關注外因 完善自我 促進民間組織快速發展

郭建玉

面對新形勢新任務，當前我國民間組織的發展仍然存在一些問題，我們必須從深入貫徹落實科學發展觀和構建社會主義和諧社會的高度，把支持、培育和引導民間組織加快發展作為一項重大和長期的任務，切實抓緊抓好。為此，筆者提出如下建議：

（一）關注外因，培育和加強民間組織的外部環境

第一，理順政府與民間組織的關系。一是加快推進政府與民間組織分開。政府應當逐步放權，把權力適度讓渡給民間組織，逐步落實民間組織的自主權，將政府各部門不再行使和可交由民間組織承擔的職能事項分離出去，切實對其加強資質審查、跟蹤指導和績效管理。二是建立政府購買服務制度。抓緊制定政府購買民間組織服務的具體實施辦法,將政府購買民間組織服務的經費納入年度財政預算,逐步建立健全政府購買服務的組織架構、程序、監督機制等，以差額、全額和部分補助等三種補助方式，向民間組織提供資助。三是加大政府對民間組織的扶持。加大資金扶持力度，重點扶持一批具有示范導向作用的公益服務性民間組織；完善各項扶持政策，鼓勵民間組織進入公共服務領域，研究建立民間組織自身的人力資源管理體系和制度規范,將之納入市場經濟條件下社會整體的人事、福利和社會保障體系。

第二，完善民間組織的法律法規。現行的民間組織法律、法規還需要與憲法、民法通則及部門規章協調一致,以發揮其保障、規范、促進民間組織建設與經濟建設協調發展的作用。在國家有關民間組織法律、法規尚未完善的情況下, 各地可利用現有的管理權限,從實際情況出發,制定相關地方性法規規章, 通過立法進一步明確民間組織法律地位和發展空間，規范民間組織的性質、服務宗旨、服務客體、賠償機制、法律責任、審批程序、監督體制等,形成能覆蓋民間組織的地方性法規。

第三，建立綜合監管體系。完善信用監管體系，建立獎懲機制，健全信息公開制度，創新社會監督機制，完善內部治理結構。按法人登記的民間組織要積極探索建立健全權責明確、運轉協調、有效制衡的法人治理結構和治理機制。

(二)完善自我，加強民間組織自身建設

第一，科學定位，準確分類。各民間組織應從實際情況出發，按照自身的特點，逐步消除“大而全、小而全”及“四不像”的狀況，科學定位、突出特色。根據民間組織的功能屬性及其特點不同,可將其分為六類:行業自律類、學術聯誼類、咨詢經紀類、鑒證評估類、公證仲裁類、公益服務類。

第二，加強民間組織人才隊伍建設。加快對從業人員的業務培訓和職業道德教育，不斷提高從業隊伍素質；規范用人制度，建立健全崗位管理制度；完善保障和激勵機制，推進民間組織從業人員專業化、職業化和年輕化，逐步建立起一支與自身所承擔的責任相適應的專職隊伍,為民間組織的發展打下堅實的基礎。

第三，加強民間組織服務能力建設。民間組織應堅持正確的政治方向，增強服務社會的意識和功能，面向會員、行業、社會提供更多的公共服務和公益支持，滿足人民群眾日益多樣化、個性化需求，突出民間組織服務的非營利性和專業性。