對高職兩級管理體制下專業建設工作的思考

□馮國平

對高職兩級管理體制下專業建設工作的思考

□馮國平

培養人才是高職院校的首要使命，專業是完成這一使命的保證，它標志著高職院校的發展水平，是高職院校核心能力的第一要素，是高職院校綜合實力的體現。在校、系兩級管理體制下，如何利用改革帶來的動力更好的加強專業建設，是一個需要重視的問題。在分析校系兩級管理體制及職能劃分的基礎上，提出要加強專業建設的宏觀管理、注重頂層設計，要發揮專業建設的主體作用，創新機制、激發活力，積極推動專業建設。

高職院校；兩級管理；專業建設

高職院校的生命在于特色，特色主要體現在專業建設上，專業建設的好壞直接影響到院校的生存與發展。近幾年來，以人事分配制度改革為核心內容進行的兩級管理體制和機制創新，是一項帶根本性的改革，極大地激發了高職院校內部的活力，調動了廣大教師的積極性和創造力。在校、系兩級管理體制下，如何利用改革帶來的動力更好的加強專業建設，避免因短期行為忽視專業建設，是一個需要重視的問題。

一、校系兩級管理體制及職能劃分

兩級管理是以財務管理體制改革為主導的管理重心下移、擴大系級自主權的內部管理體制改革。即在教育資源調配、財經政策、財務規章制度、財務預算和財務會計等實行統一領導的前提下，以事權和財權相結合為核心，合理界定學校和系的經濟職責權限，按照責任、權力、利益相統一，資源占用和辦學績效相統一的原則，使系級真正成為辦學的主體，形成責權分明，事權、財權清晰，系級成為擁有較大辦學自主權的責任實體的管理體制。主要表現在：

（一）在人事管理方面。學校人事管理更加注重充分調動系在專業建設、隊伍建設、人才培養、科學研究和社會服務方面的積極性、主動性及創造性，建立有效的競爭激勵機制和自我約束機制，使系在學校定編、定額的前提下，以科學定編、按需設崗為主要內容的自我發展、自我約束機制，以按勞取酬、優績優酬為原則的激勵機制，目的是把機制優化改革和每一個教職員工的切身利益緊密地聯系在一起，充分調動每個人的積極性和創造性。在師資隊伍建設上，設立專項資金，支持高層次人才和雙師結構教學團隊的建設。在工資待遇和分配辦法上，學校負責教職工工資標準的核定和國家政策性工資調整、崗位變動后的工資調整，系級擁有本教學單位教職工崗位津貼、獎酬金分配權。在聘期考核上，學校負責對系人事工作情況進行考核，系負責教職工的管理、考核與獎懲工作，實行聘期考核，嚴格按照聘任（用）合同加強聘后管理，充分發揮考核在崗位聘用工作中的重要作用。

（二）在財務管理方面。采用統一領導、兩級管理、集中核算的方式進行分權管理。學校擁有對全校的發展戰略等產生直接或潛在重大影響的籌資權、投資權、財務資源處置權以及財務部門設置權和人員任免權；系級財務擁有對學校下達的預算經費和分配的資源自主進行統籌的權利，日常性教學科研資金審批使用的財務決策管理權。

（三）在物資管理使用方面。把全部物資管理和使用劃分為公共服務平臺和系服務平臺，公共服務平臺管理使用權力在學校，主要學校機關直屬單位辦公用房及其設施管理，供全體師生無償使用的公共教室、會議室，為教學服務的書庫、計算機房、檔案館、圖書館等全校性公共設施、基礎設施和場地管理等。系服務平臺管理使用權力在系，主要包括系辦公用房及其物業管理、辦公設施和車輛管理、專業實驗教學儀器設備的管理等。大宗物資采購等專門事項由系提出并列入預算，納入學校招投標管理機構、按程序進行。

（四）在辦學事務管理方面。學校的管理職權是，制定人才培養方案的原則意見和具體要求，組織系編制分專業人才培養方案，審批培養方案的修訂和變動，并對執行情況進行監督；編制全校分專業招生計劃，統籌全校的學籍管理；制定學校教學質量監控管理辦法，開展對系教學工作的各種專項評價與綜合評價，實施全過程教學質量監控；開展專業、課程、教材、實踐教學基地、教風學風以及教學管理制度等方面的規劃與管理，支持專業、課程等方面的校級及以上建設項目；系的管理職權是，制定相應的改革配套措施，加強教學、科研、行政管理，確保各項工作順利完成；制定專業人才培養方案、課程標準，制訂教學計劃進程；安排課堂教學任務，負責日常教學管理，開展教學督導和經常性教學檢查，管理和考核教師教學工作；制定和完善加強教學過程管理，加強系學生的學籍管理和學生事務管理，做好畢業生資格審查作。

二、學校發揮統籌協調和引導作用，大力扶持品牌特色專業

實現學校建設的目標任務就要不斷提升自己的綜合實力和核心能力，就是要努力建設一流的專業、一流的隊伍、一流的基地。專業建設要按照總體規劃、分步實施、重點突破、全面推進進行規劃、建設和管理。

（一）科學規劃專業整體的發展，統籌協調專業建設工作

提高專業能力，首先要有一個清晰的專業發展戰略規劃，學校的整體規劃要著眼于圍繞國家發展戰略目標和經濟社會發展的重大需求以及區域經濟發展需求，瞄準產業需求前沿，以優勢專業、特色專業、新興專業為核心，加強重點專業建設；兼顧支撐專業，使各類專業緊密結合，協調發展。構建結構優化，優勢特色突出，整體水平國內領先的專業體系。

如我院專業根據辦學的定位和專業建設規劃的要求，通過資源向不同專業的傾斜配置，確定了非均衡發展的策略與思路是，圍繞紡織產業鏈，重點發展特色專業，協調發展一般專業，以特色專業帶動一般專業，鼓勵一般專業創特色。積極鼓勵系通過外接科研項目、國際合作項目等途徑自籌配套經費，積極組織爭取重點項目，帶動專業建設和發展。通過示范性建設項目，取得一批標志性成果；通過省級品牌特色專業建設，不斷增強專業實力，不斷提高專業地位，部分專業達到國內先進水平；通過校級品牌特色專業建設，使專業特色更加鮮明，專業結構更加合理，專業綜合實力有所增強。

（二）加強對專業建設的領導，建立科學高效的領導體制和工作機制

推進管理體制和運行機制改革，建立健全和完善各項管理規章制度，加強相關職能部門協調與溝通，提高服務質量和工作效率。強化學校對專業建設的宏觀調控，進一步加強專業委員會建設，發揮其咨詢和指導作用，對專業建設與發展規劃、專業設置與專業建設方案、教學改革與技術服務計劃、重點基地和平臺建設等重大問題，進行指導、審議和討論，為學校決策提供咨詢意見。加強專業建設的績效管理，完善專業建設質量監控機制，及時檢查各建設項目的完成情況、建設成效和經費使用等。強化重點專業建設的考核與評估，以評促建，提高經費的使用效益。建立有效的激勵機制和政策，促進專業健康發展。

（三）以實訓基地建設為重點，加強公共服務體系建設

根據學校發展的需要和實際，緊密聯系行業企業，創新建設機制，探索“校中廠（場）”、“廠（場）中校”，以共享實訓基地為核心，搭建教學、科研和社會服務“三位一體”的公共技術服務平臺，既為學生實訓、學習提供實戰鍛煉，又面向相關行業、企業開展市場服務；開放校內實訓場地，引入企業實行市場化運作，既有利于企業獲得人才保障、降低成本，又有利于利用企業真實的職業環境，推行工學結合，開展技能訓練、項目開發，實現校企共贏；搭建“內外銜接”多元服務平臺，既培養了大批高素質高級技能人才，又承擔了社會培訓、下崗職工再就業培訓和農村勞動力轉移培訓，充分激發辦學活力。

三、系發揮主體作用，扎實推進重點專業建設

權力是獲得其他價值的價值，權力分解、管理重心下移，使決策權由集權走向分權，權力主體層級更加分明，權力分配更加均衡，反映了民主管理的程度在增強，在權力下移的同時責任也隨之下移，系在成為權力主體的同時也成為責任主體，系應成為對生存和發展負責人的權力主體。

（一）確立專業建設的龍頭地位，深化人才培養模式改革

教學質量是辦學的生命線，專業實力是教學質量的根本保證。專業中最重要的因素是專業帶頭人和隊伍建設，要聘任專業帶頭人擔任實訓基地負責人。圍繞重點專業成立研究所，由專業帶頭人擔任所長。要在專業帶頭人明確的基礎上，根據系的實際，按照責權利相統一的原則，專業建設責任人制度。系要發揮專業帶頭人的作用，賦予專業帶頭人專業用人權、經費使用權，支持專業帶頭人參與內外交流，支持實訓基地或研究所專心于專業建設、科學研究和社會服務工作。

當前，高職教育應將校企合作和創業教育作為為切入點，創新人才培養模式。系要發揮企業和用人單位的作用，構建工學結合的人才培養模式；積極推行訂單培養，探索工學交替、任務驅動、項目導向、頂崗學習等有利于增強學生能力的教學模式；要重視學生校內學習與實際工作的一致性，探索課堂與實習地點的一體化；改革教學方法和手段，融“教、學、做”為一體，強化學生能力的培養；和緊密型合作企業共同實施學生實習的制度，加強學生的生產實習和社會實踐；支持和鼓勵師生以實訓基地為載體，參與企業的產品開發、技術創新，積極開展應用層面、推廣層面的技術、方法和產品的研究，加強教師和學生實踐能力和創新能力的培養。

（二）抓住專業建設的核心環節，提升專業建設水平

1.堅持以精品課程建設為抓手，改革課程體系和教學內容。加快精品課程建設，創新課程開發體系，積極與行業企業合作開發工學結合的課程和教材；建立突出職業能力培養的課程標準，規范課程教學的基本要求；根據技術領域和職業崗位（群）的任職要求，參照相關的職業資格標準，深化教學內容和課程體系改革；重視優質教學資源和網絡信息資源的開發利用，不斷推進教學資源的共建共享，提高優質教學資源的使用效率，擴大受益面。

以實訓基地建設為重點，抓好高職人才培養的關鍵環節。實驗、實訓、實習是高職教育人才培養的關鍵環節，要整合校內外實踐教學資源，緊密聯系行業企業，加強實驗室、實訓基地和實習基地建設；要充分發揮實訓基地的多種功能，使實訓基地成為學生教學和訓練的主要場所、教師雙師素質鍛造和科研的平臺、校企合作和生產服務的基地、社會服務的窗口、技能鑒定的場所；要大力推進校外頂崗實習，使校內生產性實訓、校外頂崗實習比例逐步加大，保證在校生至少有半年時間到企業等用人單位頂崗實習，提高學生的實際動手能力。

加強專兼結合的雙師結構教學團隊建設。按照開放性和職業性的內在要求，引導教師為企業和社區服務，通過實行訪問工程師制度，教師通過掛職、合作研發等多種形式，深入到專業對應的行業企業一線，系統掌握業務技術流程，強化實踐技能。每個專業至少要有專業帶頭人，培養若干名骨干教師，聘請若干名企業的專業人才和能工巧匠到擔任兼職教師。

頂崗實習是是工學結合人才培養模式的重要途徑和具體措施，也是“以人為本”教育觀念的題中之義。頂崗實習的實施，有助于實現學生、學校和企業三方的共贏，學生通過頂崗來強化自身綜合能力和職業素養；學校通過企業實現對人才的培養目標，提升教育教學質量；而企業則通過學校甄選出適合企業要求的優秀人才，學生在頂崗期間對實習企業的規章制度、技術流程、人事安排有了十分詳盡的認識，畢業后直接到該企業工作，可節省對新環境的熟悉與認知時間，為企業的生產安排贏得更多有利因素。

多方聯動，構建合作辦學長效機制。高等職業教育在人才培養模式上必須堅持辦學特點的社會性、服務面向的地方性、辦學形式的開放性、培養目標的針對性、教學模式的靈活性、教學過程的實踐性、教學內容的應用性、師資隊伍的復合性、基地建設的豐富性等等。一要應堅持資源共享，優勢互補，互惠雙贏原則。

2.密切校企關系，堅持深度堅持廣度合作。使學校成為服務企業的主陣地，企業在學校安營扎寨，形成校企合作實體，互惠雙贏，為工學結合人才培養提供保障。

（三）深化分配制度改革，激活人力資源，最大的調動教師的積極性和創造性

教師崗位分類管理和聘任制勢在必行，要按照按需設崗、公開招聘、擇優聘任、科學考核、合同管理的思路，建設教師隊伍，要建立崗位績效工資制度，加大對教學名師和專業帶頭人分配傾斜力度。系還可以通過教代會制定教學科研業績獎勵辦法，按照多勞多得、優勞優酬的原則，建立適應社會主義市場經濟規律和教師職業特點的分配辦法。

高職院校人事制度應進行系統的反思和改革，打破僵局，引入競爭機制，構建以人力資本理論為依托的人才流動、使用、激勵、評價和培育機制，使人力資源資本化，用人力資本統御物質資本，從而達到激活人力資源、實現優勝劣汰的目的。

[1]吳國良.高校“三位一體”管理模式的設想與實施[J].黑龍江高教研究，2009（2）：28.

[2]劉志強.高校兩級管理體制改革研究[J].社會科學論壇，2008（3）：130.

[3]寇寶明.高職院校院系兩級管理體制改革問題分析[J].教育與職業，2009（12中）：13.

責任編輯 夏煥堂

G710

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1001-7518(2010)35-0017-02

馮國平（1953-），男，江蘇常州人，常州紡織服裝職業技術學院副教研究員，研究方向為高職教育。