檢疫機構設置不規范,以植保站、植保植檢站、植物檢疫站、執法大隊等名義對外進行農業植物檢疫執法,名稱不統一,不易樹立形象。加上對農業植物檢疫工作的投入不夠,領導力量薄弱,導致專職檢疫人員經常變動,不能滿足執法隊伍專業、穩定的需求,難以發揮工作職能。

(4)基礎工作缺乏,檢疫設備落后,技術水平不高。植物危險性有害生物的基本調查工作滯后,其發生和分布的詳細準確情況不清,常常要到疫情大范圍擴散,危害十分嚴重時才被發現,錯過了封鎖控制的最佳時機,工作陷于被動局面。地方機構大多沒有專門的檢疫檢驗實驗室,所需的儀器、設備、藥品缺乏和老化,又沒有能力得到及時補充和更新,加上檢疫隊伍不穩定,檢疫人員水平和檢測手段落后[2],這給植物檢疫工作增加了難度,制約著農業植物檢疫工作的發展和進步。部分基層檢疫人員對全國農業植物檢疫遠程管理平臺的應用操作水平不高,影響檢疫證書的及時辦理。

(5)經費不足,檢疫工作不規范,缺乏主動性。農業植物檢疫工作中普查、控防、培訓等工作費用開支較大,而長期以來農業植物檢疫沒有固定的專項事業經費,遠遠不能滿足植物檢疫工作的實際需要。對已發生為害的檢疫對象,由于工作經費不足、控防物資缺乏,使得各項措施不能落實到位,疫情難以徹底撲滅,甚至延誤時機,造成疫情擴散,嚴重影響了農業生產和農產品的貿易流通。有些植物檢疫執法中只搞表面形式,注重收費,沒按照檢疫程序辦事,工作不規范,嚴重違背了檢疫執法的初衷,致使檢疫工作長期處于被動狀態。

(6)支持力度不夠,工作難度大。由于植物檢疫工作的社會意識不強,隊伍不穩定,領導力量單薄,要在當前新形勢下發展創新難度較大。比如市場檢疫工作還沒有形成大的氣候,人們的意識淺薄,在執法過程中常有避檢和拒檢的現象。此外,交通、鐵路、郵電、港口等運輸單位與檢疫部門配合不緊,把關不嚴,影響檢疫工作的規范化發展。

1.2 農業植物檢疫工作面臨新的形勢和更大的挑戰

社會不斷進步和發展,農業經濟不能停留在區域農業發展的水平,必須加強貿易流通,與國際接軌,農業植物檢疫在迎來難得的發展機遇的同時也面臨更加嚴峻的挑戰。總結分析,當前面臨的新形勢對農業植物檢疫工作的影響主要表現在以下幾個方面:

(1)防止危險性有害生物傳入的壓力。隨著地域間貿易和現代交通運輸的迅速發展,植物危險性有害生物遠距離傳播蔓延的機會大大增加,植物檢疫作為一項以官方的政策和法規為基礎,以先進技術為手段,保護農業生產安全的有效預防措施,現已成為世界各地普遍實行的一項制度。要想同外界交流,與世界接軌,我們必須加強植物檢疫工作力度,發揮其為農業生產安全和貿易服務的作用,以實現農業增效和經濟發展的目的。

(2)檢疫標準國際化的壓力。植物檢疫工作的國際化要求遵循各國一致性原則和非歧視原則,檢疫措施也將國際化、標準化,需科學、規范、公開和透明,這給農業植物檢疫工作提出了更高、更嚴的要求。

(3)保護市場和開拓市場的壓力。隨著國際貿易政策的開放調整,打破了原有的貿易壁壘,而植物檢疫成為各國保護本國農業經濟的重要手段,形成一種新的國際技術壁壘。只有加強植物檢疫工作,合理科學利用植物檢疫這一武器,努力使出口農產品滿足進口方的檢疫要求,才能更好地開拓對外農產品市場,促進本地農業經濟的發展。

(4)檢疫水平的提高和信息溝通加快的壓力。植物檢疫工作當前面臨的新形勢要求我們必須加強檢疫知識的學習、培訓,加快對外信息的溝通與交流,提升檢疫工作水平,只有取得與國際同步才能科學合理地指導和監督本地的農業生產,發揮農業資源優勢,激發農業經濟活力。

2 農業植物檢疫工作的發展對策和思考

2.1 應該把植物檢疫知識的學習和宣傳作為一項長期的工作

植物檢疫長期處在認識不夠、對外合作交流不多的狀態,工作思路和方法老套,檢疫技術水平落后。農業生產和農產品貿易的標準化、規范化要求我們必須把對外宣傳作為重點,通過各種渠道加強有關農業植物檢疫法律、法規、政策、體制、機構和技術措施的宣傳、普及,讓廣大群眾認識和了解農業植物檢疫。同時,要通過對口交流、外出考察、聯檢聯防、聯合執法等形式加強與交通、工商、郵政、林業等部門的橫向聯系,借助各部門的力量協調配合構建完善的植物檢疫工作網絡,促進植物檢疫工作的規范和發展。

2.2 進一步完善植物檢疫法律法規和相關標準的建設

在現有的《植物檢疫條例》的基礎上,廣泛開展調查研究,起草并頒布《植物檢疫法》,將實際工作中行之有效的做法與國際接軌的檢疫規范等用法律形式固定下來,以提高農業植物檢疫工作的法律地位[3]。各地區根據實際情況制定一系列植物檢疫地方標準、規程和技術規范,加強檢疫執法的可操作性[4]。

2.3 規范植物檢疫機構設置和加強檢疫隊伍的建設

要逐步理順管理體制,使植物檢疫管理機構職責分明,解決職權交叉、重復的問題。要規范地方植物檢疫機構的名稱,樹立植物檢疫執法機構形象,以鞏固植物檢疫工作的地位。只有具備了高素質的檢疫隊伍,才能從根本上搞好植物檢疫工作,從而服務于農業生產和農產品的貿易。一方面要保持和增加檢疫人員的工作經費和待遇,完善和穩定檢疫隊伍,確保檢疫力量;另一方面要加強檢疫人員的培訓,把定期開展對檢疫人員知識、法律和技術的培訓作為植物檢疫工作中的重要部分制度化,從根本上提高檢疫人員的法律素質和業務水平。

2.4 增加投入,提升水平,加快基礎工作步伐

植物檢疫是一項技術性強的社會公益事業,需設立植物檢疫專項基金,以確保全面系統地開展植物檢疫的基礎研究工作。一方面要爭取政府的重視和支持,將植物檢疫專項資金納入財政預算,建立檢疫實驗室,配備檢驗儀器和處理設備,開展有害生物種類、地域分布、檢疫檢驗、處理方法和檢疫性病蟲發生規律等方面的技術研究,提高發現和控制疫情的水平與能力。另一方面要加強檢疫措施技術標準的研究制定,建立檢疫機構在實施檢疫控制、對外交涉等方面的基本決策依據,加快檢疫工作步伐,實現控制有害生物傳播、保障農業生產安全、協調對外貿易的目標。

2.5 更新植物檢疫工作理念,創新思路

(1)提高認識,將植物檢疫工作納入國家生物安全戰略范疇,由政府統一組織、協調和行動,突出其社會管理和公共服務職能。

(2)走科技興檢之路。人才永遠是根本,加強檢疫人才培養與儲備是解決檢疫科技難題的關鍵。有針對性地開展檢疫項目,依靠高科技專業人才完成檢疫技術的研究,推廣相關成果,爭取檢疫科學技術在廣度和深度上的飛躍。

(3)研究制定植物檢疫決策扶持系統,從農業經濟利益、農業長遠發展和生態環境安全出發,對有害生物科學地進行風險分析、風險評估和風險管理[5],為實施植物檢疫措施提供前提和基礎。

(4)改變傳統的檢疫思想。根據現狀和發展水平,實行按風險大小重點檢疫,建立快速確定病蟲檢疫地位的機制,靈活地增加或減少有害生物名單。重抓生產環節檢疫管理,采取有效措施降低有害生物傳入的風險,科學確定檢疫管理范圍,加大政府控制力度。

[1]王玉榮.農業產業結構調整新形勢下縣級植物檢疫工作的思路和對策 [J].植物檢疫,2007,21(2):125-127.

[2]楊勤民,王玉璽,常兆芝,等.后過渡期植物檢疫面臨的形勢及應對策略 [J].植物檢疫,2007,21(5):304-307.

[3]彭昌家,唐高民,丁 攀,等.對農業植物檢疫及有害生物防控的探討 [J].植物檢疫,2010,24(1):49-51.

[4]任小平.廣東省農業植物檢疫現狀及對策 [J].植物檢疫,2005,19(3):184-185.

[5]李 玲,李偉平,楊桂珍.有害生物風險分析及其植物檢疫決策支持系統介紹[J].植物檢疫,2005,19(1):58-60.

[6]王春林,王福祥.加入世貿組織對我國農業植物檢疫的影響及對策 [J].植護技術與推廣,2001,(2):11-12.