加強種子質量監管措施的探討

俞 斌，邵喬兒，駱銀兒，孫利祥

(浙江省杭州市種子總站，浙江 杭州 310020)

國以農為本，農以種為先。種子是農業生產中最基本的、不可替代的、特殊的生產資料，是農業發展的基礎。種子質量的優劣直接關系到農業生產安全、農民增收和農村社會穩定。對種子質量實施監督管理，是各級農業行政主管部門和種子管理部門的重要職責，是種子產業化鏈條上的重要環節。

由于目前種子經營中存在品種多、亂、雜、包裝規格不一等現象，加上種子經營者素質良莠不齊，致使種子質量糾紛時有發生。比如2009年7月底，杭州市建德航頭鎮幾個農戶種植的3.3 hm2杭茄1號，因種子質量原因造成農戶經濟損失，最后經杭州市種子總站細致調查、協調，由種子經營戶補償給農戶3.5萬元，調解了這起種子質量事故，保障了農戶的合法權益。加強種子質量監督管理，可以達到規范種子企業生產經營行為，凈化種子市場，確保農業生產安全的作用。結合杭州市種子總站近幾年的工作經驗，我們認為，要做好種子質量監管，可從以下6個方面著手。

1 加強種子行政許可，進一步完善登記備案制度

保障農業生產用種安全是種子管理的根本目的，實行種子的生產、經營許可制度，是企業有序進入種子生產、經營市場的資質問題。 《種子法》出臺后，雖然在經營渠道上對種子市場主體放寬了，但是準入資格的要求更高了，因此種子管理部門必須按照條件做好許可證的分級核發工作，嚴格把好市場準入關。杭州市種子總站按照 《種子法》及 《浙江省實施 〈種子法〉辦法》，堅持實行分級審批發放制度，嚴格行政許可條件和程序，加強種子生產、經營主體的資質審查，對不符合法定條件的種子企業，不上報發放種子生產經營許可證;對經營和代銷不再分裝農作物種子的經營戶，依法做好登記管理工作;對外地種子企業在本地設置的分支機構加強備案和監督管理。2009年，全市共有持證種子企業40家，非持證企業620家。通過嚴把市場準入關，凈化了種子生產經營環境，摸清了種子經營者的狀況，有針對性地消除了種子質量問題上可能存在的隱患。

2 加強種子生產的全程監管和服務

農作物種子的生產經營源頭主要是新品種的選育單位、商品種子的生產加工單位，只有加強種子進入流通領域前各環節的監管，才能有效提高種子質量，防止不合格種子流入市場，確保農業用種安全。杭州市扎實開展種子生產的全程監管和服務，要求種子生產者嚴格執行種子生產技術操作規程，并詳細記載生產檔案，對生產種子不具備隔離條件或不具有生產、檢驗專業技術人員的責令其停止生產。在本市種子生產單位開展水稻、油菜、西瓜及葉菜類種子生產的花期檢驗工作，嚴格淘汰不合格種子生產田。同時組織好本轄區內雜交水稻、玉米、西瓜種子的南鑒工作，并指導企業做好種子播種質量的自檢工作，對質量不合格的種子堅決不準包裝，不準進入流通環節。2009年著重對杭州市良種引進公司和浙江農科種業有限公司2家注冊資金500萬元以上的經營單位實施了主要農作物種子生產的全程監管，檢查生產基地現場，做好登記管理和田間檢驗工作，監督雜株清理是否干凈，母本雄花清除得是否及時徹底，確保種子純度合格。以后將要求注冊資金500萬元以上的企事業單位上報其主要農作物種子的生產品種、地點、面積等，杭州市種子總站將逐步實現對全市所有注冊資金500萬以上單位的主要農作物種子生產全程監管。

3 加強貯備種子監管

農業生產是露天工廠，相對比較脆弱，雖然近幾年農業抗災能力大大提高，但造成農業減產的自然災害經常發生，特別是浙江省澇災、旱災頻發，如果缺乏備災種子的供應，必將影響災后農業生產的恢復，從而出現糧食供應短缺等問題。所以建立健全種子貯備制度，是增強抗災救災能力，保障糧食安全、農業主導產業生產安全和農民利益的重要措施。貯備種子的作物品種主要選擇那些適宜救災需要，生育期相對較短、貯備周期內又能適合農業生產需要的品種。

為確保救災備荒種子貯得住、調得動、保質保量用得上，杭州市種子總站除了把好市本級貯備種子生產基地的田間管理，嚴格設立隔離、去雜、加工、收獲、貯藏等環節的質量管理關外，還加強對縣 (市、區)種子管理機構貯備工作的指導和監督。2009年汛期來臨前，組織由各縣 (市、區)種子站長參加的救災種子貯備專項檢查組，對全市各級救災種子管理 (實施)單位的貯備資質、貯備財政政策、貯備管理制度、貯藏條件、救災種子質量臺賬、所貯種子狀況 (品種、數量、質量)以及2010年貯備種子的品種結構、生產計劃等方面開展詳實、負責的檢查和指導，及時發現不足并督促改進。2010年要更進一步完善貯備種子質量動態跟蹤制度，建立種子質量動態檔案，實行月月檢測，實時掌握貯備種子的質量狀況，確保貯備種子質量，避免因質量問題出現人為的2次災害現象。

4 加強種子質量監督抽查，確保生產用種安全

通過種子質量監督抽查，可以從經營環節上杜絕假、劣種子流入市場，給農民帶來損失。一是做到在特定農業生產關鍵時期，加強檢查。如春耕前及早進行種子市場專項檢查，查標簽、查檔案、查證照、查未審定品種和審定品種越區銷售種植為主要內容的市場調查摸底。二是推進種子質量監督抽查制度化。由各級農業行政主管部門下達目標任務，全面開展種子質量監督抽查，尤其加大對重點產品、重點區域、重點監控單位的抽檢力度，不斷調整抽查方式和抽查范圍，堅決杜絕不合格種子在市場流通。三是對水稻、西瓜、玉米、甘藍等容易發生質量事故的作物品種進行異地田間純度鑒定。2009年全市抽檢種子樣品203份，代表種子數量135.5萬kg，合格種子172份，合格率84.7%。通過多種方式的質量監督抽查，較全面地掌握了全市的種子質量狀況，基本杜絕了不合格種子流入市場，并通過抽查發現問題、及時落實整改。

5 加強法律法規和業務知識培訓

要建立良好的種子市場秩序，需要同時提高種子管理者和種子經營者2支隊伍的素質建設。一是通過省、市、縣不同層次的種子管理人員的相關法律法規知識的系統培訓，切實提高杭州市種子管理人員的專業技術水平和依法行政能力，建設一支高水平的種子管理隊伍。二是對種子生產、經營人員開展相關法律法規的基礎培訓，結合案例分析，對照解決實際問題，敦促其加強自身的法律、業務知識的學習，使種子生產、經營者在生產經營中知法、懂法進而守法。另一方面，加強種子生產、經營者的業務培訓，要求種子生產、經營者掌握和了解種子、栽培、植保等專業知識。我們必須要加大從業人員專業知識的培訓力度，開展從種子生產、加工、包裝、貯藏到檢驗的一系列業務培訓，提高種子企業的質量意識和從業水平，指導企業建立基本的管理規范，不斷提高企業自身對所售種子的自檢能力，從而為農業生產安全用種提供一道技術保障。

6 加強查處力度，堅決打擊不法行為

種子市場放開后，出現了經營主體多、品種多的局面，種子案件也呈現出更強的隱蔽性、組織性。種子管理部門要集中執法力量，必要時與當地工商、公安等部門配合，上下聯動，點面結合，對無證經營、銷售應當審定而未審定品種、銷售假劣種子、虛假標注標簽等行為要按照 《種子法》的有關規定嚴厲查處，并予以曝光，給違法者以震懾。

首先，在種子市場巡查及不定期的暗訪中，對發現的未按生產經營許可證規定生產經營種子的、銷售未審定品種或審定品種越區銷售的、套用冒牌、虛假標簽的不法行為依法查處，必要時通過有關媒體進行曝光，提請有關發證機關吊銷生產經營證件，對觸犯刑律的將及時移交司法機關處理。如2008年，杭州市種子總站執法人員在春耕前巡查種子市場時發現某經營單位銷售未經審定的玉米品種蘇糯1號，按照屬地管轄、分級負責原則，將此案移交江干區農業局查處。但3個月后的秋季市場檢查中，杭州市種子總站執法人員發現該經營單位還在銷售蘇糯1號，對此再次立案，經過細致的調查、詢問和取證，依法對其作出從重從嚴的行政處罰，罰款20 000元。其次，對種子質量監督抽查中反映的生產經營質量不合格種子的違法行為，發現一起，查處一起，并限期追回已銷售的不合格種子，并立即對該批剩余種子進行封存、扣押和給予相應的處罰。第三，接待農民來訪和處理種子糾紛，由于種子質量問題造成的，必將嚴厲查處，震懾違法經營，維護農民合法權益。第四，進一步完善種子投訴舉報制度，確保投訴舉報渠道暢通。對群眾和社會各方面舉報的未審先推、假冒偽劣等重點違規行為的查處，做到“有報必接，接案必查，查必到底”。2009年杭州市種子總站共查處種子違法案件8起，結案率達100%，罰沒種子款28 328.5元。其中“生產、經營劣種子和經營未經浙江省審定或引種審批的種子案” (杭農 (種子)罰 ［2008］7號)被評為2009年全省農業系統優秀行政執法案卷。通過歷年的巡查查處，打擊了制售假劣種子行為，種子質量有了明顯提高，質量糾紛明顯減少，杭州市的種子質量有了較大的提高。

在抓好種子質量監管的同時，通過各種媒體加強宣傳，嚴格執行缺陷種子召回制度等，引導農民選用優良品種。如針對2009年江蘇、安徽等省兩系雜交稻制種期間低溫影響，不育系育性非正常轉換的自交結實造成所產種子存在純度問題，杭州市種子總站立即在市相關網站發布了提醒文章，建議經營戶和農戶盡量不經營、種植相關品種，以避免種子純度質量事故的發生。總之，加強種子質量監管，涉及農業生產安全和農民增收，種子管理部門必須常抓不懈，切實保障農民安全用種。