礦業權實地核查的技術方法探討

張胤彬，楊文府，康志軍

(1.山西省煤炭地質物探測繪院，山西 晉中 030600；2.山西省礦山調查測量隊，山西 太原030024)

礦業權實地核查,是加強礦政管理的基礎工作，是維護礦業權人利益的重要前提[1]，是合理設置礦業權、保障礦產資源勘查開發秩序的重要依據，是推進礦政信息公開、加強社會化服務的首要環節。根據國土資源部《關于開展全國礦業權實地核查工作的通知》(國土資發〔2008〕59號)文件精神，對全國范圍內進行礦業權實地核查工作。

1 目標任務

通過對全國范圍內礦業權的實地核查，核準礦業權實際范圍，為全國礦業權管理奠定測量基礎；獲取準確礦業權基礎信息，摸清全國礦業權分布現狀；及時糾正實地核查中發現的問題，保證礦業開發有序依法進行，促使全國礦業權管理水平得到提升[2]。在全國各礦管部門的的指導和協助下，確定并開展本次礦業權實地核查。本次工作的主要任務[3]如下：

①完成全國范圍內的礦業權實地核查工作(不含石油、天然氣、煤層氣)，及時發現核查中的問題，并整理上報主管部門；②對于核查無爭議的露天采礦權設樁標界；③按照全國項目辦要求將所有核查成果整理為數據庫格式；④匯總單個礦業權實地核查成果，提交《全國礦業權實地核查工作報告》；⑤配合國土資源部、各省國土資源廳及各市、縣局完成檢查驗收工作。

2 技術要求、技術路線

2.1 技術要求

2.1.1 礦種要求

此次實地核查范圍包括截至2009年6月30日有效的所有探礦權和采礦權(不包括石油、天然氣、煤層氣)。探礦權匯中煤炭、金屬、重要非金屬以及煤炭各勘察階段的探礦權、其他礦種詳查及以上勘查階段的探礦權要求實地核查，其他探礦權可利用室內核查成果。

對于開展過實測工作的礦業權，核查承擔單位可收集已有成果并進行抽查，如果其成果滿足本次礦業權實地核查技術要求，可不進行實地核查，直接提交成果。

2.1.2 坐標、投影系統

坐標系統：采用國家統一坐標系；1980西安坐標系；1985國家高程基準。

投影：高斯-克呂格3°帶投影，采用3°帶國家標準中央子午線。

橢球：1980西安坐標系基準橢球(a=6378140m;α=1/298.257)。

2.1.3 控制測量

在劃定測區的基礎上，采用GPS做首級控制測量。向每個礦業權引入2～3個控制點?？刂泣c精度要求：點位中誤差為±0.10m，高程中誤差±0.10m。

坐標系統轉換：面積小于400km2的用4參數法求取轉換參數；面積大于400km2的用7參數法求取轉換參數[4]。

對于能接收到長期GPS運行站點信號的測區，可直接用快速靜態定位或網絡RTK方式確定控制點的坐標。

高程測量應由國家水準點采用多級水準測量方法導入。對于具有CQG2000似大地水準面模型的測區，可直接用GPS數據進行大地水準面精化[5]。對于區域內水準點稀少或高差非常大的困難地區，可采用GPS擬合高程的方法確定控制點的高程，擬合起算點不少于4個。

礦業權分布比較密集時，可共用一組控制點；比較孤立的砂石黏土采礦權和海砂、河砂礦業權，可不引入控制點[6]；測區100km范圍內無國家控制點時，可采用雙頻GPS單點定位的方式，確定控制點的坐標。

2.1.4 控制點選點與埋石點位應有利于GPS信號接收；經常使用的控制點要確保相鄰點的通視；控制點應選擇在比較穩定、利于長期保存和利于尋找的地方。

2.1.5 露天采礦權拐點放樣及界樁埋設要求

對實地核查無誤的露天采礦權，應按照核查轉換后的拐點坐標進行實地放樣測量。

放樣測量可采用GPS-RTK方式，條件不具備時，可采用全站儀方式。全站儀放樣時，應在已知點上進行，困難地區允許發展一級支站，支站不得超過后視距離。

原則上，所有露天采礦權拐點必須埋設界樁，因地形地貌因素無法按照標準埋設界樁的，可靈活設置其他標志。

界樁應按順時針方向進行編號，不得重號。

2.1.6 工程測量要求

對于探礦權，主要實測勘查工程的平面位置與分布，包括鉆孔、探坑、探洞、淺井、探槽等。

對于井下采礦權，主要實測礦井的開拓系統和采區分布以及可測量的采空區。開拓系統包括主井、副井、運輸大巷、一般巷道、石門、井底車場等；采區分布包括采掘工作面、采區運輸巷、上下山、回風巷、人行道等；采空區主要實測近期形成的采空區，一般不必進行實地測量，收集礦山地測數據即可。

工程測量按照成圖比例尺和相應的規范確定測量精度；對于井下測量，應從地面控制點導入，在井下設立基準點。

對相對獨立的砂石黏土采礦權，可適當放寬精度要求；對水汽礦業權，只實測井口位置，可不確定開采范圍；對河砂等流動性比較強的礦種，精度要求同砂石黏土，可不進行標樁。

在單個礦業權實地測量中，要按照核準礦業權實際位置與許可范圍一致性的工作目的，確定礦業權的具體實測對象。

2.1.7 設備要求

地表測量可選用高精度GPS接收儀、亞米級手持GPS、全站儀、水準儀等；井巷測量可選用全站儀、水準儀、紅外測距儀、陀螺儀、羅盤、皮尺、測繩等。在煤礦等可能存在可燃氣體的井下作業，要求所有設備符合礦山安全要求，采用防爆設備。

2.2 技術路線

礦業權實地核查工作，是我國礦產資源領域的一次重要的國情調查，工程龐大，技術要求高。其工作路線如下：

(1)以礦業權的實際范圍為核查重點。一是界定礦業權實際位置與法定許可范圍的一致性，關鍵是確定礦業權的實際位置。探礦權的實際范圍，是探礦權人實施勘查工程所涉及的范圍；采礦權的實際范圍是采礦權人實施開采工程所涉及的范圍，包括開拓工程和采掘工程。實地測量主要的勘查工程或開拓開采工程的位置，并將實測結果投影到平面圖上，確定其實際位置。二是將礦業權證書上的拐點坐標投影到同一圖上，通過對比分析，確認礦業權實際位置是否在登記許可的范圍之內。三是在實地核查過程中，對礦業權登記證書上的其他數據項給予現場調查，核實數據的真實性。四是對匯交的數據建庫并進行分析，進一步摸清礦業權分布現狀和規律，為礦政管理工作提供基礎數據支撐。

(2)如實反映現實、暫時擱置爭議。此次核查以核準礦業權空間分布、摸清礦業權家底、獲得全面、真實、可靠的礦業權基本數據為主線，對存在爭議、一時難以解決的礦業權，應如實反映，注明爭議原因，提出處理方案，為日后相關國土資源主管部門依法處理提供參考依據。

(3)滿足政府需求和維護礦業權人的合法權益。本次礦業權核查成果，首先要能滿足政府部門的需要，為政府部門制定礦產資源規劃政策、加強礦業權科學管理、推進礦管政務公開、規范礦產資源勘查開發秩序提供科學支撐。同時，核查成果又要能滿足礦業權人的需要，為礦業權人制定勘查開采方案、合理開采礦產資源、維護自身權益提供基礎依據。

(4)已完成測量的采礦權。如果采礦權人已完成控制測量、采掘工程測量任務，編制有采掘(剝)工程綜合平面圖，選取3～5特征點進行實測檢驗，檢驗符合本指南的，不必重復測量工作。最近完成的采剝工程，圖中尚沒有標明的，需補測。對于不符合要求的要重新測量。

(5)煤礦礦業權。嚴格按照《全國礦業權實地核查工作指南與技術要求》的有關要求進行系統測量，向礦山引入2～3個控制點。然后應用全站儀對采區進行碎部測量。

(6)建筑石料用灰巖、磚瓦用黏土礦實地測量。對于砂石黏土礦，原則上要求還是按照《全國礦業權實地核查工作指南和技術要求》(修訂本)開展實地測量工作。如果砂石、黏土礦的分布比較孤立，與其他礦業權空間關系不大，可在保證礦政管理需要的前提下，適當放寬對這些礦業權開采范圍的實地核查精度要求：只要測區有54坐標與80坐標的轉換參數，可不向礦業權引入控制點，實測精度可降低至平面精度±5m；高程精度平地±1m，山地±2m，可直接用亞米級手持GPS測量放樣或利用大比例尺土地調查的圖件核查。

3 成果編制

3.1 礦業權核查成果編制

核查單位在完成一個礦業權的核查后，要及時編制該礦業權核查工作成果，主要包括以下主要內容：

(1)編制單個礦業權圖

對于已經做過現場實測的礦業權，在檢查核實確定原有實測工作成果符合有關技術要求的，可直接提交實測結果，予以利用。

礦區已有實測數字化圖件的，將其進行坐標系的轉換后，直接作為此次工作地理底圖。礦區只有紙介質圖紙的，進行掃描矢量化后作為地形修測底圖。原有圖件比例尺為1∶2000或1∶5000或1∶10000的，只修測主要地理要素變化部分，對于自然水系、等高線的自然地貌要素等，可利用原圖數據。將實測的勘查工程或開拓工程分布范圍投影到平面圖上，與勘查許可證或采礦許可證上標定的范圍進行套合，形成勘查工程實際材料圖或開拓工程平面圖。分析核實礦業權人實際活動范圍，形成逐個探礦權勘查工程實際材料圖和逐個采礦權開拓工程平面圖。

最終圖件格式應符合ArcGIS軟件入庫要求，成果采用ArcGIS轉換為shapefile(.shp)格式。

(2)建立核查數據庫

對于經過核查的礦業權內容，應建立探礦權、采礦權核查數據庫，并對有問題的內容進行標注[7]。

(3)原始資料整理

將一般核查的表格、控制測量的原始坐標、控制點網圖、平差計算資料用成果表，實測原始記錄等原始記錄資料整理成冊。

(4)測區核查工作總結報告編制

每個測區礦業權核查工作結束后，要編制測區核查工作總結報告，主要內容有核查的目的和依據、測區礦產資源概況、礦業權設置基本情況、實地核查工作部署與基本情況、核查方法與技術路線、礦業權總體情況與分布特點、問題分析與處理、核查結果、工作經驗及做法、存在問題與建議等。

報告附件包括單個探礦權實地核查對照表和基本情況說明、單個采礦權實地核查對照表和基本情況說明。

3.2 匯總成果編制

(1)編制成果圖件

在1∶50萬的地理底圖上，根據匯總后的探礦權、采礦權更新數據庫及實測資料，編制完成全國、各省市縣礦業權分布圖。

(2)編制全國、各省市縣礦業權實地核查工作總結報告

內容包括：核查目的和依據、礦產資源概況、礦業權設置基本情況、礦業權實地核查工作部署與基本情況、礦業權總體情況與分布特點、礦業權問題與處理、工作經驗、存在問題與建議等。

附件包括全國、各省市縣礦業權分布圖。

(3)匯總的成果資料

實地核查總結報告：單個礦業權基本情況說明、測區礦業權實地核查工作報告、全國、各省市縣礦業權實地核查工作報告、審查驗收報告。

表格：礦業權核查GPS點點之記表、礦業權核查GPS外業觀測手薄、礦業權核查三、四等水準觀測手薄、礦業權核查等外水準觀測手薄、礦業權核查測距高程導線觀測手薄、探礦權核查記錄表、采礦權核查記錄表、探礦權對照表、采礦權對照表等。

圖件：單個探礦權勘查工程實際材料圖、單個采礦權開拓工程平面圖、全國、各省礦業權分布圖、全國、各省礦業權分布與礦產資源分布綜合圖等。

4 結 語

通過礦業權實地核查，摸清了礦業權開發、開采現狀，核準了礦業權實際位置，明晰了礦業權人的產權權屬，依法維護了礦業權人的合法權益，為規范礦產資源勘查與開發秩序，打擊越層越界開采等違法行為，提供了技術支持和決策依據；同時，對礦政管理部門“一張圖”管礦工作的開展，提供了可靠的基礎資料，為數字礦山[8]建設奠定基礎。

[1] 付晶澤.論全國礦業權實地核查的必要性及其意義[J]. 中國礦業,2009, 18(5):11-12.

[2] 譚永杰．開展礦業權實地核查夯實礦政管理基礎[G].國土資源部.國土資源事業改革發展三十年[M].北京:地質出版社,2008,12．

[3] 國土資源部.全國礦業權實地核查工作指南與技術要求[M].北京:中國大地出版社,2008:1-2.

[4] 郜向貞,楊文府.礦業權實地核查工作坐標轉換問題的探討 [J].礦山測量，2009,37(6):28-29.

[5] 劉經南,施闖,姚宜斌,等.多面函數擬合法及其在建立中國地殼平面運動速度場模型中的應用研究[J]. 武漢大學學報(信息科學版),2001,26 (6):500-503.

[6] 全國礦業權實地核查項目辦文件.全國礦業權實地核查技術要求補充說明[M].礦核辦技發〔2009〕2號,2009,5.

[7] 全國礦業權實地核查項目辦文件.全國礦業權實地核查數據規范化整理實施細則[M].礦核辦技發〔2009〕3號, 2009,5.

[8] 吳立新,殷作如,鄧智毅,等.論21世紀的礦山-數字礦山[J].煤炭學報, 2000, 25(4):337-342.