積極救小春 全力保大春爭取全年農業有個好收成——在西南地區抗旱保春耕座談會上的講話 （摘要）

農業部黨組成員、人事勞動司司長梁田庚

當前，春耕生產正在由南向北全面展開。從氣象部門發布的預報預警看，受旱地區近期仍無有效降水，旱情還將持續，形勢十分嚴峻。

一、充分認識旱情形勢，切實增強緊迫感和責任感

2009年入秋以來，西南大部地區降水明顯偏少，其中云南、貴州、廣西、重慶、四川等省（區、市）氣溫持續偏高，土壤缺墑嚴重，山塘水庫蓄水大幅下降，致使旱情持續發展。云南大部、貴州西部和廣西西北部達到特大干旱程度，有的地方是有氣象記錄以來最旱的年份。甘肅省特別是隴東等地區2009年入冬以來旱象抬頭，最近旱情也比較嚴重。2010年西南地區的旱情有以下特點：

一是降水持續偏少，干旱時間長。云南省從2009年7月至今，全省平均降水量比常年同期減少221.8mm，減少30%；大部分地區夏秋連旱、秋冬連旱，甚至是夏秋冬三季連旱，春旱連冬旱，持續受旱時間超過半年。廣西河池、百色、崇左市等部分地區自2009年入秋至今，降雨量比常年同期偏少5～9成；其中，河池市自2009年8月上旬至今，已持續干旱210天。貴州黔西南州和黔南州部分地區自2009年8月至今，降雨量比常年同期偏少4～8成。廣西平塘縣自2009年9月至2010年1月降雨量僅78.6mm；貴州興仁縣2010年元月至今降雨量僅3mm。

二是旱災范圍廣，農作物受災嚴重。持續干旱使小麥、油菜、馬鈴薯、甘蔗、蔬菜等秋冬作物出苗不齊、營養生長不足、分蘗分枝減少、生育期提前，植株弱小、早薹早花、花而不實，大幅減產甚至絕收。據農業部農情調度，截至2010年3月2日，6省（區、市） 秋冬播作物受旱面積446.9萬hm2（6 703萬畝），其中嚴重受旱229.5萬hm2（3 443萬畝）。嚴重干旱還導致部分地區橡膠、咖啡、茶葉、蠶桑、水果等多年生作物受旱減產甚至枯死。其中，云南省多年生作物受旱面積36.5萬hm2（547萬畝），成災10.9萬hm2（164萬畝），絕收1.07萬hm2（16萬畝）。

三是春耕生產難度大，后續影響重。當前已進入春播時節，連續干旱造成稻田缺水無法育秧、旱地缺墑難以播種。目前，云南省全省庫塘蓄水量不足54億m3，同比減少25%；廣西河池、百色地區的山塘水庫蓄水量不足常年的二成，缺水造成部分地區水稻育秧、栽插和玉米等作物播種困難。廣西、貴州兩省區重旱地區春玉米播種面積不足常年的30%，春耕生產受到很大影響。

四是重旱地區人畜飲水困難，人民群眾的生產生活受到很大影響。嚴重干旱造成部分地區河川斷流，水庫、山塘、水井、水窖、水柜干涸，人畜飲水困難，許多村屯要到很遠的水源點取水，靠消防車、拖拉機運送，甚至靠肩挑馬馱。黔西南州320多萬人，有127萬人飲水困難；獨山縣因水源不足，縣城供水只好供1天停2天。持續干旱高溫還造成森林火災頻發，給人民群眾生命財產造成不小損失。干旱和高溫造成越冬蟲口密度大，發生次生災害的幾率增加；持續干旱影響了按節令栽培，影響了苗情，對實現高產穩產造成較大困難。貴州全省小麥一、二類苗同比低12.2個百分點，馬鈴薯出苗率低，種薯發霉腐爛嚴重。

面對西南地區嚴重旱情，黨中央、國務院高度重視，胡錦濤總書記、溫家寶總理和回良玉副總理做出重要批示，溫家寶總理和回良玉副總理先后專程赴廣西和云南抗旱第一線察看災情、慰問受災群眾、考察指導抗旱工作。各級農業部門在當地黨委、政府的領導下，充分發揮組織優勢和技術優勢，及時組織機關干部和技術人員深入農業生產第一線，加強工作督導和技術指導，開展多種形式的培訓宣傳，狠抓各項措施落實，積極指導科學抗旱，組織捐款捐物等等，農業抗旱救災工作取得初步成效。但同時也要看到，各地的工作進展還不夠平衡，有的地方改種、補種等對策措施不夠具體有力，搶小春保大春的準備工作不夠充分，工作方案不夠完善，指導服務不夠到位。有的地方由于干旱時間較長，部分干部群眾產生厭戰松懈、消極等待心理。對這些問題我們要予以高度重視。

“凡事預則立，不預則廢”。當前和今后一段時間仍然是多數受旱地區的少雨季節，常年一般要到4、5月份才有明顯的降水過程，旱情很可能還將持續發展。2010年立春早、農時緊，季節不等人，抗旱保春耕形勢嚴峻、任務艱巨。各地各級農業部門要高度重視，切實增強責任感和緊迫感，牢固樹立抗大旱、持續抗旱的指導思想，廣泛發動群眾，千方百計開辟水源，充分利用現有水利設施和各種設備，加強抗旱物資調配、調節和供應，加大工作力度和技物投入強度，注重節約用水，提高抗旱成效，以昂揚的斗志和良好的作風投入到這場抗旱保春耕的攻堅戰中。

二、采取有力措施，努力減輕災害造成的影響和損失

當前正值小春作物春季田間管理的關鍵時期，很快就進入西南地區的大春作物栽播期。時不我待，各受旱地區務必理清思路，明確任務，按照“救小春，重在保大春”的指導思想，積極救小春，全力保大春，千方百計實現“小春損失大春補”，力爭全年農業有個好收成。

救小春就是要切實抓好小春作物抗旱春管。隨著抗旱水源日趨緊張、用水矛盾不斷加劇，干部群眾容易產生畏難情緒，要防止放松或放棄小春作物抗旱的情況。要從全局認識穩定夏季糧油生產的重要意義，扎實做好小春作物抗旱春管工作，努力把干旱的影響和損失降到最低程度。一要切實搞好未受旱或旱情較輕的小春作物田間管理。充分發揮高產創建示范片的帶動作用，加大高產實用技術的推廣力度，加強水肥管理，強化病蟲防控，促進后期生長發育，努力實現多增產或少減產。二要繼續抓好抗旱保苗工作。水源條件允許的地方，要結合春季田間管理，繼續開展澆灌保苗，做到能澆盡澆、能保則保，尤其要保住繁種、制種田，努力實現少減產。三要及時改種補種。對因旱絕收的地塊，要及時犁翻整地，因地制宜搞好改種補種，不留空地。四要積極開展間作套種。努力提高復種指數，盡量擴大大春糧食播種面積，實現大春滿栽滿插。

保大春就是要突出抓好大春作物抗旱春播。首先，要合理調整結構。算好水賬，以水布局，大面積調整種植結構，對于沒有水源保障的稻田，要做好“有水就種稻、無水則改旱”的兩手準備；要組織好統一育秧，做到一旦來水能夠及時插秧；確實無法栽插水稻的，要及時改種玉米、薯類、雜糧、雜豆等旱糧作物；大力發展烤煙、玉米套種馬鈴薯、甘蔗套種馬鈴薯和豆類、經濟林木套種玉米和豆類等。其次，要保證供種供秧。各省（區、市）農業部門要組織各地、州、市和縣農業部門摸清該地區種子余缺情況，協調省內調劑，幫助聯系省外調運。需調用國家儲備救災備荒種子的，要盡快提出具體的作物、品種和數量需求計劃。經調劑調運，雜交稻種子仍然不足的，在組織專家論證遴選的基礎上，可以推介相應的常規稻品種替代。要充分利用現有水源，統一組織水稻育秧和玉米育苗工作，優先保證育秧、育苗用水。有條件的地方，要積極組織工廠化育秧、育苗。第三，要落實旱作節水措施。大力推廣水稻旱育秧、旱育稀植和玉米育苗移栽、挑水點播、地膜覆蓋等旱作節水技術，充分利用有限的耕地和水資源，確保主要糧食作物面積落實，實現大春生產不空地、不撂荒。第四，要大興科技奪高產。要在以往高產創建活動的基礎上，大力開展大春糧食作物高產創建、間套種、地膜玉米、旱育（秧）苗移栽、測土配方施肥和病蟲害綜合防控等技術措施的培訓和示范推廣，努力提高單位面積產量，全力奪取大春農業生產的豐產豐收。

三、加大工作力度，團結一心打贏抗旱保春耕攻堅戰

西南受旱地區大多是石山半石山地區，交通條件不便，一旦大量缺糧，靠從外面調進，困難很大。因此，必須立足抗旱，抓住春耕，統籌小春和大春生產，確保全年糧食生產穩定發展。

一要高度重視抗旱春管。西南5省（區、市）夏糧產量占全國夏糧總產的比重不足10%，且重旱區均不是夏糧主產區，其夏糧因旱減產對全國夏糧生產形勢影響不大。但是，該地區全年糧食產量占全國糧食總產的16%，糧食生產的大頭在大春作物，如果這一季抓不住，將對全國糧食生產的大局構成威脅。該地區大春作物生育期長，生育期間雨熱同季，產量較高，抗旱保春耕、促增產的回旋余地較大，容易彌補小春欠收。因此，要針對當前持續發展的旱情，做好打硬仗、打攻堅戰的思想準備，加大力度，強化措施，立足救小春，重點保大春，努力實現大春增產，盡量彌補小春損失。

二要充分發揮組織優勢。面對歷史罕見的嚴重干旱，廣大農民缺乏應對的經驗和技術，迫切需要加強指導服務。為此，農業部在前期兩次派出督導組的基礎上，還將派出由農業技術推廣專家和產業技術體系專家組成的專家工作組，赴云南、貴州和廣西重旱區巡回指導。各級農業部門也要加強工作督導和技術指導，在備耕、播種和田間管理等關鍵環節，組織專家和農業技術人員深入田間地頭，幫助和指導農民因地制宜落實抗旱保春耕措施。要加強部門協調，根據抗旱保苗、結構調整和改種補種的需要，搞好柴油、種子、肥料、農膜、農藥等農資的調劑調運，強化農資市場監管，努力提高抗旱保春耕成效。

三要積極爭取各方支持。因持續干旱，受災地區一季到兩季作物減產甚至絕收，農民收入大幅減少。加之重旱地區大多是貧困山區，農民生產生活困難，急需資金扶持。要積極爭取財政等有關部門加大對農業抗旱的支持力度，多渠道開展幫扶，對重旱地區農民改種補種、恢復生產和應用旱作技術予以適當補貼，幫助農民搞好生產自救。同時，加強與水利、氣象、民政等有關部門配合，整合資源，形成合力。

四要探索建立長效機制。從長遠看，對于西南地區石山、半石山等干旱災害易發常發地區，要協調配合，進一步加大工程蓄水設施特別是水窖、水柜建設力度，積極探索符合當地特點的山地農業、旱作農業模式，努力構建起工程設施與生產模式相協調、相匹配的生產方式與長效機制。

五要加強農情調度和宣傳引導。切實加強農情調度，及時掌握旱情動態和抗旱工作進展情況，為領導科學決策、指揮抗旱發揮參謀助手作用。要強化宣傳引導，利用各種媒體和渠道，大力宣傳各地的好措施、好做法、好經驗和好典型，迅速掀起抗旱保春耕熱潮，努力營造良好的輿論氛圍，形成眾志成城抗大旱、齊心協力保春耕的強大合力。