貫徹落實綱要精神促進職業教育改革創新
——第六屆中國中青年職教論壇述要

□韓云鵬

貫徹落實綱要精神促進職業教育改革創新
——第六屆中國中青年職教論壇述要

□韓云鵬

第六屆中國中青年職教論壇圍繞國家中長期教育改革和發展規劃，就“如何大力發展職業教育”、“如何調動行業企業深度參與職業教育”、“如何發展面向農村的職業教育”、“如何增強職業教育吸引力”等議題展開探討，多角度探索促進職業教育改革創新對策。

中國職業技術教育學會；中國中青年職教論壇；述要

在碩果累累的金秋，第六屆中國中青年職教論壇于2010年11月6日在江蘇省常州市召開。本次論壇由中國職業技術教育學會學術委員會主辦，江蘇技術師范學院承辦，主題是“貫徹落實綱要精神，促進職業教育改革創新”。來自全國各地的200多位中青年專家、學者和職教專業在校研究生參加了會議，進行學術交流與探討。

中國職業技術教育學會副會長、《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》（以下簡稱《規劃綱要》）職業教育戰略專題組組長周稽裘在會上作了《關注發展方式的轉變——規劃職業教育科學發展的戰略選擇》的專題報告。周稽裘指出，我國全面建設小康社會時期國家發展的頂層設計和系統規劃已基本形成。教育改革發展的歷史新起點是：建設人力資源強國，為國家發展、民族振興服務；服務民生，辦人民滿意的教育，以教育公平促進社會和諧；以社會主義核心價值體系引領素質教育，促進人的自由全面發展。

周稽裘強調指出，《規劃綱要》站在歷史新起點，以改革創新為動力，推動教育科學發展。我們學習把握《規劃綱要》要有新視角，要以教育自身發展方式的轉變，主動適應和服務國家發展方式的轉變。教育改革創新推動發展方式轉變的核心目標是：提高質量，實現又好又快發展，體現科學發展觀的本質要求；追求公平，實現公平效率的統一，體現科學改革觀的本質要求。周稽裘從兩個方面重點分析了《規劃綱要》引領職業教育加快發展方式的轉變：一是改革發展的戰略目標內涵走向深層。在加快普及高中階段教育和高教大眾化方面，更加關注普職協調發展，更加著意滿足人民群眾選擇的多樣化。在提高教育質量方面，加強基礎能力建設，更加關注人才培養模式及其管理制度的創新。在建設現代職業教育體系方面，更加關注中、高職銜接成體系地優化發展，彰顯職教“類”的特征，更加關注以終身化帶動職業教育的現代發展。在“工學結合、校企合作”的體制創新方面，合作機制從政策調節轉向更為制度化的法制規范，合作內容從人財物的資源合作轉向人才培養過程的融合性的深度合作。在建設可持續發展的長效機制方面，第一次規劃了增強職業教育社會吸引力及其配套的制度建設的綜合性戰略目標。二是把改革發展的任務設計成創新行動計劃。《規劃綱要》提出了改革人才培養體制的新任務，引入了人才培養創新制度變革的新要求，擴大了學生自由發展的機會和選擇空間，進一步滿足人民群眾的新期盼：有學上—>上好學—>有適合自己的學上。《規劃綱要》厘清了統籌城鄉，加快農村職教發展的新思路，即全面關注服務農業、農民、農村的發展，既強調資源配置和基礎設施建設的統籌，更進一步深入到管理制度、公共服務和社會保障諸方面的統籌，流動性發展的管理從單向流動管理向雙向流動管理轉變。《規劃綱要》深化辦學體制和管理體制改革的新舉措包括政府的投入保障機制更為穩定和制度化，保障范圍、保障水平制度化；企業合作參與的深層化和實效化；社會參與積極性激勵機制有了新進展；學校辦學擴大了自主權，管理方式更為民主。《規劃綱要》搭建了務實可行的工程項目和改革實驗平臺，這既可以讓人民不斷得到實實在在的利益，又可以讓各地創新性落實規劃更有活力和生機。

本次論壇采取大會發言、自由論壇、學術沙龍等形式，與會者圍繞國家中長期教育改革和發展規劃，就“如何大力發展職業教育”、“如何調動行業企業深度參與職業教育”、“如何發展面向農村的職業教育”、“如何增強職業教育吸引力”等議題展開探討，探討的主要問題和觀點如下。

一、如何大力發展職業教育

與會者認為，大力發展職業教育作為一種方針政策，是適應我國當前國情的明智選擇。我國正處于工業化發展中期，按照發展的一般規律，處于這個階段需要具備大規模開發人力資源的能力，這就要求職業教育的大發展。就業是民生之本，促進就業、改善民生需要職業教育大發展。社會主義新農村的建設以及新型農民和新生代農民工的成長同樣需要職業教育，職業教育事實上已經成為緩解我國勞動力結構性矛盾的關鍵環節。《規劃綱要》強調大力發展職業教育，政府應切實履行發展職業教育的職責，健全多渠道投入機制，加大職業教育投入。華東師范大學職業教育與成人教育研究所所長、博士生導師石偉平和他的博士研究生劉曉認為，現階段我國職業教育投入狀況并不十分樂觀，職業教育經費短缺及引發的系列問題有待解決。雖然近年來我國政府對職業教育日益重視，經費投入總量逐步提升，圍繞提升職業教育質量的專項投入不斷增多，但是職業教育經費占教育總經費的比重仍然較低，職業教育經費內部分配失衡，尚缺乏完善的職業教育經費投入保障、管理機制，職業教育投入不足成為影響職業教育健康持續發展的主要因素和制約職業教育資源效益發揮的瓶頸。采取有效對策，盡快完善我國職業教育投入機制是提升職業教育發展水平和質量的當務之急。一是要加大教育經費投入，增加職業教育所占配額。首先，不斷增加教育經費總體投入，提升教育投入在國民生產總值所占比例。其次，合理分配教育經費，適當對職業教育經費投入有所側重，保障當前職業教育由于規模發展到內涵建設過程中的基本經費建設。二是要以生均經費為標準，完善職業教育投入機制。所謂生均經費指數，即各級教育生均經費占人均GDP的比例，它能夠更加準確地反映我國對某類教育投入程度。今后的職業教育投入應當盡量改變以往的以專項投入這種容易導致失衡的投入方式，變為均衡的以生均經費為投入標準的撥付方式。三是要加強經費管理，提高職業教育經費投入效益。首先，要從制度上保證對職業教育的投入，調整目前教育發展中存在的某些錯位現象。其次，深化職業教育改革，提高經費使用效益。第三，加強對職業教育經費的審計與監督。四是要拓寬投入渠道，健全公共財政投入機制。應當從如下幾個渠道加大職業教育投入：首先是政府財政投入，包括國家財政性投入和各級地方政府征收的用于教育的稅費所形成的地方財政撥款。這些政府財政經費主要是用于職業教育的事業費和基本建設投資。其次是社會力量投入，包括社會團體和個人投資辦學以及企業或行業對職業教育的投資，通過委托培養的方式使企業或行業交付一定的人才培養成本，社會團體、海外僑胞、港澳同胞及國際友好人士或組織的捐贈。第三是個人投入，這里的個人投入指受教育者的個人投入。第四是校辦企業，包括職業學校的校辦工廠、科技服務創收以及通過校企合作獲取企業各種形式的支持等。

二、如何調動行業企業深度參與職業教育

與會者認為，《規劃綱要》對如何調動行業企業深度參與職業教育指出了非常明確的方向，特別是首次明確提出了“制定促進校企合作辦學法規，促進校企合作制度化”，應該說是職業教育非常大的一個亮點，關鍵是要將這些方向政策化、制度化、措施化來加以推進。江蘇技術師范學院職業教育與社會教育研究所博士董仁忠認為，行業企業在高等職業教育治理中具有極為重要的地位和作用，行業企業參與對高等職業教育治理以及高等職業教育改革與發展具有尤為重要意義。推動行業企業參與高等職業教育治理是一項系統工程。為了推動行業企業參與高等職業教育治理，亟待采取如下主要舉措：各級政府領導要切實深化關于高等職業教育性質、規律和地位的認識，端正觀念；要以轉變職能為核心，構建服務型政府，準確定位政府管理高等職業教育的職能；通過立法明確行業企業在高等職業教育治理中的職責、權利和義務，建立健全行業企業參與高等職業教育治理的機制；制定、出臺或修訂、完善相關法律法規，鼓勵、引導、規范包括行業企業在內的社會力量獨立或參與舉辦高等職業教育。同濟大學職業技術教育學院博士王奕俊認為，校企合作中存在企業缺乏參與動力，根本原因在于忽視了企業的利益訴求。利潤最大化是企業追求的首要目標，雖然職業院校對校企合作抱以很高的期望和熱情，政府有關部門也制定相應的政策鼓勵企業參與校企合作，但企業真正關注的是校企合作給其帶來的變化，只有這種變化對企業有利，企業才會主動參與其中。具體而言，校企合作給企業提供了培養、選用高技能專業技術人才的途徑，如果這種途徑帶來的收益超過企業支付的成本，企業將有動力推動校企合作。提升企業參與校企合作動力的策略如下：率先推進有條件的重點行業和重點地區的校企合作制度建設；提升行業企業在職業技術人才培養中的主導地位；通過建立行業（跨企業）技能培訓中心實現資源集約共享；探索激勵政策的創新加大對企業參與校企合作的扶持。

三、如何發展面向農村的職業教育

與會者認為，《規劃綱要》關于農村職業教育的提法有了改變，由原來的農村職業教育改為面向農村的職業教育，既包括農村本身的職業教育也有城市資源為農村發展服務的含義。這種提法體現了城鄉統籌發展、走新型城市化道路的要求。加快發展面向農村的職業教育，也體現了教育公平公正的本質要求。河北科技師范學院院長湯生玲認為，十一屆三中全會以來，我國在經濟體制、社會結構、居民生活、人口發展、高等教育等方面的轉型或變化，對職業教育產生了重要的影響。新形勢下，構建社會主義和諧社會需要大力發展農村職業教育，“五統籌”（統籌城鄉發展、統籌區域發展、統籌經濟社會發展、統籌人與自然和諧發展、統籌國內發展和對外開放）發展戰略要求統籌農村職業教育，社會公平要求關注農村學生，“三農”問題作為全黨工作的重中之重要求發展面向農業的職業教育，現代農業和新農村建設需振興農村職業教育。江蘇技術師范學院農村職業教育研究所所長馬建富認為，中國農村社會正在由“農耕社會”演進為“農工社會”，出現了農村社會生產結構非農化，農村勞動力積極向城鎮流動，農民工隊伍不斷壯大，城鄉發展差距依然的現實性特征；并正在呈現農村勞動力就地轉移和向中小城鎮轉移，城鄉經濟社會發展一體化，邊緣地區、弱勢經濟區日益崛起，關注民生，強化農民發展主體地位的趨勢性特征。基于社會的轉型，未來農村職業教育將呈現以下發展趨勢：成人教育將日益受到重視，農村職業教育定位多元化，將逐步實施農村義務職業教育，積極進行城鄉職業教育統籌發展的制度配置和創新，區域職業教育體系一體化，注重農民人力資源能力建設。河南科技學院教育科學研究所所長申家龍反思了農村職業教育名字的由來。在我國歷史的長河中，對以農業生產的村落一直叫稱為鄉村，農村一詞是近代才開始使用的詞匯，它的出現既反映了由于城市快速發展所帶來的社會結構和區域分工的變化，同時，它也帶有濃重的政治色彩。農村問題的強化是由于我國實行嚴厲的城鄉二元結構所導致，以戶籍制度為標志的社會身份體制是農村職業教育產生的基礎，在新的歷史時期，我們必須重新審視農村職業教育的問題與內涵。深圳職業技術學院技術與職業教育研究所副研究員徐平利認為，鄉土創業培訓仍然是農村職業教育的當務之急。但是，推行鄉土創業培訓存在諸多阻力，如當地政府的著眼點不在鄉土而在政績、免費的鄉土創業培訓很難落實、城市中心主義教育觀念難以轉變等等。克服阻力、尋找鄉土創業培訓的出路是當下農村職業教育堅定不移的目標，為此，需要營造鄉土創業的輿論導向和大力推進農村政治體制改革，而且需要一大批愿意在鄉土上奉獻的知識分子加入。華東師范大學職業教育與成人教育研究所博士生臧志軍認為，農村勞動力轉移是當下的實際，但不會是永恒的主題。在我們規劃十年、二十年之后的職業教育時應考慮這個因素。農村自我成長的動力來源于農民的教育，但正式教育在這方面作用有限，應給非正式教育一些生長空間，也應允許正式教育的本地化。對農村職業教育的最根本的要求是重建農村的生活秩序，而不僅僅是技能與技術的傳授。否則，人力資源尤其是高素質人力資源的流失有可能造成農村發展的停滯，依靠城市反哺可能會成為農村發展的唯一模式。

四、如何增強職業教育吸引力

與會者認為，職業教育社會吸引力不強這個問題的形成有很多方面的因素，要加強引導，靠政策、靠法規，出臺一些相互配合的措施，形成組合拳，從多方面入手加以解決。吉林省職業教育研究中心副主任陳衍從國際競爭力視角對增強中國職業教育吸引力進行了分析，認為中國職業教育國際競爭力在效益和機會上具有一定的比較優勢，在結構上具有相對比較優勢，在規模和投入上差距極大。在我國未來向后工業社會和中等發達程度邁進的過程中，增強中國職業教育吸引力的切入點是：提高對職業教育的投入，擴大職業教育的規模，建立完善、靈活、融通的職業教育結構體系。河南科技學院職業技術與經濟社會發展研究中心研究實習員李曉認為，從本質上來看，職業教育吸引力問題是一個制度性問題，要尋求增強職業教育吸引力的有效路徑，就必須廓清社會中普遍存在的影響職業教育發展的制度性障礙，從制度創新入手，發揮制度的調節、引導等功能。當前，社會中仍然存在著影響職業教育吸引力的制度性障礙，這些制度性障礙包括：社會階層“固化”加劇，社會流動困難，職業教育難以滿足人的“地位”目標；職業院校的學生由次要勞動力市場向主要勞動力市場流動困難，職業教育成為“階級再制”的工具；職業教育是教育分流的“收容所”，并存在著多頭管理、定位斷層、布局不合理等現象，職業教育體系不完善；職業教育成本較高，政府財政投入不足，職業教育質量不高。只有廓清這些障礙的影響過程，才能更好地尋求增強職業教育吸引力的有效路徑。

責任編輯 王春桂

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1001-7518(2010)34-0054-03

韓云鵬（1968-），男，江西科技師范學院雜志社副編審。