管理視角增強職業(yè)教育吸引力的思考

□耿立華

管理視角增強職業(yè)教育吸引力的思考

□耿立華

如何增強職業(yè)教育的吸引力，成為了當前發(fā)展職業(yè)教育的重要課題。當前雖然我國職業(yè)教育面臨著巨大的發(fā)展機遇，但是不可否認，職業(yè)教育與普通的高等教育之間仍然存在巨大的現(xiàn)實差距，如何有效發(fā)揮職業(yè)教育的優(yōu)勢和特點，增強職業(yè)教育的吸引力，對我國職業(yè)教育的可持續(xù)發(fā)展，乃至國家核心競爭力的形成都具有十分重要的現(xiàn)實與理論意義。文章從管理的視角，對如何增強職業(yè)教育吸引力提出了不同的觀點和建議。

管理；視角；職業(yè)教育；吸引力；思考

一、職業(yè)教育吸引力不足的原因分析

（一）職業(yè)教育的社會認同度偏低

1996年9月1日實施的《職業(yè)教育法》，確定了高等職業(yè)教育與高等職業(yè)學校的法律地位，隨后國家教委出臺了一系列政策與措施來促進高職教育的發(fā)展。但是高職教育在發(fā)展過程中仍然遇到許多理論與實踐問題，由于我國高職教育的歷史并不長，作為一種新型的高校，人們尚缺乏正確的認識和理解，加上社會輿論、價值觀念方面的原因，一時難以消除長期以來形成的重普通高等教育、鄙薄職業(yè)教育的觀念。社會上“勞心者治人，勞力者治于人”的封建理念仍根深蒂固。重學術(shù)、輕應用，重普教、輕職教的思想還在社會中占主導地位，甚至錯誤地認為高職教育是“二等教育”、“比專科還差”，高職院校的學生是高等教育的等外品，高職教育是“次等教育”，唯普通高等教育才是正規(guī)的高等教育，從而不愿讓自己的子女就讀高職院校。另外，隨著現(xiàn)代家庭獨生子女增多，經(jīng)濟條件優(yōu)越，家長讓子女接受更高層次學歷教育的期望值不斷升高，希望自己的子女將來大學畢業(yè)后有個好的工作，搞科研、坐辦公室，不愿到一線崗位從事艱苦、繁忙的技術(shù)和勞動崗位上工作。[1]

這種認識的局限，加之現(xiàn)階段我國將高職教育政策性限定在專科層次，使人們從不同的視角對發(fā)展中的高等職業(yè)教育提出評判或歧義，有的人認為高職教育就是“專科層次”的教育，理解為“高職就是專科，專科就是高職”，從而以教育的層次代替了教育的類型，高職教育走不出“終結(jié)性教育”的陰影。顯然這種斷頭的高職是既沒有發(fā)展的生命力，又難以受人歡迎，高職教育成了“次等教育”。

由于目前高等職業(yè)教育的招生錄取分數(shù)是在同等生源情況下比普通教育低一個檔次，高職和高專本是同一層次不同類型的高校，在招生錄取批次上本應放在同批次錄取線上，但在招生運作過程中，高專卻擺在高職的前批錄取，高職放在高校最后一批錄取。這種做法造成了考生及家長和社會認為高職不如高專、高職比高專低一等的印象。這樣就在客觀上強化了人們鄙薄高等職業(yè)教育，視高等職業(yè)教育為“次等教育”的觀念，以上這些觀念或認識上的誤區(qū)都給高等職業(yè)教育的持續(xù)健康發(fā)展帶來了沖擊與困擾。盲目的“高學歷消費”導致高職專科畢業(yè)生找工作時學歷優(yōu)勢不明顯，致使高職畢業(yè)生就業(yè)難，從而使本已對就讀高職教育心存疑慮的學生們更顯茫然。

（二）職業(yè)教育法律政策不完善

目前我國對職業(yè)教育的規(guī)范，就法律層面而言，除了《高等教育法》和《職業(yè)教育法》，其余文件均是以部門規(guī)章和國務院決定形式出現(xiàn)的。而且整個《高等教育法》69個條文中，僅有一處“職業(yè)技術(shù)教育”字樣，這就是第68條：“本法所稱高等學校是指大學、獨立設(shè)置的學院和高等專科學校，其中包括高等職業(yè)學校和成人高等學校”。規(guī)范高等職業(yè)教育的文件更多的是以部門規(guī)章、地方性法規(guī)、條例作補充，這方面多半是以“決定”、“意見”、“通知”、“辦法”等形式而不是以法律法規(guī)的形式出現(xiàn)，法律效力層次太低。如《教育部關(guān)于加強高職高專教育人才培養(yǎng)工作的意見》(教高[2000]2號)、《關(guān)于加強高職(高專)院校師資隊伍建設(shè)的意見》(教高廳[2002]5號)、《深化高等職業(yè)教育改革的若干意見》(教育部[2004]1號)、《國務院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》(2005年10月)、《教育部財政部關(guān)于實施國家示范性高等職業(yè)院校建設(shè)計劃加快高等職業(yè)教育改革與發(fā)展的意見》(教高[2006]14號)、《教育部關(guān)于全面提高高等職業(yè)教育教學質(zhì)量的若干意見》(教高[2006]16號)、《教育部關(guān)于加快高等職業(yè)教育改革促進高等職業(yè)院校畢業(yè)生就業(yè)的通知》(教高[2009]3號)等，這就帶來了法律實施的巨大空間差異性和隨意性問題。而《職業(yè)教育法》主要是規(guī)范初等和中等職業(yè)教育，關(guān)于高等職業(yè)教育(既屬高等教育又屬職業(yè)教育)就處于規(guī)范不足和交叉狀態(tài)。雖然《中華人民共和國職業(yè)教育法》己經(jīng)頒布實行了十三年，但是因為高職教育本身具有的特殊性質(zhì)，缺少《高等職業(yè)教育法》來對高職教育的性質(zhì)、任務、地位、作用、培養(yǎng)目標、人才培養(yǎng)模式、經(jīng)費來源等作出明確的規(guī)定，而導致在實際辦學過程中操作有困難。另外由于沒有制定配套的實施辦法與措施，使得高職教育只是各位專家學者口頭上倡導，在實際中操辦起來卻得不到法律法規(guī)上明確的規(guī)定，社會也不能真正認識到它的必要性，因此，人們在對待高職教育時具有很大的隨意性。

（三）高等職業(yè)教育缺乏與社會、企業(yè)的溝通

由于我國舉辦高職教育的歷史較短，經(jīng)驗不足，導致高職教育、普通教育和各類培訓的管理條塊分割，溝通、協(xié)調(diào)和銜接出現(xiàn)斷層和不暢通等問題。這些問題表現(xiàn)在以下幾個方面：

首先，與社會、社區(qū)和行業(yè)之間缺乏溝通。近年來，雖然高職教育取得了一定的發(fā)展。但由于種種原因，培養(yǎng)出來的人才卻不能適應社會經(jīng)濟發(fā)展的要求，主要表現(xiàn)在：一是目前我國職業(yè)教育的專業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)存在著不協(xié)調(diào)局面。導致一些熱門專業(yè)成了“冷門”，而一些冷門專業(yè)由于急需一些職業(yè)技術(shù)人才成了“熱門”。突出表現(xiàn)就是農(nóng)業(yè)類專業(yè)的大量減少，與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)高新技術(shù)發(fā)展所需的專業(yè)不相稱，而英語、計算機專業(yè)，因為普通高校也大量培養(yǎng)，導致職業(yè)技術(shù)院校畢業(yè)生找工作失去了優(yōu)勢，造成的結(jié)果是職業(yè)學校學生優(yōu)勢不明顯，市場認可率低，就業(yè)困難。二是職業(yè)教育培養(yǎng)的人才結(jié)構(gòu)不合理，高職教育幾乎沒有培養(yǎng)出社會急需的高級技術(shù)型人才，導致高級技術(shù)型人才缺乏，尤其是高級技工缺乏，高級技術(shù)技能型人才的培養(yǎng)與實際的需求還相差太遠。三是專業(yè)知識陳舊過時，沒有或不能反映現(xiàn)代最新技術(shù)發(fā)明，學生的知識結(jié)構(gòu)不適應現(xiàn)代知識經(jīng)濟社會科學技術(shù)快速變化的步伐。

其次，與其他層次教育的溝通、銜接存在若干問題。高職教育體系的建立及其健全，出路在于與其他教育溝通。除與中等職業(yè)教育貫通外，還須與普通高校、職業(yè)前培訓教育和繼續(xù)教育溝通，才能使高職教育在整個教育體系中有其實實在在的地位。高職教育與普通高等教育在合作方面不夠，導致人才的培養(yǎng)不溝通。由于沒有統(tǒng)一的質(zhì)量標準和質(zhì)量評價機構(gòu)和手段，目前在普通高校和高等職業(yè)學校之間的學分沒有得到雙方的承認，因此在人才交流或互相培訓方面不能做到很好的合作，從而實現(xiàn)雙方的資源共享，同樣因為職業(yè)高中的學分，普通高中不承認，不利于職業(yè)高中的人才進入普通高中獲得學歷，從而阻礙了人才培養(yǎng)的銜接。高職教育與中等職業(yè)技術(shù)教育也只有形式上的銜接貫通，沒有做到真正的實質(zhì)上的銜接。

二、增強職業(yè)教育吸引力的對策思考

（一）加大社會宣傳力度，轉(zhuǎn)變?nèi)藗兩鐣^念

職業(yè)教育承擔著培養(yǎng)和培訓建設(shè)、生產(chǎn)、管理、服務一線的高素質(zhì)高技能應用型人才的重任。我國要走中國特色新型工業(yè)化道路，必須解決人口資源開發(fā)不充分、勞動者文化水平不高、專業(yè)技能不精的狀況。因此，我們必須更新觀念，要用終身教育的思想深化對職業(yè)教育本質(zhì)特征的認識，豐富職業(yè)教育的內(nèi)涵，弘揚“三百六十行，行行出狀元”的職業(yè)風尚。

目前，社會上不同程度地存在輕視技能培訓的觀念，片面地認為普通高等院校培養(yǎng)本科生、研究生才是成績，教育資源大量地向理論教育傾斜。轉(zhuǎn)變這一觀念，各級政府要從經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)實需要出發(fā)，從構(gòu)建現(xiàn)代國民教育體系出發(fā)，把發(fā)展職業(yè)教育納入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，完善各項政策措施，合理配置教育資源，加大扶持力度，盡快使職業(yè)教育步入良性發(fā)展軌道。我國要加大社會對高技能人才培養(yǎng)和使用的宣傳力度，樹立尊重勞動、尊重知識、尊重人才的觀念，并縮小職業(yè)間的差距，提高勞動者和技術(shù)工人的社會地位和經(jīng)濟待遇，從而改變社會對“藍領(lǐng)”人才根深蒂固的偏見，為職業(yè)教育的發(fā)展營造良好的輿論氛圍。德國人具有崇尚技藝而不鄙薄職業(yè)教育的社會風尚，德國人總是教育子女學習技藝立足社會，在德國大眾心目中，接受職教并非是無可奈何的選擇而是主動追求。因此，各級政府要大力表彰職業(yè)教育工作成績突出的單位和優(yōu)秀教師，在教育的各種項目和表彰中，其比例應與普通教育的比例大體相等。要大力宣傳優(yōu)秀的高技能人才在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中的作用，樹立“能力重于學歷”的觀念，建立有利于發(fā)展生產(chǎn)力的人才衡量標準。有關(guān)人事部門應根據(jù)“能力重于學歷的觀念”，對人才評價標準，對生產(chǎn)、建設(shè)、管理、服務一線的專業(yè)人員的職稱評定標準和考查辦法，要從有利于引導青年學生鉆研技術(shù)，積極提高綜合能力的角度，從有利于引導發(fā)展職業(yè)教育的角度，進行法規(guī)建設(shè)，并要有明文規(guī)定，允許那些有創(chuàng)新能力的高等職業(yè)型人才，達到規(guī)定的標準后，提升其高級職稱并加以重用，有些行業(yè)也可以建立獨立的職稱體系。國家七部委發(fā)布的文件已明確提出，要逐步提高生產(chǎn)服務一線技能人才、特別是高技能人才的經(jīng)濟收入，要建立優(yōu)秀技能人才政府津貼制度。這些政策如能落實，無疑將會大大提升職業(yè)教育的社會地位。

（二）完善相關(guān)法律政策，構(gòu)建合理職業(yè)教育體系

法律法規(guī)是高職教育可持續(xù)發(fā)展的重要保障。國外高職教育發(fā)展趨勢之一是高職教育的法制化。管理的法制化體現(xiàn)了政府在發(fā)展高職教育中的重要作用。法制化趨勢的表現(xiàn)有德國、美國和前蘇聯(lián)等都制訂了一系列的職業(yè)教育法規(guī)，對高職教育予以法律保護。[2]

高職教育有章可循、有法可依是我國高職教育可持續(xù)發(fā)展的法律保證。為了實現(xiàn)此目標，我們應制定一部《高等職業(yè)教育法》。現(xiàn)有的《中華人民共和國教育法》、《中華人民共和國職業(yè)教育法》、《中華人民共和國高等教育法》等法律專門涉及高職教育的地方不多，且多是目標性的、原則性的。要想提高高職教育的地位，使高職教育有全面的權(quán)威法規(guī)的保障，應出臺一部《高等職業(yè)教育法》，對高職教育的性質(zhì)、任務、管理職責、舉辦學校、培養(yǎng)目標等用法律形式定下來；應明確規(guī)定高等職業(yè)教育是與普通高等教育并列的、同等重要的高等教育體系，對高等職業(yè)教育與普通高等教育的銜接等做出明確規(guī)定；高等職業(yè)教育的任務是培養(yǎng)高技能型人才；擴大高等職業(yè)院校的辦學自主權(quán)，保障高等職業(yè)院校在專業(yè)設(shè)置、招生規(guī)模、教師聘用及經(jīng)費使用等方面享有充分的自主權(quán)；建立適用于高等職業(yè)教育的教師資格制度，根據(jù)《教師法》《高等職業(yè)學校設(shè)置標準(暫行)》規(guī)定，我國高職教育教師資格要求和普通高等教育執(zhí)行的是同一標準，這樣，我國高職教師任職資格就沒有專業(yè)素質(zhì)能力和實際工作經(jīng)歷方面的要求。而在德國，教師不僅要具備教師任職的一般要求，而且對從事高職教師資格做了特殊規(guī)定，特別突出強調(diào)教師的實踐技能。因此我國應對高職教師資格作出不同于普通高等教育教師的規(guī)定；提高辦學層次，建立起從職教專科到職教本科乃至技術(shù)碩士、技術(shù)博士的職教體系。應完善和協(xié)調(diào)現(xiàn)有的各項法律法規(guī)；制定并完善職業(yè)資格標準和就業(yè)標準及其實施細則；對辦得有特色的、質(zhì)量高的高等職業(yè)院校給予優(yōu)惠政策、給予扶持；制定優(yōu)惠政策，采取獎學金、貸學金和減免學雜費等措施鼓勵學生上高等職業(yè)院校。減少高等職業(yè)院校“高收費”帶來的負面影響，真正實現(xiàn)教育公平。對那些邊遠地區(qū)的、欠發(fā)達地區(qū)的家庭經(jīng)濟困難而又希望接受高職教育的學生，國家應制定相應的政策，像過去對師范生、農(nóng)林地礦學校那樣實行優(yōu)惠政策，鼓勵他們上高職院校。[3]

（三）積極探索校企合作的途徑，加強與社會的溝通與聯(lián)系

為了使各級各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展，必須加強高職教育與普通教育、社會、行業(yè)、企業(yè)的溝通與銜接。《國務院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》明確規(guī)定:“企業(yè)要強化職工培訓，提高職工素質(zhì)。要繼續(xù)辦好己有職業(yè)院校，企業(yè)可以聯(lián)合舉辦職業(yè)院校，也可以與職業(yè)院校合作辦學。企業(yè)有責任接受職業(yè)院校學生實習和教師實踐。對支付實習學生報酬的企業(yè)，給予相應稅收優(yōu)惠”。如何給予相應的稅收優(yōu)惠?建議借鑒國家促進下崗失業(yè)人員的稅收激勵政策，研究出臺激勵企業(yè)參與工學結(jié)合人才培養(yǎng)的稅收優(yōu)惠政策，提高企業(yè)持續(xù)參與高技能人才培養(yǎng)的積極性。產(chǎn)學合作是實施高職教育的重要途徑，加強高職教育與社會的溝通和銜接，最重要的就是構(gòu)建合理的產(chǎn)學合作體系。

首先，構(gòu)建互惠互利的合作雙贏機制。在市場經(jīng)濟條件下，企業(yè)和學校都是獨立的利益主體。企業(yè)以盈利為目的，而學校是培養(yǎng)人的機構(gòu)。產(chǎn)學合作教育的目標是雙重的，即造就高素質(zhì)人才和促進生產(chǎn)的發(fā)展。所以只有堅持互惠、互利與互補相結(jié)合，尊重雙方利益、滿足雙方需要，才能使產(chǎn)學合作教育走向可持續(xù)發(fā)展的道路。企業(yè)、院校應結(jié)成戰(zhàn)略聯(lián)盟，發(fā)揮各自的培養(yǎng)優(yōu)勢。動員企業(yè)為職業(yè)院校提供實踐場地，對部分專業(yè)可嘗試把企業(yè)的車間建在學校、學校的實驗室建在企業(yè)，共同培養(yǎng)高技能人才。通過學生的實踐，企業(yè)也可以發(fā)掘適合本企業(yè)發(fā)展的新員工，并且可以節(jié)省新員工再培訓的成本:企業(yè)也可以出資資助某些職業(yè)院校，為其配備先進設(shè)備，與職業(yè)院校簽訂訂單式培養(yǎng)業(yè)務;應充分發(fā)揮企業(yè)科技人員的積極性，聘請一部分有豐富經(jīng)驗的工程師和經(jīng)理人員來承擔高職院校專業(yè)課教學。企業(yè)優(yōu)秀、高級技術(shù)人員可以為職業(yè)院校做講座，進行新技術(shù)、新科技的宣傳，豐富職業(yè)教育內(nèi)容，從而達到雙方共贏目的。因此，在產(chǎn)學合作中，應該首先明確合作雙方所承擔的義務和職責，并以此為基礎(chǔ)考慮到各方的權(quán)益，在運行條件發(fā)生變化時做出必要的調(diào)整，找到雙方在利益范圍內(nèi)的平衡點，構(gòu)建適應社會主義市場經(jīng)濟體制的優(yōu)勢互補、相互支持、利益同享、共謀發(fā)展的互動雙贏機制。

其次，充分發(fā)揮企業(yè)行業(yè)在產(chǎn)學合作中的主體地位。

再次，加強計劃與組織機構(gòu)建設(shè)，增強產(chǎn)學合作的可持續(xù)發(fā)展性。為了提高產(chǎn)學合作的效能，政府可以考慮成立產(chǎn)學合作協(xié)調(diào)辦公室或產(chǎn)學合作指導中心，負責全面指導產(chǎn)學合作工作，高職院校也應成立相應的主管本校產(chǎn)學合作的機構(gòu)。這些機構(gòu)應該進行廣泛調(diào)查，尋求產(chǎn)學合作的對象，有計劃有目的地為產(chǎn)學雙方做好穿針引線的工作，并提供必要的服務，如對學院的科研能力、學科優(yōu)勢以及地區(qū)企業(yè)更新技術(shù)情況進行調(diào)查研究，為產(chǎn)學雙方提供咨詢與參考；對合作的項目進行跟蹤，協(xié)助合作雙方及時解決合作過程中出現(xiàn)的問題，并在實踐的基礎(chǔ)上進行總結(jié)，不斷提高指導水平；制定本地區(qū)和本校的產(chǎn)學合作的長期和短期規(guī)劃，提出實施方案，并逐步實施。[4]

當前我國職業(yè)教育面臨著良好的發(fā)展機遇，切實作好職業(yè)教育發(fā)展的相關(guān)工作，增強職業(yè)教育吸引力將是我國職業(yè)教育又快又好發(fā)展的關(guān)鍵所在。

[1]姜大源，王文模.歐亞一些國家職業(yè)教育的新舉措[J].中國職業(yè)技術(shù)教育，2004，(29):59-60.

[2]馬樹超.高職教育的現(xiàn)狀特征與發(fā)展趨勢[J].職業(yè)技術(shù)教育.2008，(6).

[3]艾華武.我國現(xiàn)代高等職業(yè)教育發(fā)展面臨的問題及對策研究[D].華南理工大學碩士學位論文，2009.

[4]柳海霞.我國高職教育發(fā)展面臨的問題及對策研究[D].青島大學碩士學位論文，2008.

責任編輯 劉揚軍

耿立華（1962-），女，山東淄博職業(yè)學院副教授。研究方向為教育管理。

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1001－7518（2010）34－0082－04