合肥高新區:以制度創新推動“二次創業”

■ 沈玉龍 王邦春

合肥高新區在“二次創業”中，走出了一條以新型工業化為引領，在產業化、規模化中實現高科技產業化的新路，實現了發展高科技、產業化與打造科技新城區的有機統一，業已成為全國重要的高新技術產業基地和合肥市乃至安徽省最具活力的經濟增長區域和對外開放的窗口。

一、搭建產學研合作載體，不斷完善區域創新體系

建區伊始，合肥高新區依托周邊豐富的科教資源，鼓勵和吸引大學和科研院所入區興辦企業和企業化運營的研發機構，逐漸形成了企業技術中心、工程技術研究中心、博士后科研流動工作站、國家863計劃成果產業化基地等多樣化的研發創新平臺。到2008年，合肥高新區有國家級企業技術中心5家，國家工程技術研究中心2個，國家863計劃成果產業化基地2個，國家級工藝裝備實驗基地1家，省級企業技術中心、工程技術中心43家，企業博士后科研工作站15個，企業R&D投入占GDP的比重達到10.28%。

合肥高新區把合蕪蚌自主創新綜合配套改革示范區作為“二次創業”的主要載體，建設合蕪蚌自主創新綜合配套改革試驗區創新平臺，集中建設合蕪蚌自主創新綜合配套改革試驗區科技創新公共服務和應用研發中心及科研集群基地、孵化基地和產業基地（簡稱“一中心三基地”）。截止2009年9月，示范區已累計完成固定資產投資114億元，安徽循環經濟技術研究院、安徽省科技成果轉化基地、機電產業園、動漫及服務外包公共服務平臺及產業基地等一批重大項目建成或開工。

合肥高新區圍繞企業研發創新活動的需要，全面加強科技創新平臺建設，促進產學研用的有機結合，提升自主創新能力，加快高新技術產業化、規模化步伐。目前，區內擁有各類孵化器12家，面積50萬平方米，其中國家級孵化器5家，在孵企業500多家，畢業企業200多家，科大訊飛、美亞光電、陽光電源、金星機電、工大高科等企業已經發展成為國內知名的行業龍頭企業。

為適應不同畢業企業發展階段的需要，拓展服務內涵，延伸孵化服務鏈條，建立適合于高成長性企業加速發展的載體，管委會啟動建設了科技企業加速器。建筑面積16.7萬平方米的華億科技園已經投入使用，入駐企業達40多家。創新載體的建設，降低了單個企業特別是中小企業的研發成本，推動了產學研用的互動創新。

二、構筑多層次投融資和政策扶持體系，優化區域投資環境

為鼓勵企業自主創新、做大做強，適應科技型企業發展不同階段的融資需求，合肥高新區不斷拓展從種子基金到風險投資到創業板上市乃至主板上市等多元化的投資渠道和多層次的資本市場，出資成立了科技中小型企業創業引導基金、高新信用擔保公司、安徽高科創業投資公司，出資參股了國元科技擔保公司，形成以政府投入為引導、企業、社會投入為主體的市場化投融資體系。合肥高新區財政每年支持企業技術創新3000多萬元，組織企業申報各級科技計劃項目200多項，申請各級各類政府引導資金億元以上。

合肥高新區還進一步完善貸款貼息、財政獎勵、人才激勵等政策手段，出臺了一系列鼓勵海外高層次人才創業和新興產業發展的政策措施，采取以財政投入帶動風險投資的方式，增強各類風險投資機構以及海外創業團隊和人才在高新區發展的信心。扶優扶強，重點支持一些有戰略眼光的創業團隊和優勢企業，體現高新區的引導支持作用，形成支持企業技術創新和產業發展的較為完善的政策體系，在部分戰略性產業或部分環節搶占戰略制高點，打造科技龍頭企業，發展壯大優勢產業集群。

在推進園區建設方面，高新區堅持高標準規劃，高起點建設，創新建設融資模式，創造性、大體量、全方位地推進“大建設”，實現了由建設單一的經濟功能區向建設現代化新城區的戰略轉變。自2005年以來，高新區完成固定資產投資402.9億元，年均增長超過40%，其中，完成基礎設施投資118.55億元，“141”城市空間發展戰略西部副中心框架初步形成，城市產業承載力和綜合功能顯著增強，引進內外資233.2億元，先進制造業、電子軟件業成為新入區企業的主力軍。區內規模以上工業企業增至198戶，年產值過億元以上企業39家，國內500強企業8家，世界500強企業10家。

三、深化機關行政體制改革，全面提升服務效能

合肥高新區加強機關效能建設，建立了首問負責制、“窗口”受理制、一次性告知制、限時辦結制、兩次終結制、綠色通道制六項制度，嚴格執行“四條禁令”（即嚴禁有令不行、嚴禁辦事拖拉、嚴禁吃拿卡要、嚴禁態度刁蠻），全面提高服務效能。深化行政管理體制改革，按照“理順關系、減少交叉、明確職責、提高效率”的原則，做到權責一致、分工合理、決策科學、執行順暢、監督有力，在保持“兩辦六局”基本架構的基礎上，將工委、管委會直屬部門精簡至7個，同時著力加強基層社區的力量，夯實基礎，為高新區發展提供堅強的體制支撐和制度保障。在內部管理上，建立績效考核機制，按照現代企業制度的要求，深化區屬國有企業改革，將管委會多個直屬企業整合成集團公司，強化集團公司作為投資平臺、建設平臺、運營平臺、融資平臺、開發平臺的作用。

在干部人事制度上，以崗位管理取代身份管理，強化干部實績考核，以此完善分配制度。建立人員雙向選擇和干部競爭上崗的用人機制，加強干部交流輪崗和基層掛職鍛煉，在2009年中，將管委會局辦3個正科級崗位和所有的工作人員崗位（副科職級及以下崗位）拿出，面向管委會系統和所屬公司公開競聘和雙向選擇。干部人事制度和分配制度改革使高新區形成了風清氣正的政治生態和德才兼備的選人用人導向，真正建立起“能者上，庸者下”的優勝劣汰機制，為全體員工搭建了人盡其才、才盡其用、展示才華、實現價值的舞臺，極大地調動了全體員工的學習和工作積極性，一批優秀的年輕干部脫穎而出，一大批優秀的人才找到了自己喜歡和合適的崗位。

四、發揮輻射帶動作用，探索區域合作新模式

合肥高新區在加快自身發展的同時，積極加強與周邊縣區的合作共建，帶動區域經濟結構調整和經濟發展方式轉變，實現了由“帶頭發展”向“帶動發展”的轉變。

2005年8月，合肥高新區與肥西縣簽署合作協議，先期開發建設柏堰科技園。僅僅兩年的時間，柏堰科技園“九橫六縱”15條、30公里路網及其配套全面建成，高新區水、電設施全面向柏堰科技園延伸；55萬平方米綠化工程建成；3126套、27萬平方米復建安置小區柏堰雅苑、香樟花園順利交付，3126戶5433人喜遷新居。格力電器、美的冰洗工業園、百商電工、奧地利阿普拉等項目迅速入駐并建成投產，與之配套的一大批企業陸續落戶開工。柏堰科技園的建設，使昔日的農村變成城市，使高新區、政務區、經濟技術開發區三大新城區融為一體，實現了合肥市“141城市空間發展戰略”西南組團與西部組團的無縫對接。

在與肥西成功合作的基礎上，2007年9月，合肥高新區又攜手蜀山區合作開發建設南崗科技園。目前，南崗科技園建設已大規模展開，約13公里的路網及配套設施建設基本建成，面積61560平方米的安置福建小區濱湖苑小區建成使用。截至目前，招商引資捷報頻傳，簽約項目9個，協議金額約37.6億元人民幣。其中，三洋機電產業園項目已開工建設，預計全部投產后年產值達150億元，蘇寧電器安徽總部項目計劃也已動工，合肥市規模最大的換乘中心——新西門換乘中心投入使用，一批工業和商業項目正在洽談和推進中。