萬隆會議與中國同亞非國家的經貿關系

劉 磊

萬隆會議與中國同亞非國家的經貿關系

劉 磊

1955年萬隆會議的召開,為中國向社會主義陣營之外的亞非國家開拓經貿關系提供了一個良好的機會。中國政府積極爭取參加會議,利用會議闡明自己的和平外交政策,針對不同國家制訂不同的貿易計劃和交往方針,擴展與亞非國家的經貿關系。經濟外交配合政治外交,改善了朝鮮戰爭給中國帶來的不利的國際政治和經濟條件,最終為國內經濟建設和社會改造創造了良好的國際環境。

萬隆會議;對外貿易;經濟援助;亞非國家

Abstract:The convening of the Bandung Conference in 1955 provided a good opportunity for China to develop trade and economic relationswithAfro-Asian countriesoutside the socialist camp.The Chinese government actively sought to participate in the conference and made use of the conference to clarify its foreign policy of peace. Then China developed different trading schemes and communication policies with different countries and endeavored to expand its economic and trade relationswith Asian and African countries.Coordination of economic diplomacywith political diplomacy improved the unfavorable international political and economic environment brought about by the KoreanWar for China and ultimately created a favorable international climate for China’s economic development and social transformation.

中國參加1955年萬隆會議,作為中華人民共和國早期的重大外交活動之一,自它發生起就受到國內外各界關注,以前的研究主要有以下特點:部分當事人的回憶,主要回顧周恩來在會上的言行與經歷①如朱霖:《回憶亞非會議》,《外交學院學報》1985年第1期;張彥:《亞非會議的前前后后》,《縱橫》2005年第4期;李慎之、張彥:《亞非會議日記》,世界知識出版社,1988年;等。;記者的觀察和評論以及專業研究人員對中國代表團特別是周恩來在會內外言行的分析②如〔美〕鮑大可著、弓乃文譯:《周恩來在萬隆》,中國社會科學出版社,1985年;George Kahin,The Asian-African Conference,Bandung,Indonesia,April,1955, Ithaca,N.Y.,CornellUniversity Press,1956.等。。以上研究主要強調中國的政治外交,較少涉及經濟貿易方面,而且早期這些研究很少依據原始檔案進行,就是當事者也只能了解某些方面的內容,僅靠公開言論不足以說明中國參加會議的全貌。本文主要依據近幾年中國外交部解密的外交檔案,結合當時的中國國內背景和國際環境,分析中國參加萬隆會議的意圖,與會的經濟貿易方針,會議對中國與亞非國家貿易的影響和特點,及會議外交與對外貿易和國內建設的關系。

一、萬隆會議之前的中國國內形勢與外貿狀況

1950年10月至1953年7月的抗美援朝戰爭,在很大程度上拖延了國家建設的步伐,但中共中央對國家建設的思考一刻也沒有停止。1951年2月,中共中央主席毛澤東就提出了中國的長期發展戰略,即:“三年準備,十年計劃經濟建設”①逄先知、金沖及主編《毛澤東傳(1949—1976)》(上),中央文獻出版社,2003年,第236頁。。到1952年末的時候,朝鮮戰事已基本穩定,國民經濟恢復的任務提前完成,國營和私營工商業的產值比例發生了根本性變化,國營產值占到67.3%,私營產值為32.7%;土地改革完成后,農村互助合作事業普遍發展起來②逄先知、金沖及主編《毛澤東傳(1949—1976)》(上),第240～241頁。。面對此種形勢,1953年元旦的《人民日報》社論提出了全國人民的三項偉大任務:第一,繼續加強抗美援朝斗爭;第二,開始執行國家建設的第一個五年計劃;第三,召集全國人民代表大會,通過憲法,通過國家建設計劃③社論:《迎接1953年的偉大任務》,《人民日報》1953年1月1日。。其實,中央從1952年初就開始籌劃第一個五年計劃,并由陳云主持工作,其間經過多次討論修改,邊討論邊建設,直到1955年7月30日,全國人大一屆二次會議通過了最后方案,正式確立“一五”計劃④劉國新:《中華人民共和國歷史長編(1949—1956)》,廣西人民出版社,1994年,第157～158頁。。關于社會改造問題,毛澤東經過兩年的思考與實地考察之后, 于1953年6月15日主持召開中共中央政治局會議,對中共在過渡時期的總路線和總任務作了這樣的表述:“要在十年到十五年或者更多一些時間內,基本上完成國家工業化和對農業、手工業、資本主義工商業的社會主義改造。”⑤逄先知、金沖及主編《毛澤東傳(1949—1976)》(上),第254頁。9月8日,周恩來在一屆全國政協常委會第40次會議上作了《過渡時期的總路線》的報告,指出:“過渡時期的中心內容,就是實行國家工業化和社會主義改造。”在社會主義改造中,我們“要著重提出經濟改造問題”。⑥《周恩來年譜(1949—1976)》上卷,中央文獻出版社,1997年,第309頁。經濟建設與改造并舉的同時,政治建設也開展起來。1953 年,全國各地先后選舉和召開了地方各級人民代表大會。1954年9月,全國人民代表大會第一次會議在北京召開,并通過了《中華人民共和國憲法》,新中國的政治制度進一步完善起來。

如上所述,當時中國已經具備了經濟建設和社會改造的國內條件,還需要爭取的就是有利的國際條件,特別是與周邊國家建立良好關系,既保證國內建設的安穩,又通過對外貿易促進國內經濟發展。因此,抗美援朝戰爭結束后,中國不僅在口頭上宣傳和平,而且在實際行動中做了兩項重要努力。一是努力促成日內瓦會議的召開,謀求通過和平協商,進一步緩和亞洲的兩個熱點地區——朝鮮半島和印度支那半島的緊張局勢;二是同印度、緬甸等國共同倡導和平共處五項原則,通過友好協商逐步同周邊國家解決邊界糾紛,實現睦鄰友好。“兩大措施都是為國內工業化建設和社會主義改造創造有利的國際環境和周邊環境。”⑦逄先知、金沖及主編《毛澤東傳(1949—1976)》(上),第547頁。可見,積極發展對外經濟交往也成為展現和實踐當時中國和平外交政策的重要方式。

至于國際經濟條件,當時也十分不利。1950年10月中國人民志愿軍赴朝鮮抗美援朝后,美國領導成立的對蘇聯、東歐社會主義國家貿易管制的巴黎統籌委員會把禁運擴大到中國,還特別成立了中國委員會,制定“中國差別”⑧中國委員會制定的對華貿易禁運清單為295種物資,其中207種根本不屬于巴統管制對象,可見對中國管制之嚴苛,被稱為“中國差別”。參見崔丕《美國的冷戰戰略與巴黎統籌委員會、中國委員會》(中華書局,2005年)第305～306頁。,并讓日本加入中國委員會。巴統中國委員會成員國對中國的貿易管制比對一般社會主義國家還要嚴格,中國與西方國家的貿易急劇減少。戰后除美國外中西貿易雖有所恢復,但是戰略物資和產品被排除在貿易范圍之外,不能滿足中國發展現代經濟的要求。此外,戰爭期間,美國操控聯合國成立的制裁中國的“額外措施委員會”,對中國進行禁運,共有美國、加拿大、土耳其、菲律賓、泰國等43個國家參與。以上措施除限制了中國的外貿來源和對象之外,還導致中國與蘇聯、東歐社會主義國家的貿易迅速擴大,對它們的依賴性也加大。1950年,蘇聯、東歐國家與中國的貿易額占中國外貿總額的26%,到1954年占80.55%。雖然蘇聯對中國經濟建設提供諸多援助,但由于中國對社會主義陣營特別是蘇聯的嚴重依賴,導致中蘇貿易也存在不少問題。

朝鮮戰爭結束后,中國政府除了尋求改善與部分西方國家的貿易關系外,開拓對亞非國家的貿易也成為一種選擇。但從當時中國與亞非國家的經貿關系上看,形勢并不很好。同中國已簽訂貿易協定的有:北越、印度、錫蘭、緬甸、印尼;同中國簽訂半官方貿易協議或政府之間簽訂有商品合同的有:日本、巴基斯坦;同中國有直接貿易往來,但政府間尚未建立貿易關系的有:埃及、敘利亞和尼泊爾;泰國、菲律賓、南越經香港與中國有些貿易,但不會主動提出建立貿易關系的要求,其他非洲和中近東國家尚無貿易往來。①《我參加亞非會議貿易活動方案(修改稿)》(1955年3月12日),外交部檔案館藏,檔案號207-00070-03(1),第86～94頁。以埃及為例,未建立正式官方關系的1954年,中埃貿易總額為1125萬美元,而建交后的1956年達到3773萬美元,增長了235%②《中國經濟年鑒》(1982),經濟管理雜志社,1982 年,第Ⅷ-46頁。。可見中國與亞非國家的經貿關系還有很大的發展空間,可以增加貿易數量和種類,擴展官方貿易關系甚至外交關系。鑒于以上形勢,中國如果發展與亞非國家的經貿關系,不僅可以拓展對外貿易,還可以通過經貿交往,加深亞非國家對中華人民共和國的了解,消除他們的疑懼,帶動外交關系的發展,有助于為自己創造良好的國際環境。而由亞非國家,特別是中國周邊國家發起并參加的亞非會議,為中國闡明對外政策,贏得亞非國家的理解與合作,擴大對亞非國家的外交和外貿關系提供了機會。

二、中國對萬隆會議的反應與參會經貿方針的制定

1954年2月,印度、印度尼西亞、巴基斯坦、錫蘭、緬甸五國總理在科倫坡舉行的首次總理會議上提出了召開一次亞非會議的可能性。1954年10月20日,印度總理尼赫魯訪華時首次口頭邀請中國參加擬議中的第一次亞非會議,周恩來表示:我們支持亞非會議,愿意參加③《周恩來年譜(1949—1976)》上卷,第421頁。。12月1日,毛澤東也對緬甸總理吳努表示中國支持亞非會議,希望參加這個會議④《毛澤東外交文選》,中央文獻出版社,1994年,第183頁。。其實,中國外交部門從科倫坡會議開始就一直對擬議中的亞非會議保持關注,中國駐相關國家使館時刻向國內匯報五國動態和相關與會國對邀請中國參加的態度,亞非會議的籌備情況,各受邀國對中國參加會議的態度和西方國家的反應,⑤《東南亞五國會議的程序及五國對中國參加會議的態度》,《一周電報匯編》第98期(1954年12月29 日),外交部檔案館藏,檔案號102-00159-21 (1),第98～102頁,內含中國駐印度、印尼、巴基斯坦等國使館11月12日到12月22日致外交部的電報,匯報各駐在國對中國參加會議的輿論態度。《我駐印度尼西亞使館和捷克斯洛伐克使館報回印尼籌備亞非會議情況的電報》(1954年1月15日—1955年4月7日),外交部檔案館藏,檔案號207-00002-04 (1),第95～96、100～105、136～137、146～147頁。這些情報對后來確定與會方案起到了重要作用。12月7日,中國外交部指示駐印尼大使黃鎮:我們必須對東南亞國家積極進行工作,以穩定亞非兩洲的和平中立國家,我應爭取參加亞非會議,使之朝有利于和平的方向發展。并要求黃鎮一旦印尼官方向他談到亞非會議,就表示支持并愿意參加。⑥《中國代表團出席1955年亞非會議》,世界知識出版社,2007年,第13頁。同時,外交部經過評估,認為參加該會議符合自己爭取和平環境,發展經濟,進行合作的愿望⑦外交部亞洲司編《關于亞非會議問題》(1954年12 月15日),外交部檔案館藏,檔案號207-00085-17(1),第144～149頁。。因此,中國不僅愿意參加而且要爭取參加,促進會議的成功舉行,以利開展和平外交與外貿工作。

1954年12月,上述五國在茂物召開會議正式決定,亞非會議在1955年4月的最后一周于印度尼西亞召開,邀請包括中華人民共和國在內的其他25個亞非國家參加(后來中非聯邦沒有參加,實際共29國參加)。1955年1月,中國正式接受了邀請,并開始會前準備工作。在經濟貿易議題上,對外貿易部就參加會議的貿易活動方案做出了充分計劃。3月8日,外貿部向外交部提交了第一份貿易活動方案(草案),指出與會各國對加強經濟貿易關系會很感興趣,而從經濟貿易方面來加強同各國的聯系,也確實容易為各國所接受的。因此無論會內會外,有關經貿的接觸和交談必將十分頻繁。①《我參加亞非會議貿易活動方案(草案)》(1955年3月8日),外交部檔案館藏,檔案號207-00070-01(1),第1頁。經過協商后,3月12日,外貿部提交了修改稿。方案(修改稿)認為亞非國家曾受殖民壓迫,經濟落后,既希望有“美援”,又對其懷有戒心,希望找到新出路;亞非國家對中國又懷疑又羨慕,希望與中國經濟合作甚至得到援助;他們的困難是原材料銷售困難,估計會有許多國家同我們談貿易問題。外貿部就此提出的活動方針是:配合和平外交政策,適當掌握政治與經濟兼顧的原則,積極爭取和團結各個亞非國家,分化美國控制下的某些國家同美國的關系,達到擴大和平地區、緩和國際緊張局勢的目的。具體做法是廣泛接觸、重點使用力量,不同對象,不同辦法,建立和發展我國同亞非各國經貿平等合作關系,從經濟活動上配合政治活動,集中力量孤立美國,反對禁運,但要避免批評亞非各國的現行貿易政策。我們要以亞非國家一分子的地位發言立論,宣傳五年建設成就,也不諱言某些困難。②《我參加亞非會議貿易活動方案(修改稿)》(1955年3月12日),外交部檔案館藏,檔案號207-00070-03(1),第86～87頁。

方案(修改稿)還通報了當時我國與亞非國家的貿易狀況,并進行分類,提出國別活動方案。外貿部估計與我已有外貿關系的國家會要求解決若干貿易上存在的問題,沒有貿易往來的國家將借此機會與我掛鉤。鑒于亞非各國經濟政治條件與其所處的地位,結合我國的外交要求與經濟需要和可能,此次亞非會議期間的活動,亞洲方面以印尼為重點,非洲方面以埃及為重點:適量購買印尼的橡膠,并可以向其供應紡織工業成套設備;埃及是阿拉伯同盟的盟主,在中近東影響很大,爭取與之建立貿易關系,這對促成建交有一定幫助,同時對阿拉伯其他國家也有影響;歡迎印度工商界組團來訪;試探與巴基斯坦訂立政府貿易協定的可能,并購買其棉花及適量大米;可購買敘利亞的棉花、小麥,爭取敘利亞;可以向阿富汗供應輕工業成套設備;解決我赴日本貿易代表團可能遺留的問題;爭取與泰國、菲律賓工商界人士掛鉤,泰國的橡膠,菲律賓的椰干、馬尼拉的麻和糖,都是我國需要的;至于其他國家,開展貿易的可能性不大,屬于廣泛接觸對象,可試探購買石油、銅、橡膠的可能性,并表示我國可以供應輕工業成套設備、小型機器、電機等,以爭取掛鉤。③《我參加亞非會議貿易活動方案(修改稿)》(1955 年3月12日),外交部檔案館藏,檔案號207-00070-03(1),第87～94頁。最終,外交部和中國代表團接受了該方案。

4月4日,周恩來向中共中央政治局提交了總方案——《參加亞非會議的方針(草案)》; 4月5日,政治局批準了該方案。這也表明了中共中央對亞非會議的態度和參會的考慮。中共中央既意識到了可能出現的困難,又對會議持積極態度,對爭取和平懷有希望,主導思想是團結和爭取“和平中立”的國家,擴大國際和平統一戰線,促進民族獨立運動,并為建立和加強我國同若干亞非國家的外交關系或其他事務性關系創造條件。方案提出了12個問題,其中與發展對外經貿關系有關的有如下幾個:(1)要爭取使和平共處五項原則為亞非地區的更多國家所接受,從而擴大和平地區,建立集體和平;(2)著重介紹新中國成立以來我國在各種社會改革中所取得的成就,如土地改革、經濟恢復和發展等;(3)主張在平等互利的基礎上開展貿易,發展技術和經濟合作,以鞏固和促進有關各國的和平和獨立的經濟發展,反對禁運,反對帶有政治條件的“援助”;(4)對成立國際經濟合作組織問題,原則同意,但不應承擔不利于我的義務和約束。①《中國代表團出席1955年亞非會議》,第42～43頁。以上問題都是有針對性的,中國首創的和平共處五項原則,在相關國家中反應良好,如被更多國家接受,一方面提高了中國的國際威望、樹立和平形象,另一方面有利于中國與這些國家開展外交和外貿工作,為國內的經濟建設創造良好的國際條件。發展對外貿易和經濟技術合作,主要適應國內“一五計劃”建設的要求,也是在美國為首的西方國家對中國實行嚴厲經濟封鎖之下建立社會主義國家之外的對外經貿關系的一項選擇。

三、中國在萬隆會議上開展的經貿外交

1955年4月17日,周恩來率中國代表團飛抵萬隆。4月18日,亞非會議正式開始。18日和19日是大會全體會議一般性發言,除了眾所周知的“和平共處”與“求同存異”的政治外交原則之外,中國代表團強調的第二個主題是經濟。周恩來的原書面發言稿指出:我們不僅要求政治上的獨立,同時還要求經濟上的獨立,但是亞非國家經濟獨立并不是排斥同亞非國家以外國家的經濟合作。發言稿還特別介紹了中國正在進行中的“一五”計劃所取得的成就,以及還落后的現實,從而提出“正像其他亞洲國家一樣,我們迫切需要一個和平的國際環境來發展我國獨立自主的經濟”。該發言稿還對消除亞非國家間貿易關系中人為的、外來的障礙,增進貿易往來和經濟合作提出期望。

除全體大會外,亞非會議又分設政治、經濟和文化三個委員會會議。全體大會之后,周恩來參加政治委員會會議,葉季壯和陳毅分別參加經濟和文化委員會會議。中國代表在經濟議題上也提出了諸多的意見。有關經濟合作問題,中國代表主張大家應在建立和平和獨立自主的經濟的基礎上進行合作,(亞非)區內合作是有前途的;經濟建設以自力更生為主,結合國際援助,但反對附有政治或經濟上不利于受援國條件的援助;中國愿意在能力所及的基礎上供應某些工業設備、專家。這“引起很多代表的注意”。在對外貿易上,中國提出,為了反對壟斷和操縱,應根據平等互利的原則訂立長期買賣協定或合同以穩定價格和銷路,并提出了促進貿易的具體辦法,如舉辦區內貿易博覽會,鼓勵互派貿易代表團等。這些得到大家贊同并寫入會議公報,后來中國與亞非國家的貿易基本按照以上模式進行。印度、緬甸、印尼等國還提出了取消對中國的“封鎖”、“禁運”等問題。關于建立經濟機構問題,中國主張建立一個約束力不大的協商機構,要保證不被美英帝國主義所控制。②《對外貿易部關于參加亞非會議貿易活動方案之補充意見的討論意見》(1955年4月20日),外交部檔案館藏,檔案號207-00063-11(1),第22～23頁。總體上講,中國在經濟會議上調子不如宣傳和平那樣高,因為“如果我們在會議上調子抬得太高反而會使我們孤立,增加他們的疑慮”③《中國代表團出席1955年亞非會議》,第91～92頁。。周恩來認為:“有關經濟問題的決議雖然沒有完全符合我們的理想,但是肯定了大家的共同點。這些共同點對于促進亞非地區經濟獨立打下了思想認識基礎,對于我們要求增加合作、擴大和平地區是有幫助的。這就是我們的收獲。”④《中國代表團出席1955年亞非會議》,第93頁。所謂的共同點主要有以下方面:大家都有在互利和互相尊重主權的基礎上實行經濟合作的愿望;同意在實際可行的最大程度上互相提供技術援助;同意促使聯合國及其他國際機構供給資金;鼓勵互派貿易代表團,舉辦區內貿易展覽會等;要求穩定價格與供求關系;各國指派聯絡員,保持聯系和磋商⑤《亞非會議最后公報》,《中國代表團出席1955年亞非會議》,第99～100頁。。以上幾點基本符合中國的主張或要求,為中國開展對外經貿交流和對外援助提供了條件。

中國代表團的外交工作不僅開展在會議之上,會外活動也很活躍。4月17日和18日兩天,周恩來在會外接觸了除南越、沙特、阿比西尼亞(今埃塞俄比亞)三國之外的其余各國代表團團長。從4月20日開始,各代表團相互宴請其他代表團,周恩來不斷地參加午宴、晚宴和會外會談。“我們主動地請客,人家也請我們,每天日程總是排得滿滿的。”①《金沖及與陳叔亮談話記錄》(1984年1月26日)。轉引自金沖及主編《周恩來傳》(三),中央文獻出版社,1998年,第1180頁。由于出席這次會議的大多數是總理(首相)和外交部長這樣的領導人,利用這些機會,中國代表團結識了很多以前互不相識或者沒有外交關系的國家的領導人,為以后中國與這些國家關系的發展奠定了基礎。在會外交往中,中國代表團不僅談政治外交,也談經貿合作。如周恩來會見柬埔寨西哈努克親王時,就向其提出了兩國發展外交與貿易關系的意愿,但同時指出“不強迫”西哈努克作出決定,而由他自主決定。這給西哈努克留下了深刻的印象,推動了會議之后柬埔寨與中國經貿和外交關系的發展。②〔柬〕諾羅敦·西哈努克、〔美〕伯納德·克里舍著,秋同譯:《我所認識的世界領袖們》,當代中國出版社,1993年,第80～81頁。周恩來在會見日本代表團團長、日本內閣經濟企劃廳長官高碕達之助時談到了積極發展雙方關系的問題,高碕后來在池田內閣暗中支持下,率領日本企業家訪問中國,達成了廖承志、高碕達之助備忘錄貿易協議,規定了為期五年的長期、綜合易貨和延期付款進口成套設備等內容,日本通產省和輸出入銀行都參加了這件事,“形成了半官方的貿易交往,這是中日關系上的一個重要突破”③《周恩來傳》(三),第1183～1184頁。。

除了周恩來之外,中國代表團其他成員也積極參加各項會外活動。4月22日,外貿部長葉季壯偕顧問陳家康參加印度代表團經濟小組的宴會。4月23日中午,葉季壯、陳家康參加緬甸代表團經濟代表舉行的宴會;晚上,葉季壯又參加印尼商會舉行的招待會。4月24日,葉季壯宴邀阿富汗、緬甸、敘利亞、錫蘭、埃及、印度、印尼、尼泊爾、巴基斯坦、北越經濟代表。中國代表團通過以上會外活動,同埃及、敘利亞建立了聯系。埃及同意五六月間派貿易代表團來我國,并歡迎我們派代表團去埃及,同意訂立政府間的貿易協定和支付協定,并考慮將來互設貿易機構。敘利亞邀請我們在8月參加大馬士革展覽會時加派貿易代表。印尼同意在六七月派貿易代表團商談新的貿易協定,并同印尼經濟部及經濟總會充分交談了發展兩國貿易的可能性。錫蘭表示愿意繼續執行五年大米和橡膠貿易協定,準備9月派代表團來商談1956年的米、膠合同。印度和巴基斯坦都歡迎我們派貿易代表團去訪問,巴基斯坦并表示對中國的紡織工業設備及建筑器材有興趣。緬甸表示愿意多買中國貨物,肯定購買紡織機器,同時希望我們能開始1955年大米換貨的談判。④《中國代表團出席1955年亞非會議》,第93頁。中國與亞非各國在會議上建立的這些聯系、達成的口頭協議都在會議之后得到了實踐與發展。

四、萬隆會議后中國與亞非國家經貿合作的發展及其特點

1955年8月23日,周恩來接受南斯拉夫《政治報》記者米利奇訪問時指出:社會主義國家可以在經濟、文化方面同非社會主義的國家往來。非社會主義國家在經濟、文化方面也有某些優越和值得學習的地方。在亞非會議上,在促進國家間經濟和文化交流方面,我們強調了這一點。⑤《周恩來年譜(1949—1976)》上卷,第499頁。后來事實的發展證明了周恩來的表態和中國通過亞非會議取得的經貿成果。會議之后,1955年5月,埃及宗教事務部長巴庫爾訪華,并與葉季壯商談兩國貿易問題。8月22 日,中埃簽訂了貿易協定,埃及從中國進口鋼材,中國購買埃及棉花。1956年1月,中國駐埃及商務代表處正式設立。4月16日,葉季壯訪問埃及,達成近400萬英鎊的貿易協議。10 月22日,中埃簽訂新的貿易議定書和支付協定。同年5月30日,中埃正式建立外交關系。1955年9月,中國參加敘利亞大馬士革國際博覽會;11月30日,中敘簽訂貿易協定和支付協定;1956年8月10日,中敘宣布正式建立外交關系。1955年9月4日,錫蘭貿易代表團訪華; 10月14日,中錫簽訂1956年米、膠合同; 1956年9月14日,中錫建交;12月,葉季壯訪問錫蘭,商定延長米膠貿易協定到1957年。1955年9月,西哈努克親王當選柬埔寨首相后,中柬關系得到發展。1956年4月,柬埔寨經濟代表團訪華,兩國簽訂貿易與支付協定,雙方各出口500萬英鎊的貨物。1956年10月,印尼貿易代表團訪華;11月,兩國簽訂貿易協定,期限一年,雙方各出口1200萬英鎊的貨物。1955年9月12日,中國售往緬甸的物資到達仰光:13480噸鋼材、266噸生絲、8000件棉紗、3000箱玻璃、5000條毛毯以及油漆、瓷磚、花布等①《人民日報》1955年9月13日。。11月8日,中緬簽訂航空運輸協定; 12月29日,中緬簽訂緬甸大米與中國商品換貨議定書。1956年5月,中國與巴基斯坦簽訂了中國供應巴基斯坦30萬噸煤的合同。

還有其他一些以前與中國沒有貿易關系的與會國家,在會后短期內就與中國建立了貿易關系或進行了接觸。如1955年12月31日,中國和黎巴嫩簽訂貿易協定;1956年9月,中國駐黎巴嫩商務處正式建立。1957年7月28日,中國與阿富汗政府簽訂換貨和支付協定,這是兩國間第一個貿易協定②《人民日報》1957年7月30日。。1956年1月,外貿部副部長江明率中國貿易訪問團訪問沙特阿拉伯,就發展兩國貿易關系交換意見。1956年4 月,葉季壯率中國貿易訪問團訪問蘇丹,就發展兩國經貿關系與蘇丹貿易部長交換了函件。1958年7月,在蘇丹困難之際,中國以易貨方式購進100萬英鎊的棉花,加深了兩國關系,推動了1959年初的中蘇(丹)建交。③裴堅章主編《中華人民共和國外交史(1957—1969)》,世界知識出版社,1998年,第140頁。到20世紀50年代末,中國與大多數亞非國家建立了官方或半官方的貿易關系,中國對亞非國家的貿易總額由1950年的3.6億美元上升到1957年的7.67億美元④孫玉琴編著《中國對外貿易史》,清華大學出版社, 2008年,第263頁。。

除了促進對外貿易外,萬隆會議還推動了中國對社會主義國家之外的亞非國家的經濟援助。根據萬隆會議公報的精神,周恩來在1956 年6月的一屆全國人大三次會議上發言提出:“我們在自己進行經濟建設的同時,也愿意在可能的范圍內貢獻我們的微薄力量,幫助其他國家的經濟發展。”從1956年起,中國開始向一些亞非友好國家提供經濟技術援助⑤《當代中國的對外經濟合作》編委會:《當代中國的對外經濟合作》,中國社會科學出版社,1989年, 第37頁。。中國對亞洲國家的援助始于柬埔寨。1956年6月21日,中柬兩國政府在北京簽訂了經濟援助協定和建設成套項目議定書,規定中國1956年至1957年間無償給予柬埔寨價值800萬英鎊的援助,用于物資和紡織廠、水泥廠等成套項目,這是中國同亞非國家簽訂的第一個經援協定⑥《當代中國的對外經濟合作》,第37～38頁。。1956 年10月7日,葉季壯與尼泊爾駐華大使拉納簽訂了兩國政府經濟援助協定,規定在協定生效3年內,中國無償援助尼泊爾6000萬印度盧比。1955年巴基斯坦遭受自然災害,糧荒嚴重,中國政府低價供給巴方大米6萬噸,無償贈送4000噸。1957年9月19日,中國政府同錫蘭政府簽訂了經濟援助協定。中國對非洲的援助始于埃及。1956年10月,發生蘇伊士運河危機;11月,中國政府向埃及提供了2000萬瑞士法郎的無償援助。還有1959年中國政府向幾內亞提供了糧食援助等等。萬隆會議開啟了中國對外經濟援助的新階段,援助對象由社會主義國家擴展到其他亞非民族主義國家。

萬隆會議對中國外交與外貿的重要影響中還有一個特別值得一提的方面,那就是中國同部分與美國關系密切的亞洲鄰國的關系,取得了重要突破,最具代表性的是與泰國的關系。雖然萬隆會議上中泰關系沒有取得直接成果,但這次會議使泰國朝野開始對中國建立起信任感。另外,泰國經濟上遇到困難,對華禁運給它帶來不少損失。泰國工商界希望解除禁運,改善中泰關系。經過努力,1955年下半年,中泰建立秘密接觸渠道,達成了交往協議。1955 年12月,泰國經濟文化代表團秘密訪華。毛澤東接見他們并表示:中國可以和泰國貿易,只講和平共處,講友好和做生意①《毛澤東外交文選》,第228～229頁。。其間雙方簽訂了《中泰貿易會談紀要》。1956年1月到2月,泰國人民促進友好訪華代表團公開訪華,毛澤東、周恩來分別接見他們,進一步闡明了和平友好、發展經貿關系的立場。②《周恩來年譜(1949—1976)》上卷,第546頁。此外,中國與東南亞其他國家的關系也取得進展。1956年6月4日,馬來西亞宣布取消不準向中國輸出橡膠的禁令。1956年8月,新加坡工商貿易考察團訪華,并與葉季壯及中國相關公司會談,達成320萬英鎊的貿易協定③王和英主編《中華人民共和國對外經濟貿易關系大事記(1949—1985)》,對外貿易教育出版社,1987 年,第46、126頁。。遺憾的是,中國代表團沒有通過會議建立起與日本官方的貿易關系,中日貿易還只是停留在民間層次,不過中日民間貿易發展較快,1956年5月,日本政府還同意與中國互派民間貿易代表。

由上可以看出,萬隆會議之后,中國與亞非國家的貿易具有以下特點:(1)外貿工作配合外交工作,以經貿關系推動外交關系,同時試圖打破美國的“禁運”,因此部分經貿項目是出于政治需要而非完全出于經濟需要;④如橡膠屬于美國組織的國際禁運的重要產品,而中國量力盡可能多地購買印尼橡膠就有打破美國禁運的考慮,而與埃及發展經貿關系更多出于發展與阿拉伯世界外交關系的考慮。見《我參加亞非會議貿易活動方案(修改稿)》(1955年3月12日),外交部檔案館藏,檔案號207-00070-03(1),第90～91頁。(2)通過發展對外貿易與經濟合作,特別是提供對外援助,改善國際形象,擴大影響;(3)中國與亞非國家互通有無,出口初級產品、輕工業產品及其設備換取國內所需的原材料和初級產品;(4)除日本外,中國和其他亞非國家當時經濟發展水平較低,中國與亞非國家的貿易雖有所增長,但總額不多,占中國對外貿易總額的比重較小;(5)當時除日本外的亞非國家中,“一五”計劃建設中的中國的工業發展水平是最高的,財力相對雄厚,因此在對亞非發展中國家的貿易中,處在主動和優勢的地位,并可以提供援助;(6)中國與亞非國家貿易很多時候采取以貨易貨的方式,并保持平衡,以節省外匯,用于向蘇聯、東歐和少數西方國家采購工業設備和原料。

鑒于以上的特點,我們還需要從另一個角度來認識中國對亞非國家的經貿工作。盡管20世紀50年代中期中國發展與亞非國家的經貿關系非常必要,而且成績不菲,但是這并沒有改變中國在對外貿易中對社會主義陣營特別是對蘇聯的依賴,沒有改變中國爭取進一步發展與除美國之外其他西方大國經貿關系的努力,這是由除日本外的亞非國家的經濟發展水平決定的,它們不可能幫助中國解決實現現代化的問題。除了產品和原料的貿易本身,中國發展與亞非國家的關系,更多的是為了以經濟帶動政治,開拓外交,擴大影響,改善國際環境。實際上,中國與亞非國家的貿易,雖是經濟問題,卻是著眼于政治問題。因此,本文對萬隆會議經貿議題的強調,并沒有否定政治外交是中國參加萬隆會議的首要議題,而是從經貿議題的角度來進一步說明和強調“和平共處,求同存異”的政治主題。因此可以說,萬隆會議期間及其之后的經貿活動主要是服從服務于其政治目標——爭取和平穩定的國際環境,保證國內經濟建設和社會改造順利成功的。

(本文作者 華東師范大學冷戰國際史研究中心博士研究生 上海 200241)

(責任編輯 朱昌裕)

Bandung Conference in 1955 and China’s Trade and Econom ic Relations with Asian and African Countries

Liu Lei

D814.1;F125.4

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1003-3815(2010)-07-0070-08