發展低碳經濟是挑戰更是機遇

高德柱

（中國有色金屬工業協會，北京100814）

發展低碳經濟是挑戰更是機遇

高德柱

（中國有色金屬工業協會，北京100814）

在全球氣候變暖的背景下，以低能耗、低污染、低排放為基礎的低碳經濟成為全球熱點。論述了我國發展低碳經濟所面臨的壓力和挑戰，提出發展低碳經濟是我國的必然選擇，由高碳經濟向低碳經濟轉變對我國經濟的發展起到促進作用，同時對有色金屬工業在發展低碳經濟中所面臨的形勢和機遇進行分析，為政府、企業在發展低碳經濟過程中應擔當的責任和做法提出建議。

低碳經濟；發展；機遇；有色工業

2009年11月25日，溫家寶總理主持召開國務院常務會議，研究部署應對氣候變化工作，決定到2020年我國單位國內生產總值二氧化碳排放比2005年下降40%～45%，作為約束性指標納入國民經濟和社會發展中長期規劃，并制定相應的國內統計、監測、考核辦法。會議還決定，通過大力發展可再生能源，積極推進核電建設等行動，到2020年我國非化石能源占一次能源消耗的比重達到15%左右；通過植樹造林和加強森林管理，森林面積比2005年增加4 000萬hm2，森林蓄積量比2005年增加13億m3。這是我國根據國情采取的自主行動，是我國為應對全球氣候變化作出的巨大努力。應對氣候變化、保護生態環境不僅是國際社會的共同愿望，更是我國可持續發展的內在要求。加大節能增效力度，發展綠色經濟、循環經濟、低碳經濟，有利于促進資源節約型、環境友好型社會建設，有利于推進產業結構優化升級，培育新的經濟增長點，也可以作為我國經濟結構戰略性調整的重要抓手和現實突破口。

應對全球氣候變暖對人類生存和發展是嚴峻挑戰。隨著全球人口和經濟規模的不斷增長，能源使用帶來的環境問題及其誘因不斷地為人們所認識，不止是煙霧、光化學煙霧和酸雨等的危害，大氣中二氧化碳濃度升高帶來的全球氣候變化也已被確認為不爭的事實。在此大背景下，低碳經濟應運而生。由此而引起的能源、經濟以至價值觀實行大變革的結果，可能將為人類逐步邁向生態文明走出一條新路，即：摒棄20世紀的傳統增長模式，直接應用新世紀的創新技術與創新機制，通過低碳經濟模式與低碳生活方式，實現社會可持續發展。所謂低碳經濟是以低能耗、低污染、低排放為基礎的經濟模式，是人類社會繼農業文明、工業文明之后的又一次重大進步。低碳經濟實質是能源高效利用、清潔能源開發、追求綠色GDP的問題，核心是能源技術和減排技術創新、產業結構和制度創新以及人類生存發展觀念的根本性轉變。低碳經濟旨在圍繞整個經濟活動，在生產和消費的各個環節全面考慮溫室氣體排放，主要體現在對能源生產和消費作出更加有效率的選擇，以求達到最小的溫室氣體排放量。

低碳經濟作為一種新型經濟模式，與以往的高消耗、低效率和高排放的傳統經濟有著本質的區別。主要體現在：工業方面，高效率的生產和能源利用；能源結構方面，可再生能源生產將占據相當高比例；交通方面，使用高效燃料、低碳排放的交通工具，公共交通取代私人交通，并且更多地使用自行車和步行；建筑方面，辦公建筑與家庭住房都采用高效節能材料以及節能建造方式。在這種經濟模式下，人們通過系統地調整體制從而激勵節能技術創新、低排放技術應用、提高能源使用效率。隨著經濟不斷擴展，逐步減少單位GDP的碳排放量，打破傳統經濟增長與溫室氣體排放總量之間舊的高度相關關系，建立新的低碳生活環境和生活方式。

1 我國發展低碳經濟面臨的挑戰

在全球氣候變暖的背景下，以低能耗、低污染為基礎的低碳經濟成為全球熱點。歐美發達國家大力推進以高能效、低排放為核心的低碳革命，著力發展低碳技術，并對產業、能源、技術、貿易等政策進行重大調整，以搶占先機和產業制高點。低碳經濟的爭奪戰，已在全球悄然打響。這對我國，是壓力，也是挑戰。

我國由于加快推進建設步伐，因此正處在能源需求快速增長階段，大規模基礎設施建設不可能停止；我國為改變長期貧窮落后的面貌，正以全面小康為追求，致力于改善和提高13億人民的生活水平和生活質量，從而帶來能源消費的持續增長。高碳特征突出的“發展排放”，成為我國可持續發展的一大制約。怎樣既確保人民生活水平不斷提升，又不重復西方發達國家以犧牲環境為代價謀發展的老路，是我國必須面對的挑戰之一。“富煤、少氣、缺油”的資源條件，決定了我國能源結構以煤為主，低碳能源資源的選擇有限。電力中，水電占比只有20%左右，火電占比達77%以上，高碳占絕對的統治地位。大家都知道，每燃燒一噸煤炭會產生4.12 t的二氧化碳氣體，比石油和天然氣每噸多排30%和70%。未來20年我國能源部門電力投資將達1.8萬億美元，火電的大規模發展對環境的威脅不可忽視。這是挑戰之二。我國經濟的主體是第二產業，這決定了能源消費的主要部門是工業，而工業生產技術水平落后，又加重了我國經濟的高碳特征。調整經濟結構，提升工業生產技術和能源利用水平，是我們面對的挑戰之三。作為發展中國家，我國經濟由高碳向低碳轉變的最大制約，是整體科技水平落后，技術研發能力有限。盡管《聯合國氣候變化框架公約》規定，發達國家有義務向發展中國家提供技術轉讓，但實際情況與之相去甚遠。進入21世紀后，我國經濟發展迅速，外匯儲備居世界第一，國內市場巨大。發達國家既想占領我國市場又想賺我們的錢，我國不得不主要依靠商業渠道引進技術、設備。以我國現有的GDP估算，我國由高碳經濟向低碳經濟轉變，年需資金要達到大約300億美元這樣一個巨額投入的水平，這是我們面對的挑戰之四。

2 發展低碳經濟是我國的必然選擇

從長遠來看，發展低碳經濟是全世界的必然選擇，也是我國經濟社會又好又快發展的必然要求。

首先，發展低碳經濟是應對氣候與環境危機的根本出路。隨著全球工業化進程加速，因溫室氣體（主要是二氧化碳）過度排放而造成的全球氣候變暖現象越來越嚴重，產生氣候異常，造成了嚴重的環境危機。近20年來，全球災難性氣候變化屢屢出現，不僅使交通癱瘓，生產破壞，而且還威脅著地球脆弱的生態系統，危害到人類的生存環境和健康安全。如果不采取措施大力減排溫室氣體，北冰洋很可能在未來60年內變成一池“死水渾湯”。如果大氣層中二氧化碳濃度不下降，我國2100年的地表年平均氣溫可能要上升2.2～4.2℃。面對全球氣候問題，早在1990年，聯合國就召開大會進行討論，建立了聯合國政府間氣候變化專門委員會，并在各國間簽訂國際氣候公約。2005年2月，旨在遏制全球氣候變暖的《京都議定書》正式生效，這是人類歷史上首次以法規的形式限制溫室氣體排放。2007年9月8日，我國國家主席胡錦濤在亞太經合組織第十五次領導人會議上，本著對人類、對未來高度負責的態度，對事關我國人民、亞太地區人民乃至全世界人民福祉的大事，鄭重提出了四項建議，明確主張“發展低碳經濟”，令世人矚目。2009年12月，在丹麥哥本哈根召開聯合國氣候變化大會，討論新的國際減排合作框架。2009年11月25日，我國國務院常務會議，研究部署應對氣候變化工作的目標，決定到2020年單位GDP碳排放比2005年下降40%～45%。

其次，發展低碳經濟是化解能源危機的有效途徑。雖然發展低碳經濟的出發點是應對氣候變化，但低碳經濟的實現效果同節能減排異曲同工。今后幾十年，由于煤、石油等化石能源貯量有限，能源短缺問題將成為全世界的頭等大事。在此背景下，一方面，我國因經濟的快速發展帶動能源需求居高不下，目前已躍居為僅次于美國的世界第二大能源消費國；另一方面，我國的石油資源過分依賴進口，受制于國際高油價以及海上運輸線的安全問題，而國內有限的煤炭和天然氣資源也在快速消耗之中。因此隨時可能出現的能源危機將對我國經濟的可持續發展造成嚴峻挑戰。為有效化解能源危機，應在世界范圍內拓展能源供應的渠道。另外，更主要的是應致力于降低單位GDP能耗，降低單位GDP二氧化碳排放強度，提高能源利用效率，同時大力發展可再生能源，降低能源成本并實現減少排放。基于低碳經濟高效利用能源、開發清潔能源的實質，大力發展低碳經濟正是化解能源危機的有效途徑。

再次，發展低碳經濟是經濟轉型的不竭動力。國際金融危機使實體經濟受到了嚴重打擊，傳統產業的衰退給新興產業的崛起提供了空間。此時，以低碳化能源發展為代表的低碳經濟產業，不僅可以為傳統產業的振興提供支撐，其自身也可以在這一過程中找到發展機遇，特別是應對氣候變化的低碳技術進步將填補經濟增長所需技術進步的供需缺口。另外，低碳化還可以滲透到社會、政治、經濟、文化體系乃至日常生活的各個環節，有著相當長的產業鏈，足以形成一股新的經濟力量，影響世界的發展格局和競爭格局。如果措施得當，我國未來很有可能成為世界最大的碳交易市場、最大的環保節能市場、最大的低碳商品生產基地和最大的低碳制品出口國。因此發展低碳經濟，不僅是我國作為“世界公民”的責任擔當，也是我國可持續發展，轉變經濟發展模式的難得機遇，將為我國經濟的成功轉型提供不竭的動力。低碳經濟強調經濟發展與生態環境保護相協調，與可持續發展戰略是一致的，與發展循環經濟是相通的，也是我國實踐科學發展觀，推動資源節約型、環境友好型社會建設的重要途徑。城市或城鎮具有區域性和綜合性特點，是所在區域的政治、經濟、文化中心，對區域具有輻射和帶動功能，引領著區域的發展方向。今后，我國應在推行低碳經濟中科學規劃試點城市，在統籌城鄉一體化發展中逐步建設低碳城市和低碳經濟區。有理由相信，低碳經濟區將成為我國下一次工業革命的示范區，未來我國大規模經濟轉型的實驗地。

3 由高碳經濟向低碳經濟轉變帶來的機遇

由高碳經濟向低碳經濟轉變，實質就是減碳，這種減碳的過程也就派生出了減碳經濟。減碳經濟給我們帶來了一系列發展的新機遇。

減碳經濟就是首先要考慮最省錢的減排辦法。減碳經濟40%的份額可以通過節能的辦法實現，其中建筑節能的方法是最經濟的，建筑節能減排1t二氧化碳可節省100美元，提高燃油經濟性只能節省80美元。剩余60%的減碳要通過減排實現，包含混合動力、煤電和太陽能減排，這其中太陽能減排是比較經濟的方案，減排1t二氧化碳只花費30美元，而混合動力減排1t二氧化碳要花費100美元。

減碳經濟產業體系包括火電減排、新能源汽車、建筑節能、工業節能和循環經濟、資源回收、環保設備和節能材料等。火電減排方面，目前全球二氧化碳排放總量的41%來自電力行業，而在全世界所有的火電廠中，煤電就占了72%。美國的目標是，2015年后新燃煤電廠每兆瓦時二氧化碳排放少于0.5t，2020年后少于0.4t。火電減排需要發展清潔煤技術IGCC和CCS，在輸配電環節采用非晶合金變壓器和無功補償技術。新能源汽車方面，美國汽車能耗標準是，到2020年油耗要比目前降低40%，達到平均行駛100km油耗約6.7L的水平。我國財政部等四部委已決定在上海、北京等13個城市開展節能與新能源汽車示范推廣試點工作，鼓勵試點城市在公交、出租、公務、環衛和郵政等公共服務領域推廣使用節能與新能源汽車，最高每輛可獲60萬元的財政補助。新能源汽車產業鏈包括新能源汽車、動力電池和動力電池材料，其中業界最看好動力電池材料的投資機會。建筑節能方面，美國對建筑減排的目標是，到2016年建筑能效提高60%。建筑節能包括節能門窗，門窗是能耗最大的，占50%；外墻保溫材料，外墻保溫占30%；節能燈具和家電，燈具及家電能耗占20%。

美國的工業減排新方案目標是，2002—2012年間總共削減1億t工業碳排放，其中2012年削減200萬t。在美國，工業能耗占全國總能耗的比重不到20%，日本不到30%，而我國卻高達70%，高能耗增長困局亟需打破。工業節能包括高效電機、熱電聯產、余熱利用等。循環經濟包括了礦產資源綜合開發和再生資源回收。我國95%以上的一次能源、80%以上的工業原料、70%以上的農業生產資料、30%以上的營業用水等均取自于礦產資源。在現實礦產資源開發生產活動中，資源浪費現象十分嚴重，與發達國家50%的礦產資源總回收利用率相比，我國僅為30%。全國可回收而沒有回收利用的再生資源價值達350～400億元，每年約有200～300億元的再生資源流失浪費。

節能設備中，垃圾綜合利用能創造2 500億元的效益。其中，垃圾發電的市場每年約400億元；鋼鐵工業領域低溫余熱發電的市場約150億元，如果再加上水泥、冶金、石化等其他行業的余熱發電市場，則能達到400億元左右。1m3的瓦斯可以發電3.2～3.3kW·h，如果我國瓦斯抽放量達到42億m3并被全部利用，則可以發電126億kW·h，相當于增加570億t標準煤，可緩解能源緊張局勢，同時，還可減排6750萬t二氧化碳。

綜上所述，發展低碳經濟會對我國經濟發展起到促進作用。首先是加速太陽能、風能等新能源產業的發展。這是減少使用化石燃料，從而減排二氧化碳等溫室氣體的治本之策。目前世界新能源產業已具備相當規模，并正得到各國持續的追加投資。其次是對傳統產業的低碳化升級改造。針對煤電廠的技術改造計劃，要求煤電廠具有捕捉并儲存二氧化碳的能力。汽車產業中興起的電動汽車、生物能源汽車，也是傳統產業向低碳化發展的范例。值得一提的是，碳交易市場本身也是一種新興的經濟活動。根據聯合國“清潔發展機制”等規定，沒有減排指標的發展中國家或減排工作做得較好的機構，可以將碳排放配額拿到市場上交易。碳交易已經為許多發展中國家的經濟發展提供了有效幫助。

4 發展低碳經濟，有色工業面臨的形勢和機遇

發展低碳經濟，加強傳統行業能耗環保考核將成為主要措施之一，也給有色工業節能減排提出更高要求。“十一五”的前3年，我國單位GDP能耗降低了10.1%，2009年上半年又下降了3.35%，2010年單位能耗比2005年下降20%的目標有望實現。由于工業能耗占全國能耗的70%，二氧化碳和二氧化硫排放量占全國總排放量的40%和85%，因此，抓好工業領域的節能減排工作，對實現節能減排目標意義重大。國家正在制定鋼鐵、水泥、電子信息、軍工等行業以及中小企業節能減排的指導意見，重點行業的能耗、物耗和環保技術標準規范也正在制定或修訂過程中。此外，工信部還會同科技部組織重點行業節能減排技術評估和應用研究，主要圍繞鋼鐵、有色金屬、化工、建材等行業，并將制訂企業節能減排目標考核機制。“十二五”期間，我國工業仍將面臨資源能源消耗高、環境污染重、投入產出比低等約束，按照現行發展模式，不僅資源環境難以承受，而且發展也是不可持續的，因此，加大工業領域的節能減排力度十分必要。

低碳經濟將引導“第四次工業革命”。第一次工業革命的標志是蒸汽機，替代了手工勞動；第二次革命是電力，電力是傳輸能源，使能源生產規模化，成本降低；第三次工業革命是計算機和互聯網；“第四次工業革命”則是新能源革命，就是防止不可再生能源枯竭，防止氣候變暖。

新能源革命發生在3個領域：一是能源的提供方式，由石油、煤炭向清潔能源過渡、低碳能源過渡，新能源的比例到2020年提高到20%；二是能源的運輸方式，由電網運輸向智能電網過渡；三是消費方式，由用油向用電過渡，還有汽車、建筑這些消費方式會發生很大的變化。新能源如利用風能、水能、生物質能、地熱能、核能和海洋能發電都必須有專用的發電設備，因為設備的使用條件不同，對制造發電設備的有色金屬材料提出了很高的性能要求，這就給我們有色金屬工業優化產品結構提供了新機遇。太陽能發電用的太陽能電池在電池材料上還有不少難關等著我們去攻克，同樣給有色行業提供了新的發展機遇。雖然各界都非常看好太陽能的發展前景，但太陽能電池卻十分依賴稀有金屬銦。再有，新能源的應用必須有智能電網和高效的儲能電池。這些都給有色金屬新材料的研究和生產提出了更高的要求，也提供了更大的發展空間。新能源汽車產業鏈里包括動力汽車、動力汽車電池和電池材料，其中電池材料是產業鏈的核心，新能源汽車利潤率只有20%左右，動力汽車利潤率可以達到30%～40%，而電池材料利潤率是最高的，正極材料磷酸鐵鋰的利潤率是70%。這就給有色金屬工業發展高附加值產品提供了新機遇。

當然，在發展低碳經濟的過程當中，有色金屬工業所面臨的新機遇絕不止這些。只要高度重視、認真發掘，完全可以不斷地發現更多的新機遇。在我國低碳經濟的發展進程中，把有色金屬行業進一步做強做大。

總之，要把黨的十七大提出的“節能減排”，“建設資源節約型、環境友好型社會”，“加強應對氣候變化能力建設，為保護全球氣候做出新貢獻”的科學發展決策，變為全民的實際行動。發展低碳經濟，是我國作為“世界公民”的責任擔當，也是我國可持續發展，轉變經濟發展模式的難得機遇。推行低碳經濟，需要政府主導，包括制定指導長遠戰略，出臺鼓勵科技創新、節能減排、可再生能源使用的政策，以及減免稅收、財政補貼、政府采購、綠色信貸等措施，來引領和助推低碳經濟發展；但也需要企業認清方向，自覺跟進，促進低碳經濟發展的“集體行動”。只有更多企業改變目前的被動狀態，自覺跟進低碳經濟的發展步伐時，我國向低碳經濟轉換才有現實的基礎和未來的希望。

Development of low-carbon economy is a challenge,but also an opportunity

GAO Dezhu
（China Nonferrous Metals Industry Association，Beijing 100814，China）

In the context of global warming,based on the with low power consumption,low pollution,low-emission,the low-carbon economy has become the world's hot spot.The pressures and challenges of developing low-carbon economy in our country were discussed.The development of low-carbon economy was an inevitable choice for China,and the change from high-carbon economy to a low-carbon economy played a catalytic role in China's economic development were put forward.Meanwhile,the opportunities and situation of nonferrous metals industry developing low-carbon economy were analyzed.Suggestions for government and enterprises'responsibilities and practices in the development process of low-carbon economy were made.

low-carbon economy;development;opportunities;nonferrous industry

X32

A

1674-0912（2010）03-0004-04

2010－01－20）

高德柱（1940-），男，遼寧錦州人，大學文化，高級經濟師，原中國銀行副行長，原國家有色金屬工業局副局長，現為中國有色金屬工業協會常務副會長。