強化火區治理和回填復墾推動露天煤礦科學綠色發展

文/牛忠亮

強化火區治理和回填復墾推動露天煤礦科學綠色發展

文/牛忠亮

近年來，隨著煤炭工業科技水平的不斷進步，露天煤礦開采業實現了快速發展，提高了資源回收率，提升了安全水平，但也帶來了礦山環境污染、生態破壞和火區急需治理等一系列問題。實施綠色開采，改善礦區的生態環境是當前露天開采需要重點解決的問題。鄂爾多斯市煤炭工業局結合當地露天煤礦發展中存在的問題，創新管理思路，強化火區治理和回填復墾基礎工作，促進了露天煤礦實現持續健康發展。

創新管理舉措，強化火區整治

為了實現科學發展和綠色發展的目標，結合火區點多面廣、治理難度大、有害氣體涌出及火勢在治理過程中可能蔓延的嚴峻形勢，鄂爾多斯市強化火區治理，加大監管力度，真正實現由重點地區治理向全面覆蓋，治標滅火向深度礦井、煤田滅火，由單一的滅火向礦區綜合治理轉變。

科學領導，精心組織。各縣（區）、各有關部門、各煤礦企業充分認識做好煤田火區治理工作的重要性，并作為一項重點工作抓實、抓細、抓出成效。建立火區治理責任制，健全工作機制，確定牽頭部門，明確職責分工，周密部署，全力落實。各煤礦企業切實承擔火區治理的主體責任，企業法人負總責，制定具體措施，落實治理資金，確保治理效果。

多方參與，強化監督。利用廣播、電視、報刊、互聯網等媒體，廣泛宣傳煤田火區治理的重要性，提高廣大煤炭從業人員的自我防范意識，并動員全員積極參與到治理行動中來。與此同時，通過大力宣傳教育，督促、引導煤炭企業自覺貫徹《煤礦開采規程》等法律法規，落實火區治理工作的主體責任。強化輿論監督和群眾監督，鼓勵群眾舉報火區治理的違法違規行為，對存在嚴重問題的單位和地區予以曝光。

規范現場管理，確保安全生產。全市進一步做好火區勘探工作，采空區和火區必須做到有疑必探，先探后施工。制訂防止有毒有害氣體涌出及火區蔓延的專項安全技術措施，并配備專項設備和設施，做到裝備齊全、措施實施到位。加強火區治理日常監管工作。各地區進一步加大監管力度，層層簽訂火區治理安全生產責任書，落實到人。專職安全監督員做好安全監督檢查工作，監理單位把好工程質量關。

強化施工程序管理，嚴格按照設計作業。鄂爾多斯市嚴格按照批準的火區治理專項設計和批復文件及安全技術措施進行施工，實際施工發生變化必須及時履行變更審批，未經批準不得施工作業。按規定編制施工組織設計，外委施工單位無施工組織設計的不得組織施工，不按施工組織設計施工的單位立即停止作業。

推進露天煤礦回填復墾管理，努力實現綠色開采

優化開采方案。鄂爾多斯市煤炭工業局針對露天煤礦開采的特殊性，對各露天礦區的地質構造、地形地貌、土巖特性以及周邊居民的耕地情況等進行詳細調研，按照邊開采、邊綠化、邊復墾、邊保護生態的原則，制定出合理的開采—復墾方案。特別是剝離物和排土場的具體規劃，涉及剝離表土、巖石的特性及數量、排土場的位置及容量、排土場復墾所需的表土量等內容方案。同時，對土地復墾的過程進行監測調控，對復墾的結果及時分析評價，使露采礦區的土地復墾最大限度地得到利用，取得良好的經濟效益和社會效益。

扎實推進回填綠化工作。鄂爾多斯市煤炭工業局遵循“以草先行，以林為主，喬灌林相結合”的生態恢復標準，各露采煤礦嚴格按照目標責任狀的要求，加強組織領導，制定回填綠化方案，安排專門的綠化經費，責成專人負責。截至目前，全市境內開工的露天煤礦，全部按照設計方案進行綠化，工業廣場全部完成硬化、綠化、美化。實行內排土的露天煤礦，內排土場全部按照設計方案進行回填，按推進方向及時進行復墾。周邊和坡面及采場四周種植防護林。

強化處罰措施。為了保證回填綠化工作執行到位，鄂爾多斯市煤炭工業局細化管理職責。各煤礦業主作為第一責任人，承包煤礦的安檢人員作為直接責任人，分工負責。對因工作不力導致未完成回填綠化任務的承包煤礦的安檢員依照問責制度，嚴肅追究其相關責任。對未完成任務或完成質量不達標的煤礦，給予嚴厲處罰，必要時責令煤礦停產整改。同時啟動回填綠化保證金，由所屬鄉鎮進行回填綠化。

建立組織管理機構，完善制度管理。鄂爾多斯市煤炭工業局針對露天煤礦數量逐步增多、監管難度大的實際，成立了專門的監管機構，實施專項管理。強化執法監管，組建露天煤礦回填復墾管理的執法大隊，開展執法行動，嚴厲打擊超井田范圍、超臨時用地范圍的采剝行為，嚴厲打擊私挖盜采煤炭的行為。

強化安全基礎管理，確保火區治理和回填復墾工作穩步推進

強化安全基礎管理。鄂爾多斯市煤炭工業局一方面把安全工作重心放在基層班組建設，把班組建設納入安全管理總體規劃，健全班組安全管理考核激勵機制，杜絕“三違”，不斷提高班組自身管理水平；另一方面，從建立標準、體系、達標、考核等環節入手，把安全質量標準化與質量安全健康管理體系結合起來，拓寬安全標準范圍，推動露天煤礦實現安全、質量、環保的全面協調發展。

加大培訓教育力度。鄂爾多斯市煤炭工業局把提高員工和管理者的業務技術素質作為安全基礎工作來抓，努力創新思路，轉變培訓方式，推行班前培訓、現場提問、學習考試等一系列安全教育辦法，提高培訓效果。嚴格落實特殊工種培訓和定期復訓制度，提高安全知識技能，提升員工自主安全意識，確保實現安全生產。

深化科技興安戰略，提高露天開采安全保障能力。鄂爾多斯市煤炭工業局堅持以“預防安全生產事故，改善生產條件”為目標，加大新技術、新工藝、新設備的推廣力度。加大對露采關鍵技術和火區滅火技術的攻關，提供技術保障措施，提高露天煤礦的安全生產能力。

強化露天開采規程管理。露天煤礦在采剝作業前，要對采空區進行勘探。對存在采空區等隱患的區域要設置警示標志，以確保開挖安全。加強對內外排土場地表沉陷區的觀測，對地表沉陷造成的裂縫、滑坡等要注明裂縫局部滑坡范圍并及時進行修復治理，以保證邊坡開挖的安全。嚴格爆破管理程序，加大對火工品的管理力度，實現爆破作業人員持證上崗，并嚴格按照《煤礦安全規程》和《露天煤礦爆破作業規程》進行作業，遏制煤礦事故的發生。完善防排水工程，露天煤礦和滅火工程要對所在井田區域的河道進行清理，采坑內要做好防排水工作，汛期內加強對邊坡的管理，建立相應的邊坡穩定治理措施，消除露天開采帶來的安全隱患。

（作者單位：內蒙古鄂爾多斯市煤炭工業局）

（責任編輯：龐永厚 張振林）