低碳經濟發展的國際動向

陳柳欽

(天津社會科學院城市經濟研究所，天津 300191)

低碳經濟發展的國際動向

陳柳欽

(天津社會科學院城市經濟研究所，天津 300191)

進入21世紀后，低碳經濟作為一種以低能耗、低污染、低排放為基礎的新經濟模式日益受到世界各國的青睞。本文主要概述了低碳經濟在世界各國的發展動向，以及在我國的發展情況。

低碳經濟;國際動向;可持續發展

前言

低碳經濟即低碳發展、低碳產業、低碳技術、低碳生活等一類經濟形態的總稱。低碳經濟提出的大背景，首先是全球氣候變暖對人類生存和發展的嚴峻挑戰。隨著全球人口和經濟規模的不斷增長，能源使用帶來的環境問題及其誘因不斷地為人們所認識，不止是煙霧、光化學煙霧和酸雨等的危害，大氣中二氧化碳濃度升高帶來的全球氣候變化業已被確認為是不爭的事實。由于人為排放的二氧化碳等溫室氣體，引起了全球氣候變暖，反過來又影響到人類自身的生存和發展。降低碳排放強度就成為保護我們共同的地球的客觀需要。其次，過多過濫、粗放式地使用資源，單位產值能耗與資源耗量過高，資源枯竭進一步加深。從世界能源儲量看，化石能源還可以開采利用較長時間。如在現有技術經濟水平和開采強度下，煤炭可以用200多年，石油可以用40多年；而海水中的氫能則是取之不盡用之不竭的未來資源。發達國家把應對氣候變化的重點放在節能、開發利用可再生能源、電動汽車等領域的技術開發上，正是出于對能源資源可持續利用的考慮。研究開發第三代核電技術、節能技術、太陽能風能等可再生能源的開發利用技術、氫能技術等，已成為發達國家加大投入的領域。

1 英國低碳經濟先行

低碳經濟最早見諸于政府文件是在2003年的英國能源白皮書《我們能源的未來：創建低碳經濟》。英國作為第一次工業革命的先驅，進入新世紀之后，又成為全球低碳經濟的積極倡導者和先行者。該白皮書從英國對進口能源高度依賴和作為京都議定書締約國有義務降低溫室氣體排放的實際需要出發，著眼于降低對化石能源的依賴和控制溫室氣體排放，提出了英國將實現低碳經濟作為英國能源戰略的首要目標，具體包括：

（1）到 2050 年將英國 CO2的排放量削減 60%，2020年的削減目標被確定為 26%～32%；

（2）保持能源供應的穩定性和可靠性；

（3）促進國內外競爭性市場的形成，協助提高可持續的經濟增長率并提高勞動生產率；

（4）確保每個家庭以合理的價格獲得充分的能源服務。

2008年11月26日，英國議會通過了《氣候變化法案》，使英國成為世界上第一個為減少溫室氣體排放、適應氣候變化而建立具有法律約束性長期框架的國家。按照該法律，英國政府必須致力于發展低碳經濟，到2050年達到減排80%的目標。2008年年12月1日，根據英國《氣候變化法》創建的英國氣候變化委員會正式成為法定委員會，負責就英國的碳預算水平、實現碳預算的政策措施等向政府提供獨立的咨詢和建議。委員會于當天提交了其第一份相關報告——《創建低碳經濟——英國溫室氣體減排路線圖》。報告詳細闡述了英國2050年的溫室氣體減排目標以及實現目標的原則、方式和路徑，提出了一個涵蓋2008－2022年三個五年期碳預算的未來減排路線圖。

2009年4月，布朗政府宣布將“碳預算”納入政府預算框架，使之應用于經濟社會各方面，并在與低碳經濟相關的產業上追加了104億英鎊的投資，英國也因此成為世界上第一個公布“碳預算”的國家。財政大臣阿利斯泰爾?達林在公布財政預算的同時，也宣布了具有法律約束力的“碳預算”。而要完成這項特殊的預算，低碳的綠色能源推廣是重要一環。根據計劃，到2020年可再生能源在能源供應中要占15%，其中30%的電力來自可再生能源，相應溫室氣體排放要降低20%，石油需求降低7%。新能源推廣是完成任務的關鍵，而風能利用是英國新能源利用中的一大重點。英國還推行“政府投資、企業運作”的模式，促進商用技術的研發推廣，占領低碳產業的技術制高點。同時，運用多種手段引導人們向低碳生活方式轉變。

2009年7月15日，英國發布了《英國低碳轉換計劃》、《英國可再生能源戰略》，標志英國成為世界上第一個在政府預算框架內特別設立碳排放管理規劃的國家。具體內容包括以下三個方面：

（1）大力發展新能源。到2020年可再生能源在能源供應中要占15%的份額。

（2）推廣新的節能生活方式。在住房方面，英國政府撥款32億英鎊用于住房的節能改造，對那些主動在房屋中安裝清潔能源設備的家庭進行補償，預計將有700萬個家庭因此受益。在交通方面，新生產汽車的二氧化碳排放標準在2007年基礎上平均降低40%。

（3）向全球推廣低碳經濟的新模式。

同時，英國政府還積極支持綠色制造業，研發新的綠色技術，從政策和資金方面向低碳產業傾斜，確保英國在碳捕獲、清潔煤等新技術領域處于領先地位。目前，英國已初步形成了以市場為基礎，以政府為主導，以全體企業、公共部門和居民為主體的互動體系，從低碳技術研發推廣、政策建設到國民認知姿態等諸多方面，都處在世界領先位置。

2 低碳經濟或為歐盟就業出路

2007年3月，歐盟委員會提出了歐盟戰略能源技術計劃，其目的在于促進新的低碳技術的研究與開發，以達成歐盟確定的氣候變化目標，從而帶動歐盟經濟向高能效、低排放的方向轉型。根據該計劃，歐盟承諾到2020年將可再生能源占能源消耗總量的比例提高到20%，將煤炭、石油、天然氣等一次能源的消耗量減少20%，將生物燃料在交通能耗中所占的比例提高到10%。此外，歐盟單方面承諾到2020年將溫室氣體排放量在1 990年的基礎上減少20%，如果其他的主要國家采取相似行動則將目標提高至30%，到2050年希望減排60%至80%。2007年10 月7日，歐盟委員會建議歐盟在未來10年內增加500億歐元發展低碳技術，根據這項立法建議，歐盟發展低碳技術的年資金投入將從目前的30億歐元增加到80億歐元。

2008年12月，歐盟最終就歐盟能源氣候一攬子計劃達成一致，形成了歐盟的低碳經濟政策框架。批準的一攬子計劃包括歐盟排放權交易機制修正案、歐盟成員國配套措施任務分配的決定、碳捕獲和儲存的法律框架、可再生能源指令、汽車二氧化碳排放法規和燃料質量指令等6項內容。

歐盟委員會2009年11月17日發表公報，對歐洲議會當天通過歐盟能源氣候一攬子計劃表示歡迎，認為該計劃將幫助歐盟向低碳經濟發展，增強歐盟的能源安全。歐盟委員會指出，歐盟議會通過的能源氣候一攬子計劃已經成為具有法律約束力的法規，作為世界上第一個在法律上承諾大幅度強制減排的地區，歐盟將在應對氣候變化方面發揮帶頭作用。

歐盟委員會2009年11月23日發表的一份《2009年度歐洲就業報告》顯示，當前的經濟危機給歐盟勞動力市場造成了沉重打擊，歐盟多年來擴大就業的努力面臨付諸東流的危險。面對如此嚴峻的形勢，歐盟正將發展低碳經濟視為解決就業難題的一個契機。氣候變化及應對政策對于就業是利好因素，特別是對于能源供應、農業、漁業、旅游和建筑業。報告預計，到2020年，歐盟經濟因向低碳經濟轉型將新增280萬個工作崗位，雖然低碳經濟也將使現有的一些工作崗位喪失，但凈增工作崗位有望達到40萬個。歐盟國家一個新的階層——“綠領”即將產生。他們從事的將是環保材料生產、碳足跡測量、環保評估等工作。

研究表明，歐盟僅再生能源行業的就業人數就可以在2020年達到280萬，是2005年的兩倍。盡管隨著再生能源的興起，傳統能源行業的就業將面臨萎縮，但兩項比較，再生能源行業仍可創造近40萬個就業機會。可見，“綠色低碳經濟”給歐盟帶來的不僅是維持歐盟在環保領域的優勢地位，提高競爭力，更可以大大緩解失業帶來的巨大社會壓力，保持歐盟“發展模式”的生命力。

3 美國擬立法將巨資投入低碳經濟

2007年7月11日，美國參議院提出了《低碳經濟法案》，表明低碳經濟的發展道路有望成為美國未來的重要戰略選擇。奧巴馬政府上臺不久也推出新能源戰略，望其成為美國走出經濟低谷、維護其世界經濟“領頭羊”地位的重要戰略選擇。

2009年1月，奧巴馬宣布了“美國復興和再投資計劃”，以發展新能源作為投資重點，計劃投入1500億美元，用3年時間使美國新能源產量增加1倍，到2012年將新能源發電占總能源發電的比例提高到10%，2025年，將這一比例增至25%。2009年2月15日，美國正式出臺了《美國復蘇與再投資法案》（American Recovery Reinvestment Act），投資總額達到7870億美元，到2012年，保證美國人所用電能的10%來自可再生能源，到2025年這個比率將達到25%，聯邦政府將投資900億美元提高能源使用效率并推動可再生能源發展。

2009年3月31日，由美國眾議院能源委員會向國會提出了《2009年美國綠色能源與安全保障法案》（The American CLean Energy and Security Act of 2009）。該法案由綠色能源、能源效率、溫室氣體減排、向低碳經濟轉型等4個部分組成。法案規定美國2020年的溫室氣體排放量要在2005年的基礎上減少17%（相當于在1990年水平上減少7%，與國家發改委宣布的中國哥本哈根氣候談判立場要求發達國家在1990年水平上減少40%有相當距離），到2050年減少83%。法案在“向低碳經濟轉型”領域的主要內容有：確保美國產業的國際競爭力、綠色就業機會和勞動者轉型、出口低碳技術和應對氣候變化等四個方面，該法案構成了美國向低碳經濟轉型的法律框架。2009年6月28日，美國眾議院通過了《美國清潔能源和安全法案》。這是美國第一個應對氣候變化的一攬子方案，不僅設定了美國溫室氣體減排的時間表，還引入溫室氣體排放權配額與交易機制（CAP & TRADE）。根據這一機制，美國發電、煉油、煉鋼等工業部門的溫室氣體排放配額將逐步減少，超額排放需要購買排放權。美國溫室氣體排放權配額與交易機制的基本設計可以歸納為六個方面的內容：

（1）排放總量的控制。對約占溫室氣體排放量85%的排放源設置了具有法律約束力且逐年下降的總量限額。

（2）配額發放。排放源對其排放的每一噸溫室氣體都要持有相應數量的排放配額，并可以交易、儲存和借貸配額。

（3）穩定配額交易價格的措施。

（4）美國國內和國際抵消量。允許排放抵消量來降低減排成本，設置抵消量從初始每年20億噸CO2當量逐步減少到8億噸。

（5）對發展中國家的援助。

（6）治理結構。除美聯邦環保署和國務院外，《美國清潔能源與安全法案》還授權美國農業部、美國能源管理委員會、商品期貨交易委員會分別負責相關監管。

《美國清潔能源與安全法案》授權美國環保署（EPA）實施“智能道路”（Smart Way）項目改善客運和貨運交通。法案鼓勵應用智能電網，采取措施減少高峰負荷。開發能夠與智能電網互動的家用電器。法案建議利用一系列激勵措施和標準鼓勵清潔燃料汽車的發展，降低美國對石油的依賴，加強能源安全，減緩全球氣候變暖等等。美國之所以這么做，明顯是想抓住低碳經濟的龍頭，使美國成為繼IT產業之后世界經濟又一場革命的領導者。另外，奧巴馬政府聯邦預算顯著增加了美國環保署的經費。

奧巴馬政府認識到全球低碳經濟的發展趨勢，希望美國能夠走在新能源技術前列，成為最大的清潔能源技術出口國，而不是最大的石油進口國。奧巴馬政府也期待通過這一方式，既能刺激經濟增長，增加大批就業崗位，又能為美國的持久繁榮確立更雄厚的新技術優勢。

4 日本強化低碳經濟旨在實現低碳社會

受地理環境等自然條件制約，全球氣候變暖對日本的影響遠大于世界其他發達國家，面對氣候變暖可能給本國農業、漁業、環境和國民健康帶來的不良影響，日本各屆政府一直在宣傳推廣節能減排計劃，主導建設低碳社會。

早在1979年，日本政府就頒布實施了《節約能源法》，并對其進行了多次修訂。從1991年至2001年，還先后制定了《關于促進利用再生資源的法律、合理用能及再生資源利用法》、《廢棄物處理法》、《化學物質排出管理促進法》、《2010年能源供應和需求的長期展望》等法案。針對低碳社會建設，日本政府提出了非常詳細的目標，即將溫室氣體減排中期目標定為2020年與2005年相比減少15%，長期目標定為2050年比現階段減少60%～80%；2020年要使70%以上的新建住宅安裝太陽能電池板，太陽能發電量提高到目前水平的10倍，到2030年要提高到目前水平的40倍。

2007年6月，日本內閣會議制定的《21世紀環境立國戰略》中指出：為了克服地球變暖等環境危機，實現可持續社會的目標，需要綜合推進低碳社會、循環型社會和與自然和諧共生的社會建設。日本中央環境審議會地球環境分會對建設低碳社會進行的討論提出了以下三個基本理念：

（1）實現最低限度的碳排放的關鍵在于構建一個社會體系，樹立走出大量生產、大量消費和大量廢棄這種傳統社會模式的意識，充分考慮節能、低碳能源的利用和推進循環經濟， 以及提高資源利用效率等方式來實現最低限度的碳排放。

（2）實現富足而簡樸的生活。即鼓勵人們從一直以來以發達國家為中心形成的通過大量消費來尋求生活富足感的社會中掙脫出來。

（3）實現與自然和諧共存。在確保二氧化碳的吸收源、應對不可避免的全球氣候變暖問題上，保護森林、海洋等豐富多樣的自然環境資源，使其可再生，推動包括地區社會生物質利用在內的“自然調和型技術”的使用。

2008年3月5日，日本經濟產業省公布了“涼爽地球能源技術創新計劃”。該計劃制定了到2050年的日本能源創新技術發展路線圖，明確了21項重點發展的創新技術，即：高效天然氣火力發電、高效燃煤發電技術、二氧化碳的捕捉和封存技術、新型太陽能發電、先進的核能發電技術、超導高效輸送電技術、先進道路交通系統、燃料電池汽車、插電式混合動力電動汽車、生物質能替代燃料、革新型材料和生產技術加工技術、革新型制鐵工藝、節能型住宅建筑、新一代高效照明、固定式燃料電池、超高效熱力泵、節能式信息設備系統、電子電力技術、氫的生成和儲運技術等。

2008年7月26日，日本內閣會議通過了實現“低碳社會行動計劃”，明確闡述了日本實現低碳社會的目標以及為此所需要作出的各種努力，并提出了具體的目標和措施：

（1）政府負責監督管理。日本建立了多層次的節能監督管理體系。

（2）政府利用財稅政策加以引導。為促進節能減排政策的落實，日本政府出臺了特別折舊制度、補助金制度、特別會計制度等多項財稅優惠措施加以引導，鼓勵企業開發節能技術、使用節能設備。“低碳社會行動計劃”還提出，從2009年起將就碳捕獲與埋存技術開始大規模驗證實驗，爭取2020年前使這些技術實用化。為了推動能源和環境技術發展，日本政府還制定了以下兩個方面的具體措施：一是限制措施。比如日本《建筑循環利用法》規定，改建房屋時有義務循環利用所有建筑材料，使得日本由此發明了世界先進的混凝土再利用技術。二是提供補助金。日本政府正在探討恢復對家庭購買太陽能發電設備提供補助的制度，降低對中小企業購買太陽能發電設備提供補助的門檻。另外，日本2008年已開始向購買清潔柴油車的企業和個人支付補助金，以推動這種環保車輛的普及。

2009年4月，日本公布了名為《綠色經濟與社會變革》的政策草案，該草案將使日本環境領域的市場規模從2006年的70萬億日元（1美元約合86.8日元）增加到2020年的120萬億日元，相關就業崗位也將大大增加。其目的是通過實行減少溫室氣體排放等措施，強化日本的低碳經濟。這份政策草案除要求采取環境、能源措施刺激經濟外，還提出了實現低碳社會、實現與自然和諧共生的社會等中長期方針，其主要內容涉及社會資本、消費、投資、技術革新等方面。此外，政策草案還提議實施溫室氣體排放權交易制和征收環境稅等。日本期望通過“低碳革命”和“引領世界二氧化碳低排放革命”來“建設健康長壽社會”并“發揮日本魅力”。

5 聯合國組織呼吁發展低碳經濟

早在1992年，154個國家和地區的代表簽訂了第一份關于氣候變化的國際性條約《聯合國氣候變化框架公約》（United Nations Framework Convention on CLimate Change，簡稱《公約》）。《公約》于1994年3月生效，奠定了應對氣候變化國際合作的法律基礎，是具有權威性、普遍性、全面性的國際框架。1997年，《公約》締約方大會在日本舉行的第三次締約方會議上，又簽訂了《京都議定書》，對2012年前主要發達國家減排溫室氣體的種類、減排時間表和額度等作出了具體規定。《聯合國氣候變化框架公約》和《京都議定書》都特別強調，發達國家應該嚴格履行減排目標，并在2012年后繼續率先減排。發展中國家應該根據自身情況采取相應措施，特別是要注重引進、消化、吸收先進清潔技術，為應對氣候變化做出力所能及的貢獻。而其中的“清潔發展機制”（CDM）尤為引人矚目。

2005年2月16日，由聯合國氣候大會于1997年12月在日本京都通過的《京都議定書》正式生效。這是人類歷史上首次以法規的形式限制溫室氣體排放。議定書允許采取以下四種減排方式：

（1）兩個發達國家之間可以進行排放額度買賣的“排放權交易”。

（2）以“凈排放量”計算溫室氣體排放量，即從本國實際排放量中扣除森林所吸收的CO2的數量。

（3）可以采用綠色開發機制，促使發達國家和發展中國家共同減排溫室氣體。

（4）可以采用“集團方式”，即歐盟內部的許多國家可視為一個整體，采取有的國家削減、有的國家增加的方法，在總體上完成減排任務。

2007年2月至11月間，聯合國政府間氣候變化專門委員會（IntergovernmentaL PaneL on CLimate Change，IPCC）陸續發布第四次氣候變化評估報告，從不同方面就全球氣候變化的事實、原因、預估、影響、適應和減緩措施等方面進行了綜合評估。該報告為解決氣候問題上長期爭論的三個基本問題提供了強有力的科學結論。其一，氣候變暖的現象確實是在發生，按照現在的趨勢到21世紀末地球溫度有可能上升攝氏1度到6度；其二，地球變熱的主要原因與以二氧化碳為主的六種溫室氣體（GHG）的持續排放有關；其三，溫室氣體的持續排放，來源于過去100多年來工業革命的化石能源消耗，因此應對氣候變化的關鍵就是大幅度降低化石能源的消耗。報告指出，如以等于或高于當前的速率持續排放溫室氣體，會導致全球進一步變暖，并引發21世紀全球氣候系統的許多變化，從而對全球人類的基本生活元素—水的獲得、糧食生產、健康和環境產生巨大影響。

2007年12月3日，聯合國氣候變化大會在印尼巴厘島舉行，12月15日正式通過一項決議，決定在2009年前就應對氣候變化問題新的安排舉行談判，制訂了世人關注的應對氣候變化的“巴厘島路線圖”。確認了“共同但有區別的責任”原則，其核心就是進一步加強《聯合國氣候變化公約》和《京都議定書》的全面、有效和持續實施，重點解決減緩、適應、技術、資金問題。同時，要求發達國家在2020年前將溫室氣體減排25%～40%。“巴厘島路線圖”為全球進一步邁向低碳經濟起到了積極的作用，“巴厘島路線圖”是人類應對氣候變化歷史中的一座新里程碑。

2009年11月30日，聯合國環境規劃署最新報告表明，與利用煤炭和石油發電的1100億美元投資相比，2008年全球綠色能源發電的投資首次超過傳統能源，達到了1400億美元。低碳經濟中的最重要領域—綠色能源（太陽能、風能、生物能源等）發展的狀況表明，全球低碳經濟發展已進入一個重要的分水嶺，它已開始對各國經濟結構、投資和生產生活產生重要影響。

2009年12月7日-18日召開的哥本哈根聯合國氣候變化大會（COP15），經過長達13天的艱難談判，12月19日，COP15以決定附加文件方式通過了《哥本哈根協議》（下稱《協議》）。在這份協議中，各方同意“全球增溫應低于2攝氏度”。協議同時承諾，發達國家到2012年對發展中國家的短期資金援助為每年300億美元，并在2020年前每年投入1000億美元的長期援助資金。遺憾的是，因為有5個國家對《協議》投了反對票，因此《協議》不屬于《聯合國氣候變化框架公約》（下稱《公約》）所有締約方的共識，也未能成為聯合國氣候變化框架公約框架內的文件，《協議》并不具有法律約束力。但是在會場外，更多世界各國的人們卻在這次坎坷而令人失望的峰會中達成了共識：通過減排遏制全球變暖就是在拯救地球，就是在維護人類最基本的生存權利。

6 低碳經濟：中國在行動

作為世界上最大的發展中國家，中國也已成為發展低碳經濟的主要踐行者。近年來，中國政府提出了加快建設資源節約型、環境友好型社會的重大戰略構想，不斷強化應對氣候變化的措施，先后制定了一系列促進節能減排的政策，在客觀上對低碳經濟的發展起到了推進作用。我國先后發布了《國家中長期科學和技術發展規劃綱要》《氣候變化國家評估報告》以及《國家環境保護“十一五”規劃》三個大的綱領性文件。前者明確提出把解決能源、水資源和環境保護技術放在科學技術發展的優先位置，把“全球環境變化監測與對策研究”作為科技工作的重點任務，列入國家科技計劃予以重點支持，并加強節能技術、可再生能源技術以及煤炭清潔高效利用技術等減少溫室氣體排放技術的研發。后者指出要在可持續發展的框架下，努力轉變經濟增長模式，推進技術創新，走“低碳經濟”的發展道路，而《國家環境保護“十一五”規劃》新增了應對氣候變化的內容，指出要強化能源節約和高效利用的政策導向，加大依法實施節能管理的力度，努力減少溫室氣體排放；大力發展可再生能源以及控制工業生產過程中的溫室氣體排放等。

2007年9月8日，胡錦濤總書記在亞太經合組織（APEC）第15次領導人會議上，短短的一篇講話中有四句話講到了“碳”：“發展低碳經濟，發展低碳能源技術，促進碳吸收技術發展，增加碳回歸。” 并建議建立“亞太森林恢復與可持續管理網絡”，共同促進亞太地區森林恢復和增長，減緩氣候變化。這充分表明了中國發展低碳經濟的理念和決心。

2008年4月溫家寶總理在全國節能減排工作電視電話會議上強調，要建立健全節能減排工作責任制和問責制，把節能減排各項工作目標和任務逐級分解到各地和重點企業，并落實為政績和業績的考核指標。這些舉措充分體現了我國政府高度重視可持續發展的決心和國家意志。

2008年7月，胡錦濤總書記又在G8峰會、日本“暖春之旅”及國內會議等多種重要場合提倡和肯定了應對氣候變化、發展低碳經濟。2008年10月29日國務院新聞辦公室發表了《中國應對氣候變化的政策與行動》白皮書，詳細闡明了氣候變化與中國國情、氣候變化對中國的影響、應對氣候變化的戰略和目標、減緩氣候變化的政策與行動、適應氣候變化的政策與行動、提高全社會應對氣候變化意識、加強氣候變化領域國際合作、應對氣候變化的體制機制建設等重大問題的原則立場和多種積極措施。《中國應對氣候變化國家方案》是中國第一部應對氣候變化的綜合性政策性文件，也是發展中國家頒布的第一部應對氣候變化的國家方案。在2008年新增的4萬億元人民幣刺激經濟投資計劃中，共有5800億元用于節能減排、生態工程、調整結構、技術改造等與應對氣候變化相關的項目，其中直接用于節能減排、可持續發展方面的資金達2100億元，用于自主創新和產業結構調整的資金達3700億元。

2009年8月27日，全國人大常委會通過《關于積極應對氣候變化的決議》，這是中國最高國家權力機關首次專門就應對氣候變化這一全球性重大問題作出決議。決議指出，必須以對中華民族和全人類長遠發展高度負責精神，進一步增強應對氣候變化意識，根據自身能力做好應對工作， 堅定不移地走可持續發展道路，從中國基本國情和發展的階段性特征出發，積極應對氣候變化。決議提出了積極應對氣候變化的一系列具體措施，包括控制溫室氣體排放，增強適應氣候變化能力、充分發揮科學技術的支撐和引領作用、發展綠色經濟、低碳經濟等，并要求把積極應對氣候變化作為實現可持續發展的長期任務納入國民經濟和社會發展規劃。

2009年9月22日，中國國家主席胡錦濤出席聯合國氣候變化峰會開幕式，并發表了題為《攜手應對氣候變化挑戰》的重要講話。他指出，全球氣候變化深刻影響著人類的生存和發展，是各國共同面臨的重大挑戰。胡錦濤指出，今后，中國將進一步把應對氣候變化納入經濟社會發展規劃，并繼續采取強有力的措施：一是加強節能、提高能效工作，爭取到2020年單位國內生產總值二氧化碳排放比2005年有顯著下降；二是大力發展可再生能源和核能，爭取到2020年非化石能源占一次能源消費比重達到15%左右；三是大力增加森林碳匯，爭取到2020年森林面積比2005年增加4000萬公頃，森林蓄積量比2005年增加13億立方米；四是大力發展綠色經濟，積極發展低碳經濟和循環經濟，研發和推廣氣候友好技術。這一個非常強的政治信號。從政府的角度來講，中國將致力于采取各類面對氣候挑戰的措施。

2009年是中國進入新世紀以來經濟社會發展最為困難的一年。但為了保護地球氣候和環境，中國正在以最積極、認真的行動，向世界展現了一個負責任國家的風范。在2009年12月7日-18日召開的哥本哈根聯合國氣候變化大會上，作為發展中國家，雖然中國沒有被納入強制減排計劃中，但中國政府仍然對外宣布了將在2020年將單位GDP碳排放比2005年減少40%～45%的目標，表明配合國際社會承擔大國社會責任的決心。

中國走低碳經濟的道路，既符合當前經濟社會可持續發展的要求，也符合全球氣候環境合作的要求。中國應該積極應對低碳經濟，建立與低碳發展相適應的生產方式、消費模式和鼓勵低碳發展的國際國內政策、法律體系和市場機制，最終實現由“高碳”時代到“低碳”時代的跨越，真正實現中國經濟社會、人與自然的和諧發展。中國沿著低碳經濟的道路和平崛起，將為人類社會特別是廣大發展中國家提供一個全新的發展模式。

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International Tendency on Development of A Low Carbon Economy

CHEN Liu-qin

X321

A

1006-5377（2010）06-0030-06

陳柳欽（1969—），男，湖南邵東縣人，天津社會科學院城市經濟研究所研究員，教授，研究方向：產業經濟和城市經濟。