建立有序的土地流轉機制 促進富川水果種植基地快速發展

潘榮輝

隨著市場經濟的快速發展，建立有序的土地經營權流轉機制，結合區域條件發展地方優勢農業生產，推進農業生產集約化經營，是深化農村改革的重要課題。近年來，廣西壯族自治區富川縣積極探索土地流轉機制，按照 “自愿、有償、依法、有序”的原則，推行土地租賃制、股份合作制和有償轉讓、承包等形式，使土地流動、整合和集中，促進了土地、資金、技術、勞動力等生產要素的合理流動和資源的優化配置，加快了當地農業產業結構調整步伐。

據統計，1996年富川全縣土地流轉面積僅 0.12萬 hm2，到2008年增至2.19萬hm2，增加了17倍多，分別占全縣農用地總面積的17.5%和農用耕地面積的56.9%；土地承包經營權流轉涉及全縣12個鄉鎮、155個行政村、23124戶農戶；合約期限30年以上的1.56萬hm2，占現有流轉總量的71.23%。而今，流轉出來的土地大都變成了果園，昔日的 “四荒地”、“補丁田”變成了一個個獨具特色的“農業園”，全縣水果種植基地快速發展，農業生產逐步邁上了“區域化布局、規模化生產、產業化經營”的道路。

一、農村土地承包經營權流轉的意義和作用

從富川縣實際情況看，一方面，以前由于農業生產效益不高，農民紛紛外出打工或經商，造成相當數量的土地長年丟荒，加上缺乏資金投入，絕大部分“四荒”土地難以開發利用。另一方面，以臍橙為主的名優水果和無公害優質蔬菜生產快速發展需要大量的土地，農村生產用地供需矛盾已發生較大變化。隨著市場經濟的快速發展，農業生產集約化、規模化、產業化發展趨勢不可逆轉，促進土地合理有序流轉，合理配置和優化有限農業生產資源，對加速農業現代化進程，提高農業生產經營效益，提升農產品競爭力具有重要的現實意義。富川縣以土地承包經營權流轉整合為契機，大規模發展現代優勢農業，所取得的成績體現在以下幾個方面：

一是加快了水果基地建設，促進了農業規模發展。2003年以來，全縣優勢水果面積每年以0.2萬hm2的規模增加，到2008年，全縣優勢水果面積已發展到2.13萬hm2，其中，通過土地承包經營權流轉連片開發的達1.15萬hm2。2008年，富川縣水果、蔬菜和養殖等三大產業總產值超過10億元，占全縣農業總產值的80%以上。

二是為農業企業化、產業鏈發展和品牌建設奠定了基礎。土地經營權的流轉培育了一批水果種植、加工和銷售龍頭企業，誕生了一批富川水果名牌。目前，富川縣各類農業企業達228家，建成了水果加工生產線17條，年水果加工處理能力達1000萬t。“富江”牌臍橙獲得“中國名牌農產品”稱號，全縣有國有立新農場的“富江”牌、富川日富綜合開發公司的“日日富”牌、富川家盛公司的“家盛”牌、富川綠園公司的“桂果”牌等4個“廣西名牌農產品”，國有立新農場的 “富江”牌和富川綠園公司的“桂果”牌產品獲綠色食品認證，富川縣被廣西自治區認定為無公害水果基地縣。

三是提高了土地產出，提高了農民收入，增加了農業綜合效益。土地租金從 1998年的40～70元/667 m2上漲到 2008年的 120～160元/667 m2，農民單從土地經營權流轉中就得到土地出讓金和租金2000萬元；全縣農業總產值由2003年的9.3億元增長到2008年的14.8億元；農民人均純收入由2003年的1584元增加至2008年的3085元。

四是新農村建設典型不斷涌現。葛坡鎮白牛村通過土地經營權流轉，形成了以臍橙為主的水果支柱產業，2008年全村水果種植面積144 hm2，收入360萬元多，人均單項收入8000元，成為遠近聞名的新農村建設典型。像白牛村這樣的新農村建設典型，如今富川全縣共有20多個。

二、土地合理流轉所采取的主要措施

一是政府高度重視農村土地流轉工作，及時協調解決土地承包經營權流轉過程中出現的問題和矛盾。加強發展富川優勢農業與土地合理流轉工作調查研究，制訂出臺相關文件，召開各種會議強調工作重要性，并給予政策支持。縣財政每年從農業綜合開發資金中拿出20%用于土地承包經營權流轉補貼，對連片開發種植水果1.33 hm2以上的經營戶補貼苗木款40%，幾年來全縣累計拿出近2000萬元用于扶持林果開發；整合農業開發、扶貧、交通、水利、電力等建設項目，重點傾斜到土地承包經營權流轉項目及工作開展得較好的鎮、村；出臺優惠政策，激勵非農人員參與農村土地開發，如今全縣共有500多名非農人員創辦了近400個果場、林場和養殖場，租用農民土地超過0.33萬hm2。

二是建立良好的土地經營權流轉機制，在發展中依法保障各方的利益。富川縣在建立土地經營權流轉機制工作中，始終以發展地方優勢農業為出發點，依法保障各方的合法利益。嚴格按照中共中央《關于做好農戶承包地使用權流轉工作的通知》和《農村土地承包經營權流轉管理辦法》（農業部令47號），堅持依法、自愿、有償的原則進行土地流轉；明確農戶是土地承包經營權流轉的主體，尊重農民意愿，根據實際情況采用不同的土地流轉方式，如生產水平和種植水平較高的地區采用土地內部重新整合方式，外出勞力較多的村以土地租賃承包形式，滿足土地經營權所有者和投資方的要求和權益，實現土地增值共同受益；轉變落后體制，支持糾正過去因行政責任造成土地入股農民得不到合理收益等錯誤做法，依法處理土地糾紛，保障投資方和土地經營權所有方的利益，按照“明確所有權、穩定承包權、搞活使用權”，開展土地承包經營權有序流轉，土地承包經營權流轉整合由“自發”變成“自覺”。

三是加強招商引資工作，發揮能人帶動作用。近年來，富川縣先后引進了廣西富川綠園公司等多家大中型水果種植生產企業，通過其示范帶動，創建了全區聞名的“萬畝臍橙種植基地”、“廣西黃花梨生產種植基地”等優勢水果產區。石家鄉林家盛兄弟籌資近400萬元建起 “家盛果場”， 種植100 hm2多優質臍橙，2008年該果場生產臍橙600萬kg，銷售收入1200萬元。如今，全縣像“家盛果場”、“日富果場”一樣取得規模效益的果場不下100個，利用土地面積達 0.58萬 hm2。

四是積極推動土地經營權重新整合，發展當地優勢水果產業。各級政府倡導、部門支持，在村級“兩委”和農民專業合作經濟組織的協調下，大多數村民自愿將適宜規模發展臍橙種植的地段進行統一規劃建設，重新整合，完善道路、水利和電力等基礎設施，然后以各戶原承包面積按比例整片劃分承包給原承包戶，實行統一規劃建設、統一種植、統一品種、統一服務的連片規模經營，產品生產出來后實行統一品牌、統一銷售。政府、部門在項目規劃與建設過程給予資金、物資及技術服務等支持。對這種土地經營權內部流轉整合與自主經營發展優勢水果的新模式，縣委、縣政府作了認真總結，抓樣板搞宣傳，在全縣積極推廣。近年來，全縣實行這種土地承包經營權內部整合流轉新模式的行政村有36個，重新整合土地面積0.37萬hm2，涉及農戶約1.1萬戶。

五是政府全力做好各項服務工作，使土地經營權流轉規范化制度化，保障農民利益。對全縣農村集體資產進行全面清產核資，搞好延包合同的歸檔管理，鼓勵經濟能人投入資金進行連片土地開發，動員一些丟荒、閑置的土地承包者將地租讓出去；做好土地調查和評估工作，對于農戶租賃土地或村集體經濟組織拍賣“四荒”的使用權，除廣泛征求群眾意見外，還對新的承包者進行資信審查；做好土地流轉后的各項服務工作，掌握新的土地承包者是否按流轉合同要求安排土地用途，以及包租雙方責、權、利的落實情況，對承租者經營狀況進行監測，若發現其經營出問題，村集體組織則采取相應對策，以確保農民利益不受損失；充分發揮農村財務審計監督職能作用，管好用好用活，不斷壯大集體資金，防止農村集體資產流失，維護農民群眾的利益。