職業教育校企合作立法的思考

□姜群英 雷世平

職業教育校企合作立法的思考

□姜群英 雷世平

校企合作是職業教育發展的必由之路。充分調動企業參與職業教育的積極性，需要校企合作制度的法制化。目前，我國職業教育領域校企合作立法的時機已經成熟，建議國家加快校企合作立法的進程，厘清校企合作立法的基本思路，明確校企合作法規的具體內容，推進校企合作的法制化、制度化建設。

職業教育；校企合作；立法

隨著國家對職業教育的日益重視，支持職業教育發展的各項政策陸續出臺。在辦學模式上，國家十分倡導走校企合作之路，希望校企雙方達成共識，實現共生發展。在校企合作中，校企雙方不僅僅是供、需方關系，其本質如同生命共同體。校企合作于學校、于企業均具有重要的意義。目前，在校企合作關系上，雖然有一些院校有成功的合作辦學案例，但校企合作依然是職業教育發展的難點與瓶頸?！疤觐^挑子一頭熱”，企業參與合作的積極性不高，反映了時下校企合作的尷尬現實。在當今社會主義市場經濟體制日益完善的情況下，職業院校如何贏得企業真正、穩定、持續參與人才培養，仍處于探索階段，難度非常大。筆者認為，職業教育領域校企合作之所以“難”，從表面上看似乎是企業的積極性不高，從根本上講則是因為制度供給不足難以調動企業參與的積極性。[1]因此，在職業教育校企合作沒有取得根本性、實質性突破的今天，加快校企合作立法，制定職業教育校企合作法規，推進校企合作的法制化、制度化建設，具有非常重要的現實意義。

一、我國職業教育校企合作立法的必要性

（一）充分調動企業參與職業教育的積極性，需要校企合作制度的法制化

職業教育是指向勞動者及后備勞動者傳授從事某種職業所需的知識、技能，培養其實際工作能力，為社會培養各級各類專門人才而進行的專業知識和技能技巧的教育。校企合作是一種以市場和社會需求為導向的運行機制，是學校和企業雙方共同參與人才培養的過程，通過課堂教學與學生參加實際工作相結合，提高學生的技術應用能力，培養學生良好的職業道德，增加學生的就業能力、創新能力，以適應當前激烈的社會競爭。職業教育區別于普通教育的一大特征是其具有職業性和實踐性。職業能力培養是職業教育的核心，其特點是以現實職業分析為基礎設計課程內容，以現實職業需要為出發點組織教學活動，培養現實生產、服務的技術型人才，以適應勞動力市場的需求。而企業作為勞動力市場需求的主體，其勞動分工水平決定了勞動力市場的專業化程度，其實際用人要求決定了勞動力市場的職業資格標準，同時作為除學校以外的教育資源的最大提供者，企業既是職業教育的需求主體，又是職業教育辦學主體。企業可以在專業建設和課程開發、實踐教學、師資隊伍建設、資金投入等方面發揮資源優勢，全方位、多層面參與職業教育。走“校企合作、工學結合”之路是職業教育發展的必然要求。職業教育領域校企合作、工學結合需要企業的深度參與，可以說，企業參與職業教育的程度決定了職業教育是否能真正承擔起為社會培養高素質的生產、管理和服務一線的技術技能型人才的教育使命。

從理論上講，企業參與職業教育是符合企業利益的，企業會因為參與職業教育能更好地促進自身的發展。然而，在現實社會中，由于存在政府、企業、學校、學生等多重主體、多方力量，在利益的博弈過程中，企業也會有“搭順風車”的消極行為，如傾向于將參與人才培養的成本和風險轉嫁至其他企業。企業參與職業教育的熱情不高，缺乏內在動力，致使校企合作往往停留在淺表層次。[2]要真正調動企業參與校企合作的積極性，需要完善法律政策，建立利益補償機制，強化行業監督職能等，以從法律制度層面上促進企業的參與行為。

（二）我國現行職業教育立法不能從根本上激發企業參與校企合作的積極性

目前，我國倡導校企合作的政策性文件不少，但在我國現行的法律法規中，涉及到校企合作內容的法律只有《職業教育法》。1996年5月15日，第八屆全國人大常委會第十九次會議通過并實施的《中華人民共和國職業教育法》第二十三條規定：“職業學校、職業培訓機構實施職業教育應當實行產教結合，為本地區經濟建設服務，與企業密切聯系，培養實用人才和熟練勞動者?！钡谌鶙l規定“職業學校和職業培訓機構可以聘請專業技術人員、有特殊技能的人員和其他教育機構的教師擔任兼職教師，有關部門和單位應當提供方便。”第三十七條同時規定“企業、事業組織應當接納職業學校和職業培訓機構的學生和教師實習；對上崗實習的，應當給予適當的勞動報酬”。

由于《職業教育法》只是有關職業教育的一般性法律文獻，它只是概括性或原則性地規定了企業、學校開展職業教育的義務，未能對校企合作當事各方的行為和關系作出比較全面規范的規定，因此尚難確保校企合作的深入開展。其存在的不足主要表現為如下三個方面：一是涵蓋的內容不全面?！堵殬I教育法》對企業參與校企合作的內容只作了上述幾點原則規定。事實上，職業教育領域校企合作所涉及的內容遠遠不止這些，從專業結構的調整、培養目標的確定、人才培養方案的制訂、專業建設與課程開發、實踐教學過程、教學質量評價、教師隊伍建設、實習實訓基地建設等，無不需要企業的積極參與和大力支持。二是只強調了法定義務，沒有明確承擔的法律后果。應該說《職業教育法》對參與校企合作相關組織的義務做了一些規定，但沒有對未履行義務所應承擔的法律后果作出明確規定，這顯然是不夠的。三是權利與義務不對等。權利與義務對等，是制定法律文獻應遵循的基本原則之一。校企合作的目的是“互惠、雙贏”，當然應該規定對等的權利與義務。然而《職業教育法》只強調了企業參與校企合作的義務，卻未同時明確企業應該享有的權利，這是很難調動企業參與校企合作的積極性的。[3]

二、我國職業教育校企合作立法的可行性

（一）我國職業教育校企合作立法已經具備相應的政策基礎

黨中央、國務院把校企合作、工學結合作為發展職業教育、提升職業教育質量的重要措施來抓，自1991年以來，出臺了一系列政策性文件，這些政策性文件，完全可以作為校企合作立法的基礎。早在1991年10月17日，《國務院關于大力發展職業技術教育的決定》就強調職業教育應該堅持“產學結合，工學結合”。1993年2月13日，中共中央、國務院印發了《中國教育改革和發展綱要》，指出“各級各類職業技術學校都要主動適應當地建設和社會主義市場經濟的需要，要在政府的指導下，提倡聯合辦學，走產教結合的路子”。2002年8月24日，《國務院關于大力推進職業教育改革與發展的決定》明確指出，“企業要和職業學校加強合作，實行多種形式聯合辦學，開展“訂單”培訓，并積極為職業學校提供兼職教師、實習場所和設備，也可在職業學校建立研究開發機構和實驗中心。有條件的大型企業可以單獨舉辦或與高等學校聯合舉辦職業技術學院”。2004年，《教育部關于以就業為導向，深化高等職業教育改革的若干意見》第一次提出了高職教育的發展道路，即以服務為宗旨，以就業為導向，走產學研結合。提出“產學研結合是高職教育發展的必由之路”的重大觀點。根據這個思想，提出了一些針對性的措施，如推動教師到企業頂崗學習和培訓、聘請行業企業技術人員到學校兼課、重視實訓基地建設、開展定單式培養、推行“雙證書”制度等。2005年10月28日，《國務院關于大力發展職業教育的決定》再次提出“大力推行工學結合、校企合作的培養模式。與企業緊密聯系，加強學生的生產實習和社會實踐，改革以學校和課堂為中心的傳統人才培養模式。中等職業學校在校學生最后一年要到企業等用人單位頂崗實習，高等職業院校學生實習實訓時間不少于半年。建立企業接收職業院校學生實習的制度。實習期間，企業要與學校共同組織好學生的相關專業理論教學和技能實訓工作，做好學生實習中的勞動保護、安全等工作，為頂崗實習的學生支付合理報酬。逐步建立和完善半工半讀制度，在部分職業院校中開展學生通過半工半讀實現免費接受職業教育的試點，取得經驗后逐步推廣?！?006年6月11日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于進一步加強高技能人才工作的意見》提出“建立高技能人才校企合作培養制度”，并要求成立高技能人才校企合作培養協調指導機構，明確了該機構的職責；對職業院校、企業、政府三方在校企合作培養制度中應承擔的責任進行了明確的界定。2006年11月16日，教育部頒發的《關于全面提高高等職業教育教學質量的若干意見》進一步指出：“工學結合的本質是教育通過企業與社會需求緊密結合，高等職業院校要按照企業需要開展企業員工的職業培訓，與企業合作開展應用研究和技術開發，使企業在分享學校資源優勢的同時，參與學校的改革與發展，使學校在校企合作中創新人才培養模式”。“要緊密聯系行業企業，廠校合作，不斷改善實訓、實習基地條件。要積極探索校內生產性實訓基地建設的校企組合新模式，由學校提供場地和管理，企業提供設備、技術和師資支持，以企業為主組織實訓；加強和推進校外頂崗實習力度，使校內生產性實訓、校外頂崗實習比例逐步加大，提高學生的實際動手能力”。

所有這些政策性文件都從不同的側面提出了校企合作、工學結合和產學結合的內容，這些政策性文件內容，經過歸納、整理、修改和完善，并通過立法程序，完全可以上升到法律規范的層次。

（二）國內外立法實踐可為我國國家層面的校企合作立法提供有益的借鑒

許多發達國家盡管沒有專門的校企合作法規，但是他們其他法規對校企合作中相關法律問題進行了明確的規定。如德國政府制定了《職業教育法》、《青年勞動保護法》、《勞動促進法》和《手工業條例》等法律法規來調整校企合作中的多方關系，對企業、學校、學生三者的義務、責任都作了明確規定。根據德國1969年的《職業教育法》，凡涉及整個聯邦的企業職業培訓的法律、條例、方針、政策均由聯邦教科部和聯邦經濟部制定，而各行業職業培訓的具體工作則由各地區行業協會主管。德國各相關部門、行業和地方出臺了配套的具有法律效力的條例或實施辦法，如《實訓教師資格條例》、《考試條例》等。另外，如美國、日本、英國、法國、韓國和新加坡等國政府都通過立法、財政或稅收手段鼓勵和要求企業參與職業教育。

目前，針對校企合作中出現的一系列問題，我國國內一些地方政府已經出臺了相關條例并進行了積極的實踐探索，大力促進校企無縫對接。具有代表性的是寧波市，2008年10月22日，寧波市十三屆人大常委會第十二次會議審議通過了《寧波市職業教育校企合作促進條例》，明確政府各部門的職責，對教育、勞動等相關部門，應在各自職責范圍內為校企合作提供政策傾斜或優先支持等公共服務內容作了原則規定。該條例在建立校企合作長效機制、明確職業院校在校企合作中的權利與義務、強化企業的社會責任、政府各職能部門的責任、建立預防和妥善處理實習學生意外傷害機制、設立職業教育校企合作發展專項基金等方面實現了校企合作的六大突破。

總之，國外職業教育發達國家依靠立法來規范企業在參與職業教育中的權利和義務的一些做法，以及我國校企合作的地方性條例，可以為我國國家層面的職業教育領域校企合作立法提供有益的借鑒。

三、我國職業教育校企合作立法的具體建議

（一）加快職業教育校企合作立法的進程

由于職業教育校企合作的好壞直接關系到職業教育能否肩負起為社會培養高素質的生產、管理和服務一線的技術技能型人才的教育使命，國家已經明確表示要通過法制或制度建設助推職業教育領域校企合作的深入開展。2010年7月29日，國家頒發的《國家中長期教育改革和發展綱要(2010-2020)》正式提出：“建立健全政府主導、行業指導、企業參與的辦學機制，制定促進校企合作辦學的法規，推進校企合作的制度化。”這標志著職業教育領域校企合作立法已經提上議事日程。然而，一項法律或法規的出臺，是一項非常復雜的系統工程，時間跨度比較長，涉及和調整的社會關系比較多，并非一件簡單的工作。要加快校企合作立法進程，必須盡快將校企合作立法納入全國人大的立法規劃。為此，筆者建議國家要盡快在全國人大的領導下成立校企合作法規起草小組，在國家人力資源和社會保障部、教育部以及行業管理組織的配合下，組織職業教育專家、法律專家、行業組織以及企業代表等共同參與起草校企合作法，爭取這一事關職業教育發展根本出路的法律能夠盡早出臺。

（二）厘清職業教育校企合作立法的基本思路

校企雙方，一個是非營利性組織，一個是營利性組織，二者的行為規則和利益訴求是不同的。職業院校作為非營利性組織，從事的是社會公益事業，提供的是教育公共產品，以服務為宗旨，追求的是社會效益的最大化；而企業作為營利性組織提供的是商品和服務，以營利為目的，追求利潤的最大化。它們能否進行合作，取決于是否具有確保它們實現共贏的制度和法制保障。職業教育利于校企合作立法的主要目的就是要通過制度化建設形成一種具有內在動力機制，使得校企合作在實現職業院校組織目標的同時，也能確保企業實現利益訴求。因此，我們制定校企合作法規時，必須以黨中央、國務院以及政府職能部門制定的有關校企合作的政策性文件為立法基礎，廣泛吸收國內外職業教育校企合作立法實踐的成功經驗，充分考慮我國職業教育校企合作中“行政驅動，學校主動，企業被動”的客觀現實以及形成原因，認真和正確處理研究校企合作關系中多重利益主體的不同訴求以及相互關系，通過制度化建設為企業在校企合作中的利益訴求提供制度保障，從根本上調動各方，尤其是調動企業參與職業教育校企合作的積極性。

（三）明確職業教育校企合作法規的具體內容

1.必須對校企合作的概念、立法依據、適應范圍等一系列問題進行界定。一部法律就是一個完整的系統，它應包括體系的完整性、結構的嚴密性、法理的邏輯性等許多方面。在制定校企合作法律或法規時，首先，要清晰界定校企合作概念，校企合作內容的涵蓋要比較全面，不留死角或盲點，更不能產生歧義；其次，由于校企合作是教育與經濟合作的具體化形式，校企合作制度就是教育與經濟相結合的一種具體而特定的合作形態，加之校企合作培養技能人才是勞動力市場的創新，所以，校企合作立法必須以教育法和勞動法作為立法依據；第三，校企合作不是一般意義上的產學結合，它主要是指學校和企業合作培養人才的一種制度，主要體現在職業教育領域，因此，校企合作法適應于各級各類職業學校與企業之間的合作關系，而不是指所有學校和企業的合作。

2.必須明確校企合作參與（或關系）主體的權利和義務。校企合作不是一方對另一方的施舍、幫助或支持，而是通過共同履行責任和義務來實現共贏。在現實校企合作關系中，由于存在政府、行業組織、企業、學校、教師、學生等多重主體，他們在校企合作機制和校企合作制度的形成和發展中發揮著不同的作用，因此，制定校企合作教育法規時，必須明確政府及其職能部門、行業組織、企業、學校、教師、學生在校企合作教育中的權利、責任和義務，調整和規范他們之間所涉及的各種關系，規范各自的行為。具體來說，政府及其職能部門，要著重加強建立校企合作辦學的體系、機構、制度和章程的建設，加強合作教育的指導和協調，統籌協調本區域校企合作的規劃、資源配置、經費保障、督導評估等工作。行業組織應當引導和鼓勵本行業企業與職業院校開展校企合作，并發揮行業資源、技術、信息等優勢，參與校企合作項目的評估、職業技能鑒定及相關管理工作。職業院校要根據社會經濟發展和市場需求，主動與企業在學生實習、師資交流與培訓、職工培訓與繼續教育以及技術合作等方面開展合作。應充分發揮企業在校企合作中的主體作用，鼓勵和強化企業應履行的社會責任，明確企業接納職業院校學生實習和教師實踐以及與學院聯合建立實習實訓基地、合作建立實驗實訓室、合作興辦技術創新機構等方面的相關義務以及履行相關義務所能實現的權利和利益訴求。既要明確保障學生到企業上崗實習、專業教師到企業生產服務崗位實踐的權益，又要明確實習學生和實踐教師遵守企業規章制度和勞動紀律，保守企業商業秘密等方面的義務。

3.必須明確校企合作關系中，不同利益主體的法律責任。校企合作作為一項多方參與的公共事務，缺少有效的監督約束制度是很難深入發展的。因此，校企合作法規不僅要強調參與主體的義務，同時更要規定不履行義務所應承擔的后果。校企合作的相關法律盡管不是刑法、行政處罰法、治安管理條例等強制性法律，但依然可以依據相關法律的要求，對未履行義務的行為追求相關法律責任。比如說，職業院校、企業在校企合作中違反有關規定，侵害實習學生、教師合法權益的，應當依法承擔相應的法律責任；職業院校學生、教師在下廠實習實踐期間發生安全事故的，必須依照國家有關規定處理。職業院校實習學生和實踐教師侵害企業商業秘密的，依照國家有關法律規定追求相關法律責任。職業院校、企業弄虛作假，獲得職業教育校企合作相關收益的，由相關行政部門追回或取消其收益。有關行政部門應當給予職業院校、企業負責人和相關責任人員批評教育或行政處分。教育行政部門和其他有關部門及其工作人員在職業教育校企合作促進工作中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，由上級機關或者其他有權機關責令改正，并對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

[1][3]張海峰.高職教育校企合作制度化研究[J].教育與職業，2010，（6）中：11.

[2]徐麗華.校企合作中企業參與制約因素和保障措施[J].職業技術教育，2008，（1）：49.

責任編輯 劉揚軍

姜群英（1963-），女，湖南長沙人，空軍航空維修技術學院政治理論課部副教授，主要研究方向為職業教育政策法規、高等職業教育。雷世平（1962-），男，湖南長沙人，空軍航空維修技術學院經濟與貿易系主任，教授，主要研究方向為職業教育政策法規、高職教育、農村職業教育等。

教育部哲學社會科學研究2008年度重大攻關項目“職業教育與城鄉統籌發展研究”（項目編號：08JZD0028）的階段性成果，項目主持人：俞啟定。

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1001－7518（2010）34－0072-04