從資源整合到體制、機制和人心整合的轉變——中小煤礦實施資源整合的新突破

文/朱永全

資源整合是一項系統而復雜的工程， 資源和利益的分配調整只是整合基礎，而領導認識的提高，體制機制的健全，企業文化的融合，才是中小煤炭企業實現安全高效發展的本質所在

中小煤礦實施資源整合、強化管理、整頓關閉，邁出了規范中小煤礦發展的關鍵性第一步。 但是，如何從資源整合發展到體制機制和人心的整合，是保證煤炭行業實現可持續發展的關鍵問題。 近年來， 山西省澤州縣從加強宣傳，提高認識，協調各方利益，完善規章制度，提高干部素質等方面，論證從資源整合到體制機制和人心整合的必要性和重要性，提出具體的措施， 以促進中小煤礦轉型發展、安全發展、和諧發展。

加強宣教，提高認識，是實現體制機制和人心整合的基礎

中小煤礦資源整合是一場利益格局的大調整， 涉及的問題多、廣、深，因此加強宣傳和教育尤為必要。

一是宣傳的形式要多樣化。宣傳煤炭資源整合的意義、措施和方法步驟要形式多樣。 通過宣傳部門、新聞媒體等單位，明確宣傳目的、任務和重點，舉行專題講座，開辟專欄， 開展內容豐富的宣傳活動。如開辟“人物專訪”“利益聚焦”“政策解讀”等富有特色的欄目，進行深入細致的宣傳。把資源整合的宣教工作分解至各級領導，實行宣傳任務責任制。舉辦以宣傳資源整合為內容的培訓班， 集中人員、時間、地點進行培訓，努力做到整合的方針、政策、精神深入人心。宣傳教育不搞一刀切， 把煤礦整合前的問題與整合后的發展相比較，把山西省、 晉城市的情況與澤州縣的實際相結合， 增強說服力，提高認知度。

二是宣傳的內容要深刻獨到。要大力宣講兼并重組不是“國進民退”，資源整合兼顧國家、集體和個人三者的利益，使民營企業不斷做大做強等內容。要通過廣泛深刻的宣傳，讓兼并雙方及利益各方對兼并重組整合的原則、目標、主體、方法步驟、 安全管理及工作要求等，都有明確的認識，以保證整合工作的順利推進。

三是充分認識資源整合的重要性和必要性。首先要在體制認識上形成共識：整合—兼并—重組是中小煤礦發展的必由之路；整合的目的是提高煤炭業生產能力和可持續發展能力。其次要從可持續發展上形成共識。山西省煤炭兼并重組表面上看是“整合小煤礦”，實質上是一次產業結構大調整，此輪整合戰略一旦實現，將從根本上改變多年困擾山西省發展的資源破壞、環境污染、安全事故頻發和經濟大起大落的狀況。 兼并后的煤礦，可以實現優勢互補，不僅突破了“多、小、散、亂”，礦難頻發、生態破壞、環境污染、資源浪費的瓶頸，而且提升了產業的發展質量。第三要從發展先進生產力的角度上形成共識。 資源整合并不是人們所說的“國進民退”，而是優進劣退，強進弱退，大進小退。 隨著大量小煤礦的退出，一批現代化煤炭企業將浮出水面，同時也為民營企業提供了做大做強的發展機遇。

協調各方利益，調動積極因素，是實現體制機制和人心整合的關鍵

一是要樹立大局利益觀。小煤礦退出舞臺是現代煤炭企業發展的必然趨勢，增加大中型煤礦的數量，讓資源、資產、資金、技術、人才、裝備、運輸等優質生產要素向大中型煤礦靠攏，形成相對集中的生產格局，是利國利民的好事。

二是要嚴格執行上級的政策。按照山西省的政策， 對于被兼并礦企的補償評估要落實到位，即固定資產、已繳納礦山資源費的補償返還和其他損失補償都要公平、公開、公正、合理。 有爭議的要本著互諒互讓的原則合理解決。

三是要分清是非，區別對待。按照既定原則，要讓合法的“存量資產”和“既得利益”受到保護，不受損失；資產權益流轉，給予合理補償，要努力做到讓被整合的企業滿意，讓整合的主體企業滿意，讓政府滿意，讓利益相關的農村滿意。

此外， 為扭轉煤炭產業單一生產煤炭的局面，還要向先進地區學習，積極向整合后的煤炭企業提供發展項目。 構建煤—電—建材產業鏈，實現資源效益的最大化，使低熱值煤，如洗中煤、煤泥、煤矸石轉化為電；建設粉煤灰、煤矸石墻體材料項目，促進煤矸石、煤泥、煤層氣、礦井排放水等資源的綜合開發利用，實現再循環、再利用；構建煤—化工產業鏈，堅持發展煤、依托煤、延伸煤、超越煤，實現煤炭電化、液化、氣化；構建煤—機械制造產業鏈，大力發展煤機制造業，從而促進煤炭產業的和諧發展。

建立完善制度，保證規范運行，是實現體制機制和人心整合的保障

中小煤礦從資源整合到人心整合要在制度上予以保障， 形成既要合作又要合心的長效機制。 在兼并重組整合工作取得階段性成果后，還要做大量的后續工作，抓緊研究解決許多遺留問題，以利于進一步鞏固資源整合成果。

一是要抓好整合煤礦的基礎建設。要以安全質量標準化建設作為主要手段，建立和完善煤礦安全質量標準化工作體系，明確分管責任人和分管業務部門，配足專業技術人員，健全完善相關規章制度，強化現場管理。

二是在難點和重點問題上實施突破。兼并重組整合雙方要加強溝通，對當前煤炭經濟形勢作出正確的分析判斷。要有力求新發展和大跨越的共同內在需求，利用民營企業和國有企業資源重組的有利條件，解決民營企業自身無法突破的制約因素，找到雙方的利益共同點，進而實現從資源整合到人心整合的根本轉變。

三是保留歷史上形成的地方合理的既得利益。 按山西省要求，兼并重組整合后的煤礦企業在被兼并企業注冊地設立子公司，一方面保持稅收、費用等上繳渠道不變，另一方面還承擔相應的社會責任，繼續按照工業反哺農業、以煤補農的方針，支持當地新農村建設和公益性事業。

四是提高干部綜合素質。整合后的煤礦領導干部首先要有良好的政治素質，要始終與各級黨委、政府保持高度一致,克服困難，保證安全生產。 其次要有良好的理論修養。 煤礦領導干部要重視學習，勤于學習，善于學習，把學習作為增長知識才干的重要途徑，作為做好領導工作的重要方法。要努力提高運用科學理論解決實際問題的能力，提高工作效率，促進企業跨越式發展。第三要有良好的務實作風。領導干部要發揚求真務實的作風，深入實際，到問題多、矛盾多、困難多的煤礦去實地調研，了解職工群眾在生產生活上的實際問題，并給予及時解決。

綜上所述，中小煤礦只有扎實推進資源整合后的各項基礎工作，創新思路，完善措施，才能實現從資源整合到體制機制和人心整合的轉變，進而推動煤炭企業又好又快發展。