加大自主創新力度 轉變經濟發展方式十一屆全國人大三次會議提案摘編

多舉措推進新能源產業科學有序發展

■ 全國人大代表、河南省人大常委會副主任、民盟河南省委主委 儲亞平

新能源開發有可能成為未來最重要的經濟增長引擎，成為最具創造就業和財富能力的新經濟支柱。我國應加快產業結構調整，推進新能源產業的科學有序發展。

一、借鑒和吸收國際經驗，進行目標引導、政策激勵、產業扶持和資金支持；堅持開發利用與經濟、社會和環境相協調，市場開發與產業發展相促進，近期開發利用與長期技術儲備相結合，政策激勵與市場機制相結合的原則，按照總體規劃、分類實施、突出重點、技術創新、滾動發展的思路，挖掘我國新能源資源優勢，加快新能源產業的發展。

二、在全面開展新能源資源調查、摸清資源賦存情況的前提下，組織力量編制我國新能源中長期發展規劃，確定發展的階段性目標、產業布局、發展重點，并制定具體措施，推進新能源產業科學化、有序化發展。

三、抓緊制定合理的價格補償機制和直接的財政補貼機制。新能源生產成本高，目前，提供財政“補貼”是各國政府扶助新能源企業的主要手段，包括向新能源產品的生產者提供資助和稅收減免、向產品的購買者提供消費補貼和退稅等。同時，應盡早將新能源經濟發展的需要納入基礎設施建設規劃，為新能源經濟發展壯大提供強有力的基礎保障。

四、加快示范工程建設，開拓終端市場。應高度重視國內外新能源利用技術的最新成果，在重點領域強化先進成熟技術的應用示范，并在此基礎上進一步推廣先進成熟的新能源技術、裝備和產品，提高新能源利用效率，降低利用成本，促進新能源利用的產業化、商業化。

五、新能源產業是技術密集型和資本密集型產業，要加速人才匯聚，培養一批實干型技術人才；同時，要鼓勵新的節能技術推廣，提高能源利用效率。

六、刺激國內產業調整，開拓新的經濟增長領域。近幾年，我國新能源產業發展較快，但總體市場份額較小，而且主要新能源產品仍以出口為主。在全球經濟低迷形勢下，我國應更加注重刺激國內產業調整，全面推進新能源建設。

產業轉移要追求多贏

■ 全國人大代表、中共合肥市委副書記、市長 吳存榮

產業轉移絕不以犧牲環境、浪費資源、侵占群眾利益為代價，要始終認為，自己是參與到產業分工中來，是幫助一部分企業和地區進行產業結構調整和產品升級，走的是一條共同發展之路，追求的是多贏。

產業轉移有其內在規律，作為承接地，要按照優化需求結構、供給結構、要素投入結構的方向和基本要求，在積極吸納和承接產業轉移的同時，讓承接的產業在“轉移”中實現轉變。只有這樣，才能讓傳統產業改造升級，新興產業發展壯大，使資源、市場、環境、科教資源等方面的優勢得到進一步釋放，增強區域自主創新能力，引導創新要素集聚到對經濟的支撐上來，在承接中凝聚出科學發展的內生力量。

加強新能源技術創新

■ 全國人大代表、中國華能集團公司總經理 曹培璽

當前，大力發展以低能耗、低污染、低排放為基礎的風能、核能、太陽能等新能源，積極開發綠色煤電、二氧化碳捕集與處理等清潔煤電技術，是優化能源結構、提高能源轉換效率、應對氣候變化的重要途徑和必然選擇。

一是要切實轉變發展觀念，轉變發展方式。發電行業要進一步轉變發展觀念，大力發展新能源和可再生能源。二是要加大對新能源發展的政策、法規支持力度。建議國家通過立法把新能源作為重點產業大力發展。三是要鼓勵能源技術自主創新，促進電力工業技術進步。建議國家支持研發綠色煤電技術，將綠色煤電技術的發展和應用納入國家發展戰略。四是要促進能源行業低碳技術的推廣應用。建議由政府部門牽頭，整合發電、石油等企業的優勢，推動燃煤電站二氧化碳捕集、運輸和封存的全流程工業示范。

自主創新促轉變

■ 全國人大代表、廣西柳工集團董事長 王曉華

加快經濟結構調整，是解決我國經濟發展不平衡、不協調、不可持續等深層次問題的根本舉措，也是鞏固當前我國經濟回升向好勢頭的迫切需要。長期以來，我國經濟發展過多依靠資源消耗。現在，必須優化調整要素投入，立足自主創新，大力推動發展方式的轉變，切實減少資源消耗和污染排放。

國際金融危機沖擊是我國產業結構調整的機遇，只要我們抓住機遇，加快技術創新的步伐，加快發展方式的轉變，就能形成新的競爭優勢。在應對危機中，柳工通過技術創新，不斷開發新產品，推動發展方式的轉變，促進了企業的快速發展。

推動經濟發展方式轉變，必須牢牢依靠自主創新。國家應該制定出臺相關的政策，對企業在資金信貸、人才培養、產品研發等方面給予支持。

經濟發展方式轉變關鍵在于體制機制改革與創新

■ 全國人大代表、東北財經大學校長 艾洪德

轉變經濟發展方式之所以困難，在于其受到發展觀念、社會發展階段以及體制機制的制約，而最根本的還是在于其深刻的體制機制性根源。這些體制機制問題是長期存在的，其運行慣性十分強大，只有施加強有力的外部力量才能使之擺脫原有路徑。 雖然我國經濟在應對國際金融危機中，交出了令人滿意的成績單，但我們應當清醒地看到，去年的經濟快速增長主要得益于政府的大規模經濟刺激計劃，制約我國經濟長期發展的經濟結構失衡、經濟效益低下、消費需求不足等一系列問題仍然沒有得到根本解決。要保持國民經濟平穩可持續增長，要人民共享經濟發展成果，轉變經濟發展方式已變得刻不容緩。中國經濟需要的是一種能夠有利于民生改善的、可持續的、結構均衡的發展模式，建議從三個方面著力推進經濟發展方式轉變：

一是充分調動地方政府積極性，通過合理設置績效考評機制，將轉變經濟發展方式與地方政府領導的政績相掛鉤；

二是要合理細分轉變經濟發展方式的具體目標和評價體系，讓轉變經濟發展方式變得有據可查；

三是改變傳統的GDP至上的發展思路，突出強調增長的效益和質量。