國務院法制辦公室就修訂《飼料和飼料添加劑管理條例》公開征求意見

2月20日，國務院法制辦公室全文公布《飼料和飼料添加劑管理條例 （修訂草案征求意見稿）》，征求社會各界意見。

現行《飼料和飼料添加劑管理條例》自1999年5月29日頒布實施以來，對促進飼料業和養殖業的健康發展，發揮了重要作用。但是，隨著經濟社會的快速發展，社會公眾對動物產品質量安全的要求不斷提高，飼料、飼料添加劑生產、經營、使用中出現一些新情況和新問題，如非法添加行為導致的質量安全事件時有發生、對生產過程質量安全控制缺乏規范、法律責任處罰較輕等。為了進一步加強飼料、飼料添加劑的管理，農業部在總結實踐經驗的基礎上，起草了《飼料和飼料添加劑管理條例（修訂草案送審稿）》，報請國務院審議。國務院法制辦在征求有關部門、地方人民政府意見的基礎上，經與農業部研究、修改，形成了目前的征求意見稿。修訂的主要內容如下：

關于新飼料、新飼料添加劑

一是完善新飼料、新飼料添加劑的管理。修訂草案在現行對新飼料、新飼料添加劑實行審定制度的基礎上，增加規定審定時限要求，明確審定程序，同時規范全國飼料評審委員會的專家組成。

二是根據保證動物產品質量安全和人體健康的需要，增加對新飼料、新飼料添加劑監測期的規定，明確管理部門、生產企業在監測期內的主要職責和義務。

關于飼料、飼料添加劑的進出口

一是完善首次進口的飼料、飼料添加劑的登記程序。規定首次進口飼料、飼料添加劑的登記申請、審批程序；明確進口飼料、飼料添加劑登記證的有效期限和續展程序。

二是規范進口飼料、飼料添加劑在中國境內的經營行為。禁止境外企業、個人在中國境內直銷產品；要求銷售產品的包裝、標簽符合有關要求。

三是增加對飼料、飼料添加劑出口程序的規定。

關于飼料、飼料添加劑的生產、銷售、使用

一是加強生產環節的管理。完善飼料、飼料添加劑生產企業設立的申請、批準程序；增加對企業生產許可證期限和續展程序的規定；建立生產全過程監管制度，在原料采購、生產過程、出廠銷售等環節建立相應的質量安全控制措施；明確企業的產品召回義務。

二是規范經營環節的管理。要求經營者建立購銷臺賬制度；禁止經營者對產品進行拆包分裝、加工或者添加物質；同時，要求工商部門和飼料管理部門加強監管，并及時溝通監管信息。

三是規范養殖環節的使用行為。規定養殖者不得在飼料、飼料添加劑中隨意添加物質；養殖場等應當按照要求生產、使用自配料。

此外，征求意見稿進一步規范了監管部門的監管職責，對監管部門、當事人的相關違法行為增設了法律責任，對違法行為加大了處罰力度。