礦產資源政策參與宏觀調控的研究述評

石吉金

(中國國土資源經濟研究院，北京 101149)

目前，資源政策，尤其是礦產資源政策參與宏觀調控的看法，學術界存在一定爭議。盡管如此，還是有不少學者對礦產資源管理政策參與宏觀調控的相關理論和實踐做了研究，并取得了一定成果，主要集中在礦產資源參與宏觀調控的必要性和可行性、思路和框架以及實證分析等方面。

1 礦產資源政策參與宏觀調控的意義

礦產資源政策參與宏觀調控的可行性和必要性，至今尚無定論。但從目前收集的研究成果看，多數學者對此做法的積極意義表示支持。國土資源作為宏觀調控經濟的重要手段，是隨著國民經濟發展、政府職能轉變而逐步顯現出來的。在未來20年重要戰略發展機遇期和全面建設小康社會的進程中，土地、礦產等國土資源必將成為國家調控經濟社會發展的重要手段[1]。并且，中央實施宏觀調控的實踐也充分證明，國土資源通過規劃、價格、供應總量及土地、礦產資源政策這套“組合”參與宏觀調控不僅是可行的，而且是有效的[2]。礦產資源作為基本生產要素，影響到了經濟的穩定健康運行，需要政府進行積極干預；再加上近年來，我國部分領域(如稀土等8種礦產)有效調節的實踐總結，更凸現了礦產資源管理參與觀調控的重要作用[3]。可以說，礦產資源管理參與宏觀調控,是科學發展觀的必然要求，是宏觀經濟運行的客觀需要，是實現礦產資源管理方式根本轉變的重要途徑[4]。其將有利于彌補市場不足，更好發揮市場在配置資源的基礎作用，是實現礦產資源供需基本平衡和相關產業的協調發展、優化礦產資源勘查開發布局、實現礦產資源永續利用的重要舉措。

2 礦產資源政策參與宏觀調控的思路和框架

礦產資源政策參與宏觀調控，是針對當前我國宏觀經濟建設中出現的新情況和新問題，以及我國資源短缺的客觀現實而提出的。其理論來源于科學發展觀，具有理論和制度創新意義；其目標包括以下兩個層次：基本目標是保持礦產資源總供需及其結構的基本平衡(自平衡)，最終目標是參與國民經濟總供需及其結構平衡的調控(總平衡)；其重要內容是在合理開發利用資源層面，研究建立礦業資本市場，促進礦產勘查投資，提高資源綜合利用水平，積極推動建立資源節約型社會；其基本框架主要由礦產資源市場、礦產資源政策參與宏觀調控市場預警系統、宏觀調控工具等方面構成；其手段可分為行政的、法律的以及經濟的，主要包括礦產資源規劃、供應、資源稅費、資源調查評價和信息服務、政策法律和行政手段等；其應注意的一些問題包括：礦產資源管理參與宏觀調控必須依賴于礦業、宏觀調控的政策效應存在時滯(時間差)、與其它宏觀調控手段的協同和配合；其促進政策措施是：制訂礦產資源參與宏觀調控的基本工作思路與框架、建立靈活高效的礦產資源形勢分析報告制度、把握兩權投放的規模和總量、建立浮動的資源稅費制度、充分發揮各級礦產督察員的作用、加強對礦產資源供需與國民經濟運行關系的規律性認識、切實加強基礎工作和戰略研究等[3-7]。

3 礦產資源管理政策參與宏觀調控的實證研究

不少學者對礦產資源管理政策參與宏觀調控進行了大量的實證研究，這些成果主要集中在礦業權市場宏觀調控、具體礦種的宏觀調控等方面。

3.1 礦業權市場的宏觀調控

早在1998年，張應魁等學者就開展了礦業權市場的宏觀調控與資源配置研究，他們認為，礦業權市場的國家宏觀調控，是實現礦產資源國家所有權益、合理開發和有效保護礦產資源、控制勘探、開發強度和節奏、實現礦產資源可持續發展的重要保障。礦業權市場宏觀調控體系，由宏觀調控主體(代表國家意志的行政管理機梅)、客體(礦業權)及將兩者有機聯系起來的運行機制構成。宏觀調控的運行機制，是通過適度、有力的調控手段，運作相關的制約、協調、保護和服務體系來實現的[8]。隨后，胡遠群、田麗艷等人也對礦業權市場的相關宏觀調控問題進行了研究，基本結論是，市場具有盲目性，市場失靈時，可能對資源配置起劣化作用，因此，政府宏觀調控變得十分必要。調控過程中，礦產資源規劃體系是宏觀調控的基礎；礦產資源法規體系是宏觀調控的保證；加強礦產資源行政管理體系是宏觀調控的途徑；完善礦產資源市場體系是宏觀調控的手段[9]。為迅速培育和完善礦業權市場，需采取宏觀調控和監管對策，具體措施包括根據《全國礦產資源規劃》認真制定區域規劃、完善礦業權市場運行規則、營造健康、穩定的礦業權市場環境、建立健全兩權市場信息和人力資源保障系統、規范礦業權收益分配機制等[10]。

3.2 具體礦種的宏觀調控

近年來，我國優勢礦種的宏觀調控政策頻出，是礦產資源政策參與宏觀調控的一個具體縮影。我國對優勢金屬礦產資源開發利用，多年都是實施優勢礦種總量控制政策，屬于一種抑制性的保護性開發政策，期望促進資源優勢化為經濟優勢。在這一系列的政策調控下，有利于優勢礦產資源——尤其是鎢和稀土等礦種的合理開發利用，初步扭轉了我國優勢礦產資源“優勢不優”狀況，為我國未來的經濟發展提供資源保障，是貫徹科學發展觀、實現優勢礦產資源可持續利用和社會經濟可持續發展的有效實踐。同時，優勢礦產資源宏觀調控政策的實踐過程中，也暴露出一些問題，急需采取相應的政策措施來加以完善。具體措施包括：制定專門的《優勢礦產資源管理條例》；提高優勢礦產資源開發的準入門檻；建立優勢金屬礦產品緩沖儲備；完善優勢礦產品出口配額管理制度；加強各有關政府部門協調、有區別地調整優勢礦產品的稅費政策；加強海關監管，嚴厲打擊各種走私活動等[11-15]。同時，有研究認為，煤炭資源的調控政策應從以下幾方面入手：一是控制煤炭市場總量要從源頭做起，在國內生產能力嚴重過剩的情況下(除國內緊缺的特殊煤種以外)，應該嚴格控制再建煤礦項目的審批，甚至幾年內不批；二是增設煤炭資源賦存稅，運用經濟手段(設置煤炭資源賦存稅)，調整市場價格，促進市場的有序競爭；三是成立煤炭銷售協會[16]。此外，鉛鋅、鎳等礦產資源的調控政策研究也取得了一些成果[17，18]，為這些礦種宏觀調控政策的調整提供了較好參考，一定程度上促進了其可持續利用。

除此之外，礦產資源管理政策參與宏觀調控的實踐研究中，還涌現出了許多其他方面成果，如從經濟法的角度，對礦業參與宏觀調控進行研究[19]；對保護性礦種開采的宏觀和微觀的測算指標進行了探討[20]；對礦產資源開采順序的經濟與政策調控進行了分析[21]；對礦山企業開采行為的宏觀調控問題進行了剖析等[22]。

4 結論與討論

資源政策參與宏觀調控屬于中國特色的調控方式和手段。自2003年下半年起，為加強宏觀調控，中央首次把土地政策定位為國家的宏觀經濟管理手段，經多年理論和實踐探索，已取得了系列成果，為資源政策參與宏觀調控這一我國特色做法提供了參考。礦產資源是我國基本生產要素，是工業生產糧食，影響經濟的穩定健康運行，其管理政策能否參與宏觀調控、是否有必要參與宏觀調控、如何參與宏觀調控等問題，是資源政策管理和宏觀經濟管理中面臨的重大難題和挑戰。從目前研究成果中可知，總體上，國內學者對礦產資源政策參與宏觀調控的做法給以了初步肯定，認為此做法意義重大；并對礦產資源政策如何參與宏觀調控，有了初步思路和框架。同時，還就礦業權市場宏觀調控、具體礦種的宏觀調控等方面內容進行實踐研究，取得了較豐碩的研究成果。這些理論和實踐研究成果，為礦產資源政策參與宏觀調控提供重要參考依據。

應該看到，雖然國內多數學者對礦產資源政策參與宏觀調控的做法給予了初步肯定，并提出了基本思路和構架，但對礦產資源政策參與宏觀調控的核心內容——礦產資源政策參與宏觀調控的傳導機制研究，特別是其理論構架、傳導渠道、傳導效應等方面，卻幾乎是空白。礦產資源政策參與宏觀調控的理論研究，乃是將來付諸于實踐中急需解決的首要難題。

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