城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展背景下新型農(nóng)民的概念辨析——基于職業(yè)能力的分析

□徐文新

十六屆三中、五中、十七大、十七屆三中全會、進(jìn)入新世紀(jì)后數(shù)年的中共中央國務(wù)院“一號”文，不斷地明確強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展是在新形勢下，解決城鄉(xiāng)“二元矛盾”與“三農(nóng)”問題、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的科學(xué)發(fā)展之道，提出在城市和農(nóng)村統(tǒng)籌、三大產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌的目標(biāo)下，積極推進(jìn)土地、勞動(dòng)、資本、技術(shù)、制度等要素的統(tǒng)籌路徑設(shè)計(jì)。在以上諸要素中核心是勞動(dòng)，也即是一切的發(fā)展歸根結(jié)底要靠人，同時(shí)也為了人。在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的背景下，解決所謂的“三農(nóng)”核心問題——農(nóng)民問題、培育造就新農(nóng)村建設(shè)主體問題，就不能只局限在農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的視閥下，而應(yīng)該用更為寬廣的視野，站在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的戰(zhàn)略高度，深刻認(rèn)識新型農(nóng)民的概念、內(nèi)涵及其職業(yè)能力特點(diǎn)，進(jìn)一步明確職業(yè)教育的培養(yǎng)目標(biāo)和定位，擴(kuò)大培養(yǎng)對象，從而培養(yǎng)造就千千萬萬高素質(zhì)的新型農(nóng)民，從根本上解決“三農(nóng)”問題，促進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

一、農(nóng)民的定義

古代《漢書·食貨志上》清楚明了地闡釋了“農(nóng)”，即“辟土殖谷曰農(nóng)”。

北齊顏之推在《顏氏家訓(xùn)》中寫道“農(nóng)民則計(jì)量耕稼”。

《辭海》定義“農(nóng)民”為“直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)者”。國際上權(quán)威的工具書《新帕爾格雷夫經(jīng)濟(jì)學(xué)大辭典》對 peasants（“小農(nóng)”）的解釋為：“……小農(nóng)是耕種土地的人，……小農(nóng)的家庭是一個(gè)自給自足、僅僅為家庭消費(fèi)而生產(chǎn)的單位。”[1]《不列顛百科全書》對peasantry的解釋是：“……這種使其整合于更大社會的方式通常被認(rèn)為是定義peasantry的標(biāo)準(zhǔn)，雖然有些作者在給peasant一詞下定義時(shí)強(qiáng)調(diào)諸如自給自足或小規(guī)模生產(chǎn)等特征。在peasant社會，生產(chǎn)手段的最終支配權(quán)通常不是掌握在主要生產(chǎn)者手里。生產(chǎn)品及勞務(wù)不是由生產(chǎn)者直接交換，而是被提供給一些中心重新分配，剩余的東西要轉(zhuǎn)移到統(tǒng)治者和其他非農(nóng)業(yè)者手里。……這種權(quán)力往往集中于一個(gè)城市中心，盡管并非永遠(yuǎn)如此。”[2]

馬克思在《路易·波拿巴的霧月十八日》一文中指出：“小農(nóng)人數(shù)眾多，他們的生活條件相同，但是彼此間并沒有發(fā)生多種多樣的關(guān)系。…… 他們進(jìn)行生產(chǎn)的地盤，即小塊土地，不容許在耕作時(shí)進(jìn)行任何分工，應(yīng)用任何科學(xué)，因而也就沒有任何多種多樣的發(fā)展，沒有任何不同的才能，沒有任何豐富的社會關(guān)系。每一個(gè)農(nóng)戶差不多都是自給自足的，都是直接生產(chǎn)自己的大部分消費(fèi)品，因而他們?nèi)〉蒙钯Y料多半是靠與自然交往，而不是靠與社會交往。”[3]美國學(xué)者M(jìn)·羅吉斯和拉爾伯·J·伯德格認(rèn)為：“農(nóng)民是農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)者和傳統(tǒng)的鄉(xiāng)下人，他們一般比較謙卑，大多是自給自足的 (雖然并非完全需要)。”[4]法國著名社會學(xué)家孟德拉斯在《農(nóng)民的終結(jié)》中寫道：“因此，R﹒萊德弗爾德不無理由地?cái)嘌裕r(nóng)民是相對于城市或一個(gè)精英集團(tuán)來定義自身的，只要沒有城市，就不會有‘農(nóng)民’。”[5]

從上面的論述我們可以看到，對“農(nóng)民”的界定學(xué)術(shù)界主要從職業(yè)和身份兩個(gè)維度展開，其間穿插了城鄉(xiāng)的關(guān)系問題。在西方的語匯里，一般用farmer與peasant(Peasantry)來表示與“農(nóng)民”有關(guān)的概念；但farmer和peasant在內(nèi)涵上是有區(qū)別的。前者是職業(yè)稱謂，后者則是基于社會階層身份的輕蔑性用語。中國從原始社會進(jìn)人到階級社會的過程中，伴隨著幾次社會大分工，作為一種職業(yè)與身份合二為一的“農(nóng)民”就出現(xiàn)了。《轂梁傳·成公元年》寫道：“布者有四民，有士民、有商民、有農(nóng)民、有工民”。新中國在20世紀(jì)50年代中后期出臺的戶籍管理制度把戶口分為非農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)戶兩大類，是不是農(nóng)民，主要區(qū)別不在于其是否種田，而在于其每個(gè)人的戶口歸類，這樣就淡化了“農(nóng)民”的職業(yè)內(nèi)涵，強(qiáng)化了其身份意義。

從職業(yè)上看，農(nóng)民是直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)者或主要是家庭勞動(dòng)和生產(chǎn)，經(jīng)濟(jì)上是自給自足型的。從社會階層身份上看，相對于“城市中心”、“精英集團(tuán)”，農(nóng)民是長期居住在邊遠(yuǎn)的農(nóng)村社區(qū)的“未開化者”、謙卑低下的“鄉(xiāng)下人”。然而，在農(nóng)業(yè)作為主要經(jīng)濟(jì)支柱的中國古代，“歷代皇帝都曾把‘勸民農(nóng)桑’、‘重農(nóng)抑商’作為基本國策，無論是在制度設(shè)計(jì)上，還是在具體規(guī)定中，農(nóng)民在古代都有較高的名分。”[6]在士、農(nóng)、工、商中，“農(nóng)”僅次于追求功名的讀書人，而高于工與商。所以，這種城鄉(xiāng)居民身份地位的變化是工業(yè)文明和市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)果。在中國，由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的戶籍制度，進(jìn)一步加大了城鄉(xiāng)居民之間的這種差別。

經(jīng)過30年來改革開放的發(fā)展，伴隨著城鄉(xiāng)交流體制性因素的弱化和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，我國二元社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的矛盾正在逐漸解決，身份意義上的農(nóng)民應(yīng)該消失，無論是理論研究還是政策制定，都應(yīng)該以職業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)來界定農(nóng)民，切合新時(shí)期農(nóng)民職業(yè)能力的要求進(jìn)行有針對性地培育。只有這樣，才有利于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的發(fā)展和農(nóng)民收人與地位的提高。

在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展背景下，農(nóng)民的職業(yè)構(gòu)成發(fā)生了重大變化。隨著農(nóng)村富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人逐年增加。在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過程中，傳統(tǒng)農(nóng)民的這種職業(yè)特征正在發(fā)生變化，其活動(dòng)內(nèi)容已由原來單一的種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)向農(nóng)產(chǎn)品深加工、農(nóng)業(yè)服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品流通等領(lǐng)域擴(kuò)展。越來越多的農(nóng)民以大農(nóng)業(yè)（與農(nóng)產(chǎn)品相關(guān)的第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)）生產(chǎn)為職業(yè)，而且兼業(yè)農(nóng)民增多。

二、新型農(nóng)民的概念和能力特點(diǎn)

隨著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、社會主義新農(nóng)村建設(shè)的深入推進(jìn)，農(nóng)業(yè)的國際化、集約化、市場化程度增加，現(xiàn)代農(nóng)民或稱新型農(nóng)民階層在新時(shí)期的農(nóng)村不斷發(fā)展壯大。“新型農(nóng)民”是個(gè)與時(shí)俱進(jìn)的概念，是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展特定階段對農(nóng)民訴求的體現(xiàn)。它與傳統(tǒng)上很多人將農(nóng)民簡單地看作是從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的“小農(nóng)”有很大不同。

上世紀(jì)九十年代我國學(xué)術(shù)界認(rèn)為新型農(nóng)民應(yīng)“有文化、懂技術(shù)、會管理”，1997年，溫家寶同志在關(guān)于開展“跨世紀(jì)青年農(nóng)民科技培訓(xùn)工程”的工作批示中，提出了新型農(nóng)民應(yīng) “覺悟高、懂科技、善經(jīng)營”；2005年，黨的十六屆五中全會指出新型農(nóng)民應(yīng)“有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營”，這實(shí)際上是對農(nóng)民內(nèi)涵的進(jìn)一步提升與完善。

蔣壽建（2008）等的研究認(rèn)為，“新型農(nóng)民” 不僅要能從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，還要覺悟高，懂技術(shù)，會管理，善經(jīng)營，具有開拓和創(chuàng)新精神。他們進(jìn)一步指出“新型農(nóng)民”的素質(zhì)不僅涵蓋了思想道德素質(zhì)、經(jīng)濟(jì)行為素質(zhì)、文化素質(zhì)，還涵蓋了政治素質(zhì)、科技素質(zhì)和身體素質(zhì)諸方面，而這些素質(zhì)隨著時(shí)代變遷和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展其內(nèi)涵也在不斷豐富并發(fā)生著深刻變化。

中央教科所的李水山（2006）等把“種糧、種菜、養(yǎng)殖的能工巧匠” 和“種植、養(yǎng)殖大戶”作為“新型農(nóng)民”的培育造就方向，指出他們應(yīng)該“不僅掌握著新技術(shù)，而且還會不斷學(xué)習(xí)和掌握新知識、新技術(shù)，具有開拓創(chuàng)業(yè)的精神、毅力和能力，能夠開辟和支撐中國農(nóng)業(yè)。”。

朱啟臻（2009）認(rèn)為新型農(nóng)民是相對傳統(tǒng)農(nóng)民而言的，是具有現(xiàn)代觀念和掌握了現(xiàn)代科技與管理知識的農(nóng)民。他們有文化、懂科技、善經(jīng)營、會管理、有道德、敢創(chuàng)新。

從總體上來說，所謂“新型農(nóng)民”，已不僅僅是“直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)者”，應(yīng)對農(nóng)業(yè)向全球市場化、生產(chǎn)集約化、經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化、發(fā)展可持續(xù)等方向轉(zhuǎn)變的時(shí)代發(fā)展潮流，他們必須從觀念上、素質(zhì)結(jié)構(gòu)上、綜合技能上，逐步擺脫 “傳統(tǒng)農(nóng)民”的束縛，形成一個(gè)新的“現(xiàn)代農(nóng)民”階層。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的時(shí)代大背景下，他們的生存空間早已突破農(nóng)村社區(qū)的地域限制，已不再與土地保持比較密切的聯(lián)系了。他們已經(jīng)不僅僅是傳統(tǒng)職業(yè)意義上的“小農(nóng)”，他們的生產(chǎn)逐步向產(chǎn)業(yè)的縱深發(fā)展，活躍于覆蓋現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)的第一產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品深加工的第二產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)服務(wù)與農(nóng)產(chǎn)品流通的第三產(chǎn)業(yè)以及現(xiàn)代農(nóng)村規(guī)劃、治理等公共管理、服務(wù)事業(yè)領(lǐng)域。

在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展背景下，從職業(yè)教育學(xué)角度，基于職業(yè)能力的分析，“新型農(nóng)民”應(yīng)該具有以下能力特點(diǎn)：

首先，在社會分工不細(xì)、組織化程度低的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會，“小農(nóng)”擁有淺層次的多種能力，他們的生產(chǎn)勞動(dòng)單打獨(dú)斗，缺乏合作和溝通。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對高效率的追求使生產(chǎn)勞動(dòng)具有分工更加細(xì)化、集約化程度高、科技含量高、組織化程度高等特點(diǎn)，農(nóng)民的專業(yè)化程度也相應(yīng)地增加，要求農(nóng)民掌握一門以上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技能專長，“一專多能”。而且隨著現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的運(yùn)用，傳統(tǒng)的以農(nóng)業(yè)技能、實(shí)用技術(shù)為主的專業(yè)化能力逐步被現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)科技知識的掌握和運(yùn)用能力所充實(shí)和置換。強(qiáng)化農(nóng)民的科技培訓(xùn)、大力提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化能力，在提高農(nóng)民務(wù)農(nóng)技能的同時(shí)，促進(jìn)科學(xué)種田，這是新時(shí)期現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對農(nóng)民專業(yè)化程度深化的全新要求，也是國際上的通行做法。愛爾蘭嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)場經(jīng)營的資格制度，只有經(jīng)過培訓(xùn)，達(dá)到一定證書水平的農(nóng)場后繼者才能經(jīng)營農(nóng)場。法國規(guī)定農(nóng)民必須接受職業(yè)教育，取得合格證書，才能享受國家補(bǔ)貼和優(yōu)惠貸款，取得經(jīng)營農(nóng)業(yè)的資格，規(guī)定農(nóng)業(yè)職業(yè)證書和農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)習(xí)文憑持有者只能在農(nóng)場或農(nóng)業(yè)企業(yè)中當(dāng)雇工，只有農(nóng)業(yè)技術(shù)員證書持有者或通過農(nóng)業(yè)職業(yè)和技術(shù)會考者，才有資格獨(dú)立經(jīng)營農(nóng)場。德國政府規(guī)定，只有中學(xué)畢業(yè)文憑者要成為農(nóng)場主，必須參加兩年以上“雙元制”的職業(yè)教育培訓(xùn)，并獲得畢業(yè)文憑，才能得到政府提供的政策優(yōu)惠和資助。[7]

其次，隨著現(xiàn)代機(jī)械農(nóng)業(yè)、化學(xué)農(nóng)業(yè)、生物農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)的發(fā)展，在促進(jìn)農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)多元化、經(jīng)營多樣化的同時(shí)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對農(nóng)民的知識、技能、素質(zhì)要求的趨同點(diǎn)越來越多。掌握這些共同的基本能力要求成為新型農(nóng)民專業(yè)化與現(xiàn)代化的標(biāo)志。另一方面，隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度的提高，農(nóng)民組織化程度加大，作為第一產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)將更加具有“工業(yè)化”、“企業(yè)化”、“市場化”的特質(zhì)，現(xiàn)代企業(yè)員工應(yīng)當(dāng)具備的“關(guān)鍵能力”在某種程度上也成為對現(xiàn)代專業(yè)新型農(nóng)民的能力要求。這些“關(guān)鍵能力”包括“組織與完成生產(chǎn)、練習(xí)任務(wù)”、“信息交流與合作”、“應(yīng)用科學(xué)的學(xué)習(xí)和工作方法”、“獨(dú)立性和責(zé)任心”、“承受力”等五大類。[8]

再次，在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展背景下，農(nóng)民不得不應(yīng)對城鄉(xiāng)一體化發(fā)展環(huán)境中的一系列生存和生活方式的新變革，農(nóng)民的勞動(dòng)領(lǐng)域已不局限于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)中環(huán)節(jié)，還延伸至產(chǎn)前、產(chǎn)后環(huán)節(jié)；現(xiàn)代農(nóng)民的職業(yè)多元，兼業(yè)農(nóng)民增多，農(nóng)民的兼業(yè)職業(yè)和崗位也增多，這些都要求新型農(nóng)民不能只局限于具有自身職業(yè)業(yè)務(wù)范圍之內(nèi)的單項(xiàng)或綜合的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能以及農(nóng)業(yè)科技知識的掌握和運(yùn)用等方法能力，越來越要求包括獨(dú)立學(xué)習(xí)、獲取新技能知識的能力、調(diào)動(dòng)配置資源的能力以及組織管理能力等在內(nèi)的方法能力，還有包括溝通交流、公共關(guān)系處理、勞動(dòng)組織能力以及群體意識和社會責(zé)任心等在內(nèi)的社會能力。

還有，國內(nèi)外的政策和實(shí)踐都鼓勵(lì)農(nóng)村農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)，并把創(chuàng)業(yè)意識與能力作為對新型農(nóng)民的要求，加大政策扶持和培訓(xùn)教育的力度。2010年《中共中央國務(wù)院關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見》中，明確提出“完善促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的政策措施，將農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和農(nóng)民就地就近創(chuàng)業(yè)納入政策扶持范圍”。湖南省邵陽市委、市政府總結(jié)該市“十百千萬工程”的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，即集中力量建設(shè)好10所縣級示范性職業(yè)中學(xué)，聯(lián)系辦好100所示范性鄉(xiāng)農(nóng)校，重點(diǎn)扶植100個(gè)村、1000名畢業(yè)生成為專業(yè)科技示范戶，輻射帶動(dòng)10000家農(nóng)戶科技致富。[9]日本培養(yǎng)“會思考的農(nóng)民”，韓國除了后繼農(nóng)民、專業(yè)農(nóng)民（中堅(jiān)農(nóng)民），還組織知識農(nóng)民（先導(dǎo)農(nóng)戶）的培養(yǎng)，在新型農(nóng)民素質(zhì)培養(yǎng)上要求具有創(chuàng)新意識和能力。各農(nóng)業(yè)大學(xué)舉辦的“最高經(jīng)營者培訓(xùn)課程”中增加“創(chuàng)業(yè)農(nóng)民班”。[10]

英國人類學(xué)家M·布洛克曾說：學(xué)術(shù)界“在討論究竟什么是農(nóng)民時(shí)面臨巨大的困難”，在中國現(xiàn)實(shí)的環(huán)境下，如何理解新型農(nóng)民的含義和內(nèi)涵是一個(gè)更大的困難。在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌背景下，“新型農(nóng)民”既是一個(gè)政策導(dǎo)向訴求，也是一個(gè)歷史發(fā)展的概念。職業(yè)教育若想在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展進(jìn)程中充分發(fā)揮自身的功能、起到積極促進(jìn)作用，離不開對新型農(nóng)民內(nèi)涵的深刻理解，離不開對其職業(yè)素質(zhì)能力要求和特點(diǎn)的準(zhǔn)確把握。

[1][2][4]朱啟臻.農(nóng)業(yè)社會學(xué)[M].北京：社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2009，第 161、162 頁.

[3]林克顯.新農(nóng)村建設(shè)中福建農(nóng)民教育研究[M].北京：中國農(nóng)業(yè)出版社，2008，第 26－27 頁.

[5]【法】孟德拉斯.農(nóng)民的終結(jié)，李培林譯，[M].北京：社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2005，第37頁.

[6]鄭一淳，等.農(nóng)民科技教育學(xué)導(dǎo)論[M].北京：中國農(nóng)業(yè)出版社，2009，第 20 頁.

[7]李水山，趙方印主編：中外農(nóng)民教育研究[M].南寧：廣西教育出版社，2006年.

[8]趙志群著.職業(yè)教育與培訓(xùn)學(xué)習(xí)新概念[M].科學(xué)出版社，2003年，第16頁.

[9][10]北京市社會科學(xué)界聯(lián)合會組織編寫，李興洲主編：新中國60年 學(xué)界回眸——教育發(fā)展卷[M].北京出版社，2009年版，第174頁.