打造我國超大型有色金屬企業集團的意義分析及政策建議

黃曉東，謝英亮

(江西理工大學經濟管理學院，江西 贛州 341000)

2008年下半年，隨著國際金融危機對實體經濟的影響不斷加深，我國有色金屬產業受到較大沖擊，產品價格大幅下跌，產量下降，消費疲軟，企業資金緊張，行業全面虧損，產業平穩發展面臨嚴峻挑戰。這表明，我國有色金屬產業的整體抗風險能力較差，同時進一步暴露出我國有色金屬部分產品產能過剩，產業集約化程度低，資源保障程度不高，自主創新能力不強等諸多深層次問題。

有色金屬是國民經濟、國防工業、科學技術發展必不可少的基礎材料和重要的戰略物資，而且由于有色金屬產業關聯度系數大，對其他關聯產業的輻射拉動作用大，因此在我國國民經濟中扮演著十分重要的角色。為應對國際金融危機對我國經濟的影響，解決我國有色金屬產業存在的突出問題、保障我國有色金屬產業的可持續發展，國務院于2009年3月制定頒布了《有色金屬產業調整和振興規劃》(以下簡稱《規劃》)。而且，在《規劃》中特別提出，要“形成3～5個具有較強實力的綜合性企業集團”的有色金屬企業重組目標。從近些年我國有色金屬產業發展的經驗教訓來看，“打造幾個超大型有色金屬企業集團”，的確應該成為解決我國有色金屬產業現存幾個主要問題的重要抓手。本文擬通過分析打造超大型有色金屬企業集團對解決制約我國有色金屬產業發展的幾個主要問題所起的作用，進一步明確整合我國有色金屬企業、集中產業資源打造幾個超大型有色金屬企業集團對我國有色金屬產業發展的重要意義，并試圖提出我國打造超大型有色金屬企業集團的政策措施，為我國政府相關部門制定有色金屬產業政策提供參考。

1 打造我國超大型有色金屬企業集團的意義分析

當前，制約我國有色金屬產業發展主要有產業國際競爭力不強、礦產資源短缺問題、環境污染問題、能耗過高問題、技術水平不高等幾個主要問題。以下分別對組建我國超大型有色金屬企業集團對解決這些問題所起作用做一簡要分析。

1.1 有利解決我國有色金屬產業競爭力

目前，我國有色金屬企業參與國際競爭的現狀是，我們的大小不一、各自為戰的成百上千家有色金屬企業進入國際市場，與西方發達國家的少數幾家巨型資源企業進行競爭，競爭力的差距是不言而喻的。也就是說，我國有色金屬產業國際競爭力不強的主要原因，就是產業集中度太低，除中鋁外，鮮有具有足夠實力參與有色金屬國際競爭的超大型企業。

實際上，目前我國鋁業比銅、鉛、鋅等其他幾種主要有色金屬產業的國際競爭力強的現實，已經證明了提高銅、鉛、鋅、稀土及其他有色金屬國際競爭力的辦法，就是分類整合國內有色金屬企業，再次組建中國銅業集團、中國鉛鋅集團、中國稀有稀土集團，集中力量進入國際市場。

1.2 有利解決礦產資源缺乏問題

近20年來，由于國內對礦產資源的需求增長很快，而新增的探明儲量增幅下降，致使礦產資源的保有儲量急劇減少。2006 年，我國70%的銅、37%的鋁、27%的鉛、25%的鋅礦產資源都依賴進口，而這些大宗有色金屬礦產品多數掌握在國際化的大型集團企業手里，其供應量和價格都受制于人。

近些年，我國有色金屬企業也加快了走出去收購國外礦產資源的步伐，但對比我們的競爭對手——國際化的大型集團企業，目前我國的這些有色金屬企業實力實在不是一個層次，結果也只能獲得些“邊角料”，遠遠無法滿足未來我國對外部有色金屬礦產資源的需求。有色金屬礦產資源誰都想要，拿不拿得到還是靠實力。因此，只有讓參與國際競爭企業的規模和實力至少接近于西方發達國家的國際化大型礦產集團，即組建我國自己的超大型有色金屬企業集團，方有可能與之展開競爭，獲取大量的國外有色金屬資源，解決我國有色金屬礦產資源缺乏的問題。

1.3 對解決減排及環境保護問題

有色金屬產業是高能耗和“三廢”排放量很大的行業。根據2006年《中國統計年鑒》在其匯總統計的3 000多家有色金屬企業中，工業廢水排放7.4億t，二氧化硫排放約80萬t，工業固體廢物排放2.3億t；根據中國有色金屬工業協會統計，2007年我國有色金屬主要能源消耗量為：電2 107.7億kW·h，煤4 204.75萬t，焦炭270.05萬t，燃料油73.5萬t。雖然近些年我國有色金屬行業在節能減排、污染控制、發展循環經濟等方面取得了一定的成績，但是，由于為數不少的落后生產能力存在，以及經濟轉軌后國內有色金屬企業單純追求經濟效益，對環境保護問題重視不夠及對礦產資源過度開發，加之政府對單純GDP指標增長的偏好及地方保護和官商勾結導致的管理監督不善，使得有色金屬產業能耗居高不下、環境污染和生態破壞嚴重的局面，沒有得到根本的扭轉。

一般而言，相對于其他所有制企業，國有企業所受約束多、追求利潤的動力不如私有企業；相對于中小型企業，大型企業考慮長遠利益和社會責任較多，技術工藝和設備水平較高。我國有色金屬產業的現實也印證了這一點：高能耗的落后產能、不重視環保及多度開發造成嚴重環境污染和生態破壞的有色金屬企業多為私營中小企業，尤其是多年來私營或個體采掘加工企業對有色礦產資源的掠奪性開發，不僅造成了嚴重的環境污染和生態破壞，對我國寶貴的礦產資源更是一種極大的浪費。而且，中小企業，尤其是私營中小企業，既沒有動力也沒有實力施行循環經濟。因此，在我國目前發展階段，只有下決心對存在嚴重污染和生態破壞可能的有色金屬礦石采掘加工及冶煉產業施行國有大型企業壟斷經營，方能從根本上解決有色產業高能耗、高污染及高生態破壞力等問題。

1.4 對解決產業整體技術水平提高和創新能力

科技進步是我國有色金屬工業快速發展的主要支撐力量。目前，有色金屬工業主要生產領域——地、采、選、冶和常規加工方面的技術和裝備已經大大縮短了與國外的差距，但是對于那些現代高技術產業或國防軍工所需的高、精、尖產品，目前在技術上尚未過關，還需進口。此外，我國具有與當今高新技術發展緊密相關的有色金屬礦產資源優勢，如稀土、鈦、鎂、鎢、鉬、鎵、銦、鍺、鉍等等，但是對這些寶貴資源，我們還都只能加工成初級礦產品或初級冶煉產品大部分出口外國，而深加工或高技術產品反而要進口，資源優勢尚未變成經濟優勢。目前，我國有色金屬產業在科技進步方面，還存在高新技術產業發展滯后、加工新材料高端產品仍需進口、行業關鍵技術自給能力較低等一系列問題。總之，與發達國家相比，有色金屬工業整體技術水平還有較大差距。

從我國有色金屬產業的技術進步歷程來看，幾乎所有能夠推動產業整體技術進步的重大創新技術或設備，如具有自主知識產權的一水硬鋁石選礦拜耳法、富礦強化燒結法技術、砂狀氧化鋁生產技術及自主開發與創新的200KA、280KA、320KA、350KA系列大型預焙槽等，無一例外的都是大型國企的研究成果。可見，有能力、有實力，并能夠從支撐行業發展的需求出發，立足中長期，著眼長遠，突破行業關鍵技術、共性技術和前沿技術，支撐有色金屬工業整體持續發展的，非大型國企不可。而把同類國有大型國企整合在一起并發展壯大，即打造有色金屬超大型企業集團，一則可以增強投入技術進步的能力，集中力量辦大事；二可避免對共性技術研究的重復性投入；三可實現全國“一盤棋”，增強企業和國家科研機構的協作；最后，還能夠將研究成果迅速、高效地應用到集團所有企業(實際包含了全國大多數企業)。

2 打造我國超大型有色金屬企業集團的政策建議

2.1 先導產業政策

2.1.1 將國內的有色金屬礦產資源開發權力收回到國有企業

實現國有企業對有色金屬礦產資源開采的壟斷經營，對保障我國有色金屬礦產資源的有計劃、集約化的開采使用具有戰略意義(國家可根據國際市場礦產資源供給狀況及有色金屬原料價格，對國內有色礦產資源計劃開采量施行適時調整，提高對國際有色金屬市場的影響力)，并能有效防止濫采濫挖和嚴重污染及破壞生態的行為。

為保障公平，具體實施上，可由國家指定一家權威評估機構，按當今國際通行的評估方法，對現在非國有企業持有的國內礦產資源開采權進行評估，再由國家按評估價格進行統一收購。收購的有色金屬礦產資源，作為國家投資劃撥到以后組建的有色金屬企業集團。

2.1.2 制定更加嚴格的有色金屬冶煉市場準入條件

要制定更加嚴格的有色金屬冶煉業的規模、技術、環保壁壘，用以淘汰規模小、技術水平低、環境污染嚴重的中小型有色金屬冶煉企業，并促進大型國有企業按國際先進標準對冶煉生產技術設備進行大規模升級改造，解決長期困擾我國有色冶煉業高能耗、高污染的痼疾。同時，為今后組建的國家有色金屬企業集團在有色冶煉業上大規模的兼并重組打下基礎，并最終實現與國家儲備機制共同保障我國國內市場對大宗有色金屬(例如銅)的需求，并在優勢有色資源(例如鎢、稀土等)上控制國際市場價格、實現最佳效益的目的。

2.2 國家有色金屬企業集團的組建和經營

2.2.1 國家有色金屬企業集團的組建

參照中國鋁業股份有限公司(簡稱“中鋁”)的組建模式，新組建中國銅業股份有限公司(簡稱“中銅”)、中國鉛鋅股份有限公司(簡稱“中國鉛鋅”)、中國稀有稀土股份有限公司(簡稱“中國稀土”)。可由國家將幾家同類國有大型企業的國有股份劃撥到新組建的集團公司的方式先行合并重組(例中國銅業以江西銅業、銅陵有色、云南銅業等企業合并重組；中國鉛鋅以株冶集團、中金嶺南、鋅業股份等企業合并重組)。

2.2.2 國家有色金屬企業集團的經營范圍劃分

中鋁獨家經營鋁土礦采選、鋁冶煉；中銅經營銅礦采選、銅冶煉；中國鉛鋅經營鉛鋅礦采選、鉛鋅冶煉；中國稀土經營稀有、稀土金屬采選、冶煉、分離。為在技術進步率更高的有色金屬加工產業形成國內競爭，促進技術進步，上述各企業集團可同時經營所有有色金屬的初級加工及深加工產品。

2.2.3 國家有色金屬企業集團的成長目標

重組好企業集團，首先要按經營范圍對其他國有有色金屬企業進行政策性兼并重組，再采用市場手段收購兼并其他所有制有色金屬企業。對其他所有制企業，亦可采用自由加入集團的松散聯合模式(大宗原料統一采購，主要產品統一銷售，其他自主經營，與集團公司沒有直接股權持有關系)。為增加在外購礦產資源的討價還價能力和對國際市場有色金屬價格的影響力，上述有色金屬企業集團成長的基本目標是，在各自主營有色金屬的采選和冶煉這兩個初級產業階段，實現國內壟斷經營，并保持在有色金屬初級加工產業階段優勢地位。但為有利于加工業的技術創新，在深加工產品尤其是新材料產品等高新技術產業方面，不謀求壟斷。

2.2.4 國家有色金屬企業集團在國際經營活動中的協調配合

由國家組建的上述四大有色金屬企業集團，在國際經營活動中應集中于國外資源型企業并購

和生產性合作，而將國際原料采購及產品銷售統一委托于中國五礦進出口集團，這樣既發揮中國五礦集團的國際貿易優勢(原中國有色進出口總公司已并入中國五礦集團)，又避免了駐外機構、人員的重疊浪費，同時還能保證中國有色企業在國際市場上一個聲音說話。另外，國家還要培育一到兩家跨國性投資銀行，在四大有色金屬企業集團的海外大型并購的信息獲取和融資方面發揮作用。

3 結語

通過組建國家有色金屬企業集團對解決當前制約我國有色金屬產業發展的幾個主要問題的作用分析，可以認為，組建并發展壯大國家超大型有色金屬企業集團，就相當于牽住了我國有色金屬產業發展的“牛鼻子”，在其他配套措施的輔助下，將極大改善我國有色金屬產業國際競爭力不強的狀況，并有助于解決我國有色金屬產業長期存在的環境污染嚴重、能耗過高及技術進步水平不高等痼疾。而要順利組建及發展壯大國家有色金屬企業集團，并依靠這些企業集團的經營運作來解決當前困擾我國有色金屬發展的核心問題，需要認真思考并制定相關產業政策措施。本文所提出打造我國有色金屬企業集團的政策措施建議，希望能供國家相關管理部門制定有色金屬產業政策時作為參考。

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