淺談高等職業教育專業的科學設置

屈孝初

我國高等職業教育在短短20多年的時間里，為適應地方經濟發展的需要，培養了大批急需的高等技術應用性人才，成績斐然。但由于我國高等職業教育起步較晚，底子較薄，在快速發展的同時，也暴露出了許許多多尖銳的問題，其中專業設置的問題更為突出，已影響到高職院校的招生、學生的培養及畢業生的就業與創業，影響到高職院校的生存與發展[1]。因此，我們有必要深入分析高職專業設置的現狀及問題，認真研究專業設置的理論與方法，提出應對措施，保證高等職業教育健康發展。

一、發達國家高等職業教育專業設置的特點分析

發達國家高等職業教育發展歷史比我國長，在專業設置方面積累了豐富的經驗。高等職業教育專業設置應該借鑒發達國家高等職業教育發展的成功經驗，加強高等職業教育專業設置的動態適應性和科學規范性。本文選擇有代表性國家進行重點分析。

（一）美國社區學院專業設置的特點

美國社區學院最主要的特色是與所服務的社區生活緊密聯系，其專業設置種類繁多，涉及面廣，遍及第一產業、第二產業、第三產業。專業共分為7大類。具體特點：（1）專業設置的實用性；(2)專業設置主體的多元性；（3）專業設置信息資源的開放性；（4）專業設置的校企合作性；（5）專業設置注重靈活性。

（二）加拿大社區學院專業設置的特點

加拿大社區學院的職業教育包括：徒工培訓、短期職業培訓和正規職業課程。（1）專業設置依據嚴格程序；（2）專業設置注重需求；（3）專業設置注重校企合作；（4）專業設置注重評估。

綜上所述，發達國家在高等職業教育專業設置方面有如下特點：（1）以市場需求為導向；（2）以培訓職業為依據；（3）以區域為服務對象；（4）以校企合作為理念。通過對以上國家高等職業教育專業設置特點的分析，本課題組認為，學校辦學要緊緊依靠市場，超前的意識很強；重視校企合作，實現資源共享；專業設置既重視社會需求，又重視職業需求，從而既解決了學生的就業問題,又保證了生源的數量和質量。這些經驗均值得我們借鑒和學習，對豐富我國高等職業教育專業設置基本理論，解決我國高等職業教育專業設置存在的問題，具有一定的意義。

二、我國高等職業教育專業設置的現狀分析

自2000年職業技術學院的審批權下放到省、直轄市、自治區政府后，我國高等職業教育開始迅猛發展，辦學規模逐年擴大。據統計，2003年全國獨立設置的職業技術學院 （含職業大學）已達到700多所，基本形成了每個市（地）至少設置一所職業技術學院的格局[2]。

（一）目前我國高等職業教育專業設置的現狀特點

專業規模逐年擴大；產業結構與產業結構調整方向趨同；熱門專業設置趨向集中；職業教育特色突出；專業更新與調整加快；專業內涵越來越寬；專業設置管理工作日趨規范。

（二）高等職業教育專業設置存在的問題

1.名稱不夠規范。存在專業內涵相同，專業命名卻不同；專業命名相同，專業內涵不同；命名用詞欠妥，概念內涵不明等現象。

2.結構不盡合理，超前力度較小。隨著產業結構的調整，三次產業的比重將由2000年的50：22：28調整到2010年35：27：38。但就目前而言，專業結構還不盡合理，集中體現在一產類比例過低。根據今年人事部、教育部等六部門聯合發布的緊缺性人才報告，計算機專業人才需求年增長百萬、汽車維修人員兩年內需求80萬、護士未來10年需求增加百萬。根據這一報告，我們可以看到我國非常短缺計算機軟件編程、汽車維修、高級護理和數控機床等方面的高級應用性技能人才。而根據我們對高職專業設置調查情況來看，高職院校對這些專業設置的超前力度較小。表現在，一是計算機專業設置比例較高，但集中在硬件技術、網絡技術、通信技術上，而軟件開發專業不多；二是汽車維修專業很少，醫護專業也很少。這種現象說明高職院校還沒有深入地研究未來市場的變化，也沒有根據未來人才需求預測適度超前地設置或調整專業，這既影響了高職教育的發展，又不能滿足未來經濟發展對人才的需求。

3.個別專業規模過小，替換頻繁[3]。目前，高職院校專業設置不考慮學生的職業需求、生源的狀況、辦學條件，區域經濟發展的實際需要，結果形不成規模效益。同時看到，生源急劇下降，數量不足的現象導致，高職院校更是困難。迫于激烈競爭的重重壓力，為了好招生、好分配，許多高職院校頻繁替換專業，專業設置周期過短，教育資源浪費過大。

4.與中高職銜接不夠。構建中等職業教育與高等職業教育，職業教育與普通教育、成人教育相銜接與溝通的人才成長“立交橋”，是深化我國職業教育教學改革，提高職業教育的質量和效益，形成學習化社會和終身教育體系的重要舉措[4]。盡管這一改革主張已提出多年，也取得了一定的成果,但還存在許多問題，在專業設置方面表現為中高職銜接不夠。一些中職設有的專業在高職卻沒有，導致某些專業的學生不能升入對口專業學習。

（三）高等職業教育專業設置問題的根源

1.宏觀指導乏力。主要是因為國家沒有統一的高職專業目錄，國家和地方政府對專業結構沒有做出合理規劃，有些省市的教育行政部門對高職認識不夠等[5]。

2.辦學經費不足。目前大多數高職院校經費不足，政府支持力度也不夠。以湖南省為例，高職院校辦學經費不足主要表現在以下幾個方面：一是財政撥款的基數過低。凡普通中專升格或合并的高職學院，財政撥款基數還是20世紀90年代中期的標準。如湖南工業職業技術學院、岳陽職業技術學院的財政撥款基數是1993年辦中專時的標準和額度。二是部門、行業的支持力度不夠。辦職業技術學院的部門、行業，很難按法律法規的要求，給學校撥付辦學經費，連申辦職業技術學院時承諾的經費也很難兌現。三是融資難度大。銀行向職業技術學院貸款的積極性不高，從其他渠道融資也困難重重。四是在高等教育經費安排上，國家和省基本上把職業技術學院排除在外。從湖南省對33所職業學院2007年度經費收支情況進行的調查結果看，這些學校主要是依靠收取學雜費來維持運轉。經費不足造成各學校沒有能力上那些需要投入大量資金，購買實習設備的新專業，如汽車維修、數控機床等。相反學校瞄準了那些目前就業形勢好，而又不需要過多投入的第三產業類專業，如旅游服務類、金融類、法律類。這就導致高職院校專業設置趨于三產，而回避一產和二產，專業集中于部分專業大類。

3.辦學觀念滯后。我國高等職業教育起步晚，僅20多年的歷史。高職院校的發展主要通過“三改一補”來建立，即通過現有職業大學、部分高等專科學校和獨立設置的成人高校改革辦學模式，調整培養目標來發展高等職業教育，在仍不滿足時，經批準可利用少數具備條件的重點中等專業學校改制或舉辦高職班等方式作為補充[6]。就目前各省情況來看，大多數高職院校是通過中等專業學校升格“補”建而成的。如湖南省獨立設置的職業技術學院中，中專升格的有38所，成人高校轉辦的有5所，普通專科學校轉辦的有1所。其特點是成立時間不長，還沒有辦高職的經驗，大部分還停留在中職、職業大學、專科學校和成人高校的辦學思路上，觀念滯后，對高職的本質認識不清，對高職專業設置的原則、規律還沒有掌握。

4.缺乏理論指導。目前我國關于高職專業設置方面的研究還很薄弱，各高職院校缺乏專業設置的基本理論知識，不了解專業劃分的基本方法、專業設置的基本原則、專業設置的依據和專業設置的基本程序，更不了解如何進行專業設置的評估[7]。學校的專業設置委員會，人員構成不合理，基本不開展專業設置方面的研究工作，不能正常發揮其作用，根本起不到參謀、咨詢和服務的作用，形同虛設。在專業設置前，學校不是進行調查、分析，聽取各行業、企業技術專家意見，而是效仿別人，開辦其它學校辦得較好的專業，有的甚至是全盤照搬，根本不考慮自身條件及外部因素的影響。

三、高等職業教育專業科學設置的制度安排

為使高等職業教育專業設置能真正做到面向社會、面向市場、面向未來，為經濟結構調整和技術進步服務，本課題組建議重點從以下幾個方面進行改革。

（一）建立以省市地方為主的管理體制，加強宏觀調控

我國政府對高等職業教育管理走過兩個極端，一是在計劃經濟時期，管得過寬、過細、過死，習慣于以行政命令式的手段干預高等職業教育專業設置；二是隨著我國教育市場的逐步完善，高校數量的不斷增加，政府部門又采取了放權的形式，要求高等職業教育專業設置完全依據市場來操作，又導致了專業設置的盲目性和無序性，熱門專業一哄而上，冷門專業無人問津，區域專業結構嚴重失衡。政府部門到底如何管理，才能保證高職教育專業設置健康發展呢？筆者認為在市場經濟體制下，高職專業設置的管理要以省市地方為主，既要加強宏觀調控，又要為學校留有充分的自主權[8]。課題組認為在市場經濟體制下，高職專業設置的管理要以省市地方為主，既要加強宏觀調控，又要為學校留有充分的自主權。（1）合理調整區域專業結構，冷熱專業均衡發展；（2）制定高等職業教育的法律、法規，進行契約化管理；（3）公平合理地進行財政撥款，為專業設置提供物質保障。

（二）搭建人才供需信息平臺，編制部、省、院三級專業目錄，規范專業設置

高等職業學院培養的學生是面向市場，專業設置必須緊貼市場需求，市場對人才的需求，直接影響學院的專業設置，科學的專業設置，這就要求地方教育主管部門或高職教育研究機構要組織人員進行社會市場人才需求的調查。全面把握經濟發展、產業結構、技術結構、就業結構的現狀和發展趨勢，弄清楚當地人才分布的現狀與需求情況，做好人才預測，搭建好人才供需信息平臺，進一步保障高職院校專業設置。國家教育主管部門要對全國的情況進行社會市場調查，要借鑒發達國家的經驗，建立統一的全國性高等職業教育專業目錄，本課題組認為應分三級設立，具體要求是：（1）出臺國家級專業目錄；（2）制定地方性專業目錄；（3）設置學校招生專業目錄。

（三）調動行業和企業的積極性，參與高等職業教育專業設置

設立行業顧問委員會，是國外發達國家辦學的寶貴經驗。行業、企業參與高等職業教育專業設置，設立行業顧問委員會，是國外發達國家辦學的寶貴經驗。從目前我國的具體情況看，由學校組建行業顧問委員會還難以辦到。但學校可在所設的每個專業中，聘請相關行業或企業的專家作顧問，共同研究教育教學問題。也可從接收本專業畢業生的用人單位中，選取合適的對象。至于行業顧問委員會，課題組建議應由地方教育部門牽頭成立，由行業代表組成。另外還需成立學校專家委員會，由校長代表組成。地方教育部門可分別組織兩個委員會的活動，必要時也可進行集體協商活動。這樣，地方教育部門就可以通過行業顧問委員會，及時掌握人力資源需求情況及變化，并準確、迅速地傳達給高職院校。只有依靠地方教育部門這位“月老”，調動行業、企業參與專業設置與管理的積極性，校企雙方才有可能成為親密的合作“伙伴”。

（四）開展專業設置評估工作，建立健全督導與內部調節機制

專業設置要經得起市場的檢驗與評估。目前，對高職院校專業的檢查、評估工作還沒有廣泛開展，還缺乏實踐。政府應根據現代高等職業教育專業設置質量觀，建立質量控制、監管體系，實施全程監管。同時，要培育完善的社會監督體系，實施對政府、學校的雙重監督，防止政府與學校聯合侵權行為。這必將規范高等學校間的競爭行為，形成良好的競爭機制，全面提升高等職業教育專業設置的質量和水平。同時，還要進一步優化專業設置，加強學校的適應性、增強學校的辦學能力、提高辦學效益、拓展學生的就業面，學校內部要完善自我調節機制，進一步優化專業設置[9]。（1）長短結合，以短補長，加強學校的適應性；（2）寬窄并存，以寬為主，拓展學生的就業面；（3）規模適度，結構合理，提高學校的辦學效益；（4）校企合作，資源共享，提高學校的辦學實力。

在湖南對外經濟貿易職業學院 （以下簡稱本院）進行專業設置改革，并取得初步成效，為高等職業技術學院開展專業設置提供了一定的經驗本課題組在近兩年的研究過程中，堅持把課題的理論研究與本院的創業教育教學實踐相結合，以科研促教改，努力使本課題的理論研究成果轉化為本院教研教改的實際行動，促進本院人才培養模式的更新與人才培養質量的提高。目前所做的工作主要是：（1）積極動員，幫助廣大教職員工樹立專業改革理念。（2）認真試點，努力開展專業設置改革。目前已在全院各系部進行了實踐，并已初見成效。（3）根據專業設置要求修訂教學計劃過程中，根據專業的教學計劃，均適當地調整了課程設置，較大幅度地強化了實踐教學環節，實事求是地改進了考試考核方法，強化了專業資格認證要求，使本院的教學計劃更加有利于創業教育的開展和創業目標的實現。同時，根據本課題組的人員組成和本院專業建設的實際，有選擇性地進行課程教學改革。

[1]顧明遠，等.教育大辭典(第三卷)[M].上海:上海教育出版社,1991.

[2]辭海編輯委員會.辭海(上冊)[M].上海:上海辭書出版社,1999.

[3]王煥勛.實用教育大詞典[M].北京:北京師范大學出版社,1995.

[4]劉春生,徐長發.職業教育學[M].北京:教育科學出版社,2002.

[5]姜大源.職業學校專業設置的理論、策略與方法[M].北京:高等教育出版社,2002.

[6]中國教育與人力資源問題報告課題組.從人口大國邁向人力資源強國[M].北京:高等教育出版社,2003.

[7]王致和.高等學校教育評估[M].北京:北京師范大學出版社,2001.

[8]忻福良.高等專科教育學[M].太原:山西教育出版社,1993.

[9]吳健安.市場營銷學[M].北京:高等教育出版社,2000.