新形勢下礦業權有償競爭出讓的意義和主要做法

屈紅剛，王史堂，李景朝

(1.中國地質調查局發展研究中心，北京 100037；2.國土資源部油氣資源戰略研究中心，北京 100034)

礦產資源需求剛性、持續上升，礦產資源保障程度總體不足。我國當前正處于工業化、城鎮化的中期，經濟社會發展對礦產資源需求強勁。我國礦產資源總量大，但人均少、稟賦差，大宗、支柱性礦產不足，礦產資源大量快速消耗態勢短期內難以逆轉，資源供需矛盾日益突出。據預測，到2020年，如不加強勘查和轉變經濟發展方式，屆時，我國45種主要礦產中，有19種礦產將出現不同程度的短缺，其中11種為國民經濟支柱性礦產。

礦產資源勘查開發要求更高，風險加大。一是國內礦產資源勘查開發的制約因素增多，增儲增產難度加大。目前，我國重要礦產資源儲量增長相對緩慢，找礦難度不斷增大，一些重要礦產儲量消耗快于儲量增長。二是礦產資源走出去，利用兩個市場、兩種資源的風險越來越大。

礦業市場振蕩調整，我國礦業發展越來越重視結構和質量。礦產資源需求經歷了國際金融危機影響的短暫減緩之后，受全球經濟特別是新興經濟體的復蘇，對大宗礦產的需求旺盛，美元貶值和市場流動性的充裕，以及資源的稀缺性造成的供需矛盾，決定了資源價格長期呈現震蕩走高的趨勢，“一松一緊、振蕩調整”的格局總體沒有改變。在最近召開的2010年的全國國土資源工作會議上，國土資源管理部門表示要落實中央經濟會議精神，把“穩增長”與“調結構”有機結合起來，積極主動的參與國家宏觀調控，促進礦業經濟結構調整和發展方式轉變，充分發揮市場對資源配置的基礎性作用，促進資源的合理配置和布局。

通過以上分析可以看出，我國礦產資源形勢嚴峻，礦業權的有償競爭出讓有利于優化資源配置，提高資源保障能力，調整礦業結構，促進礦業的可持續發展。

1 意 義

礦業權有償競爭出讓意義重大，具體包括：

一是，維護了礦產資源國家所有權益，最大限度地顯現了礦產資源資產價值，實現了資產增值、財政增收。近年來，隨著礦業權收益的增加，也增加了地方財政收入。安徽省2006年至2009年4月，招、拍、掛出讓合同金額達34億元。

二是，促進了礦產資源的合理配置，充分發揮市場配置資源的基礎性作用，調動了社會資金投資礦產資源勘查開發的積極性，促進了礦業經濟的快速健康發展。同時通過積極推行礦業權招標、拍賣、掛牌出讓，優化了資源配置，提高了資源保障能力，礦山安全生產水平和礦區生態環境有了明顯改善。

三是，督促礦業權人更加自覺珍惜和節約利用資源，提高礦產資源綜合利用效率和開發利用水平。實行礦業權有償出讓促使探礦權人加大勘查投入，防止“圈而不探”，實現勘查工作的良性發展。

四是，初步建立礦產資源勘查開發的良性循環機制。一些地方將礦業權招標、拍賣、掛牌出讓的價款收入主要用于地質找礦，“取之于礦，用之于礦”的勘查開發良性循環機制已經形成。

五是，增強了公開透明度，促進了工作作風轉變和辦事效率的提高，加強了廉政建設。通過市場配置，陽光操作，公開出讓，規范了礦業權出讓行為，有效地避免了以往單一行政審批方式出讓帶來的弊端，從源頭上預防腐敗行為，有效地遏制了各種腐敗現象的滋生。

2 主要做法

通過調研分析，系統總結我國各地礦業權競爭出讓的做法，主要包括：

(1)領導重視，狠抓落實。各地政府、國土資源、監察等部門領導高度重視礦業權有償競爭出讓，多次召開會議，及時學習傳達有關文件精神，研究部署工作，明確探礦權、采礦權出讓各個環節的運作和責任分工；組織人員到所轄地區檢查指導工作，及時發現問題、督導整改。有的地方還專門成立了礦業權市場建設領導小組，負責協調本地的探礦權采礦權出讓工作，確保礦業權有償出讓工作的順利進行，積極穩妥地推進礦業權市場建設。

(2)完善制度，規范運作。礦業權出讓是一項新的工作，它涉及到多個法律關系、利益主體，同時還關系到各級政府和有關部門。各地針對礦業權出讓中的有關問題，及時總結，深入研究，結合自身實際情況，出臺了行之有效的探礦權采礦權有償使用管理辦法，進一步明確有償出讓工作的指導思想：運用市場機制，優化資源配置，合理利用資源，維護礦產資源的國家所有權。云南省國土資源廳印發了探礦權、采礦權行政管理合同文本，實行勘查開采承諾制度。河北省對探礦權出讓面積大于30km2、礦山建設面積為大型的探礦權出讓組織聽證會。通過相關制度的制定、實施，嚴格了出讓程序，規范出讓行為，確保礦業權市場建設的規范化運作。

(3)嚴格程序，過程管理。探礦權采礦權出讓程序可分為若干階段：準備階段包括制定年度出讓計劃、儲量核實、礦業權價款評估等；交易階段包括媒體公告，招標拍賣掛牌交易報價定價，成交確認，繳納出讓價款，簽訂出讓合同；登記發證階段包括準備齊全頒發探礦證或采礦證所需的相關材料，由登記機關審查、發證。在每個階段制定相應制度進行管理。將不同程序的審批權劃分給不同的負責人，重要事項實行集體會審，相關處、室會簽制度。此外，注重信息技術等現代技術的運用，減少人為干預程序，防止違法違規操作。

(4)全程監督，防患未然。以電子政務、行政權力公開透明運行為載體，除涉密內容外，探礦權采礦權招標拍賣掛牌出讓內容和過程全部公開，監察部門全程參與出讓過程，公證部門介入公正，國土資源部門具體操作，各有關部門密切配合，強化紀檢部門和社會公眾的監督來保障探礦權采礦權招標、拍賣、掛牌出讓的公開、公平、公正，堅決杜絕人為干擾，保證國家利益不受損失，形成礦業權出讓的全程監管體系。

(5)統一規劃，主動投放。以礦業權設置規劃為基礎，形成礦業權計劃投放機制，切實提高宏觀調控能力。各地根據礦產資源規劃總體要求，結合各地礦產品市場需求特點，科學合理設置探礦權、采礦權，編制礦業權設置方案，并報上級國土資源主管部門批準后實施。通過科學規劃，合理調控礦業權投放數量，保持市場供求平衡，適應市場需求，提高資源配置效率。內蒙古、黑龍江、云南、山西、山東等地建立了礦業權招標拍賣掛牌年度計劃制度，切實加強了政府的宏觀調控能力。嚴格礦業權人資質要求，提高準入門檻。陜西省對申請勘查的企業注冊資本金要求在500萬元以上，申請開采重要礦產的，注冊資金需達800萬元以上，并且具備相應的專業技術人員。

(6)完善市場，規范中介。加快礦業權有形市場建設，形成公開、透明、高效的礦業權市場，確保了市場化配置礦產資源工作的順利實施。遼寧、云南、貴州、山東、內蒙古、四川、湖南等省區建立了省級礦業權交易中心；廣東、湖南、山東等省的部分地級市也成立了礦業權交易中心。一些地方在原有土地交易中心的基礎上，加掛礦業權交易中心的牌子，實行“一套人馬，兩塊牌子”運作方式。在推進礦業權有償出讓制度中，注重加強儲量評審、礦業權價款評估等中介服務機構建設，規范中介服務行為，提高執業水平。

(7)宣傳培訓，提高認識。各地充分利用新聞發布會、座談會、答記者問、報刊及互聯網等多種形式，對《中華人民共和國礦產資源法》、《探礦權采礦權招標拍賣掛牌管理辦法》等進行廣泛宣傳。通過會議宣傳、集中學習等方式對礦產資源、監察部門的工作人員進行培訓教育。宣傳市場化配置礦產資源的重要意義和具體作法，突出強調礦產資源國家所有，國家依法對礦產資源享有占有、使用、收益和處分的權利；強化礦業權人依法有償使用，按規定繳納礦業權價款、礦業權使用費等是依法履行義務的責任，為開展礦業權有償競爭出讓工作創造良好的社會氛圍和輿論環境。

(8)搞好試點，穩步推進。在礦業比較集中的市縣進行礦業權有償出讓試點，總結經驗教訓，為省(區、市)培養和建立礦業權市場進行有益探索，提供寶貴經驗，以點帶面，全面推進礦業權有償競爭出讓工作的有效開展。如浙江省1998年在全國率先啟動了采礦權的有償使用工作，以招標方式出讓采礦權進行試點，分別在金華市武義縣、婺城區公開招標出讓采礦權，取得圓滿成功；四川省2001年把攀枝花、南充等地作為市場化配置礦產資源的試點市，同年底，攀枝花市成功舉行了該省首宗采礦權拍賣出讓；安徽省在2001年選中池州市進行礦業權市場試點；2002年廣東省在惠州、東莞、韶關等市開展了試點工作；新疆在哈密、阿勒泰和吐魯番地區進行了試點，等等。這些試點工作為所在省(區)礦業權出讓積累了重要經驗。

(9)多措并舉，夯實基礎。通過近幾年在全國范圍內持續開展的礦產資源開發秩序的規范和集中整治工作，礦產資源勘查開發秩序明顯好轉；礦產資源開發整合工作取得初步成效，礦山企業“多、小、散”的局面明顯改觀，為市場化配置礦產資源創造了良好條件。礦業權實地核查、礦產資源潛力評價和礦產資源利用現狀調查等工作進展順利，有利于夯實礦業權市場建設的基礎。

3 結 語

探礦權采礦權招標拍賣掛牌出讓，是深化國土資源有償使用制度改革的重要舉措，是充分發揮市場配置資源基礎作用的一項重要制度。本文在分析我國當前礦業形勢的前提下，分析了礦業權有償競爭出讓的意義，總結提出了進一步推進有償競爭配置礦產資源的主要做法，為推進礦業權有償競爭出讓提供參考。

[1] 國土資源部.全國礦產資源規劃(2008-2015年)[S]2008.

[2] 徐紹史.“全國礦產資源開發秩序整頓規范總結表揚暨進一步推進整合工作部署電視電話會議”講話稿.2009.

[3] 徐紹史.“全國國土資源工作會議”講話稿.2010.

[4] 陳毓川. 我國礦產資源形勢與對策[J]. 浙江地勘，2008(1).

[5] 張玉梅.我國礦業權市場建設的發展歷程及其完善建議[J].國土資源，2009(09)：48-49.