基于SWOT的高等職業教育發展戰略研究*

藍祥龍 謝南斌

（廣東省汕尾職業技術學院廣東汕尾516600）

基于SWOT的高等職業教育發展戰略研究*

藍祥龍 謝南斌

（廣東省汕尾職業技術學院廣東汕尾516600）

高等職業教育結構優化是維持和推動高等職業教育可持續發展的有效措施。文章在估量高等職業教育系統內部環境的優勢與劣勢并對其外部環境的機會和威脅進行分析辨別的基礎上，利用SWOT分析矩陣尋求最佳的高等職業教育結構優化方略。

高等職業教育；SWOT分析；結構優化；戰略

高等職業教育結構優化直接關系高等職業教育的可持續發展問題。要維持和推動高等職業教育的生存和可持續發展，必須對系統內外環境進行全面深入的分析，充分利用優勢、抓住機遇、克服劣勢、避免威脅。對系統內在環境的分析，就是要找出高等職業教育結構的優勢（Strengths）和存在的劣勢（Weaknesses）；對外在環境的分析，就是要找出高等職業教育結構優化面臨的機會（Opportunities）和威脅（Threats）。本文通過估量高等職業教育系統內部環境的優勢與劣勢，同時對其外部環境的機會和威脅進行分析辨別，即SWOT分析，尋求最佳的趨利避害的結構優化方案。

高等職業教育結構特征分析

高等職業教育是隨著高等教育大眾化發展而興起的，其主要功能或重要功能是培養高技能應用型人才，就其結構而言，高等職業教育是高等教育的重要組成部分。由于高等職業教育本身固有的特殊性，使得高等職業教育結構發展變化具有不同于普通高等教育結構的特征。從目前情況來看，主要存在以下幾方面的問題：一是管理體制靈活性不夠，政策因素帶來制約。在管理體制上表現為靈活性不夠，在辦學政策上，地方政府缺乏辦學動力。二是與普通高等教育的關聯度低。從縱向看，專科、本科、碩士、博士各層級之間的連接效果不明顯；從橫向看，高等職業教育與普通高等教育同一層級之間連接效果也不明顯。因此，高等職業教育與普通高等教育之間縱橫聯系少，使高等職業教育發展的經緯度受到限制。三是區域結構布局不能均衡協調。從區域發展的角度看，隨著高等職業教育辦學模式和運行機制改革的不斷深化，高等職業教育越來越適應產業結構的升級轉型和區域經濟的發展需求，一些高等職業院校在專業設置和人才培養上能主動面對市場需求變化，優化教育資源，打造學校品牌和辦學特色。但由于高等職業教育的發展客觀上受到地方經濟條件和地理位置的限制，使得大部分高等職業院校設立在地級市以上的中心城市，并且更多地集中在省會城市，地級城市一般只設一所高等職業院校，在一些經濟欠發達的地市還沒有設高等職業院校。因此，在宏觀布局上中心城市多、偏遠地區少，經濟發達地區多、經濟欠發達地區少，呈現出布局不均衡狀態。四是科類結構缺乏職業特色。長期以來，我國注重培養理論型人才，輕視應用型人才培養，同時受“大而全”、“小而全”發展觀的影響，不考慮職業教育和科類建設的特點，導致科類設置結構比例不合理，職業教育沒有特色，最終成為專科層次的普通高等教育。五是教師隊伍的整體素質不高。由于多數高職院校由中專升格而成，教師的教學理念、學歷結構、職稱結構、知識結構都面臨嚴峻的考驗。從學歷結構看，高職院校教師隊伍的學歷層次普遍偏低，碩士學位以上教師比例僅為6．5%，遠低于國家教育部規定的30%的要求。從職稱結構看，初、中、高級職稱教師比例分布極不合理，絕大多數是由原來中專學校的高級講師平轉為副教授的，正高級職稱的比例非常小，全國大約占3%左右；從教師隊伍的能力結構看，技能型、“雙師型”教師數量不足且含金量不高，獨立設置的高職院校中“雙師型”教師比例低于15%的占了41．1%，其中，全國有130所高職院校無“雙師型”教師。

高職教育結構的SWOT矩陣分析

基于當前高等職業教育存在的問題，尋求一條克服劣勢、發揮優勢、適合高等職業教育發展的思路是當務之急。應用SWOT矩陣分析高等職業教育結構，確定高等職業教育的發展戰略，是一種有效的方法。

（一）高職教育的SW矩陣分析

高等職業教育結構優化不僅會受到政府主管部門制定政策的影響，也會受到當地管理部門的影響。這些影響涉及高等職業院校與當地政府的互動關系，如果學校能充分地為當地社會經濟發展服務，并得到政府的大力支持，學校與政府之間建立起良好的互動關系，高等職業教育結構就能得到有效的優化，在管理機制建設上就能獲得更大的自主權和發展空間，如專業設置、招生范圍和對象、教師聘任、資金預算、設備購置、校園規劃建設等方面，學校自主決策權就更大。如果控制得當，就會形成良性循環，如根據市場變化和社會經濟發展對人才的需求，設立一些就業率高的專業，提高高等職業教育的核心競爭力，會更好地吸引學生就學；相應地，學生人數的增加和規模的擴大，又進一步推動專業和學科建設。

高等職業教育結構要得到有效的優化和可持續發展，需要準確分析自身的優勢和劣勢。高等職業教育的SW矩陣見表1：

（二）高職教育的OT矩陣分析

在高等職業教育結構優化過程中，既要考慮內部環境，也要考慮外部環境。高等職業教育結構優化，若從外部環境中找出對未來決策有最大影響的宏觀因素，這些因素可以歸納為兩類：高等職業教育面臨的機遇（O）和威脅（T）。

高等職業教育面臨的教育環境機遇是指對開展相應的活動有吸引力的領域，在這一領域中某機構可以充分發揮其競爭優勢。例如，一所高職院校可以認為以下因素是機遇：（1）黨中央、國務院高度重視發展高等職業教育；（2）科學發展觀指導下的教育發展政策取向對高等職業教育發展相當有利；（3）勞動力市場對技能人才具有強勁的需求。

高等職業教育面臨的教育環境威脅是指教育環境中的不利趨勢或某一特定障礙所構成的威脅，如果不采取果斷行動，這種趨勢或障礙就會導致機構或其某一專業項目的停滯不前或死亡。外在環境給職業教育造成的“威脅”主要有：（1）基于認識或偏見而招致的困境。與崇尚“實用主義”和“技術至上”的某些國家相比，我國高等職業教育的發展從一開始就面對沉重的文化傳統桎梏，存在“重普通教育、輕職業教育”、“重文化知識、輕技能培養”的傾向。（2）政策因素帶來的制約。如在招生政策上招生范圍、對象的限制，辦學政策上普通高校多年來的擴招以及各種名目興建的二級學院，構成對高職教育的生存壓力。（3）政府對高等職業教育的投入不足，受教育者又難以承擔相對較高的職業教育費用。（4）行業企業舉辦高等職業教育的責任弱化，社會力量舉辦的職業教育相當有限。（5）就業準入制度和職業資格證書制度不完善，高等職業院校學生取得職業資格證書存在一些困難。

（三）構建高等職業教育的SWOT矩陣框架

高等職業教育結構優化僅僅能夠識別自身存在哪些優勢和劣勢，知道環境帶來哪些機會和威脅還不夠，必須對它們做出迅速反應和果斷決策。這就需要運用SWOT方法制定結構優化戰略。因為它為高等職業教育結構優化提供了四種可以選擇的戰略：SO戰略、WO戰略、ST戰略和WT戰略。SO戰略就是利用高等職業教育系統內部優勢去抓住外部機會的策略；WO戰略是利用高等職業教育系統外部機會來改進系統內部劣勢的戰略；ST戰略是利用高等職業教育系統內部的優勢去避免或減輕外在威脅的壓力；而WT戰略是指高等職業教育系統直接克服內部劣勢和避免外部威脅的戰略。要實現以上幾點，高等職業教育系統必須具有較好的結構優勢。具體的SWOT矩陣框架見表2。

基于SWOT分析法的高職教育戰略取向

（一）基于SO方面的戰略取向

優化高等職業教育結構必須充分創造“優勢”、抓住“機遇”。要加強對高等職業教育結構的有效調控。一個國家的高等職業教育結構必須與其經濟結構、生產技術水平以及教育水平相適應。因此，在辦學方向上，要堅持以就業為導向，并以此推進在管理模式、辦學機制等方面的改革與創新；在專業建設上，加強示范性專業建設，深化專業教學改革，使專業教學能夠更迅速地反映勞動力市場變化的需要，提高專業教學整體水平，增強專業的吸引力；在學制改革上，優化層次結構比例，建立合理的專科、本科、碩士、博士梯度結構，并加強與普通高等教育的橫向聯系。同時，實行更加靈活的學籍管理和教學管理制度，實行學歷教育與職業培訓以及職業資格證書制度并舉。

（二）基于ST方面的戰略取向

優化高等職業教育結構在于利用“優勢”、克服“威脅”。利用“優勢”、克服“威脅”就是要加強政策扶持，切實提高高等職業教育的地位，避免發展中出現危機。一要明確高等職業教育的發展定位。樹立高等職業教育與普通高等教育不同類型、同等地位和待遇的辦學理念，提高對高等職業教育的性質、功能、人才培養目標和人才培養模式等的認識，避免“不是真的辦職業教育”和“辦的不是真正的職業教育”的現象，從而創建高等職業教育特色。二要完善相應的法律法規，加快建立行業企業參與高職教育的政策制度環境。要加快改革高等職業教育投入政策，為高等職業教育發展提供經費保障。按照財政性教育投入占GDP的比例達到4%的要求，動員各級政府將更多的財政性投入用于發展高等職業教育，逐步推廣部分地區已經實施的生均財政撥款制度，使全國財政性經費用于高等職業教育的投入逐步達到普通本科教育的三分之一。同時逐步建立政府、受教育者、用人單位和社會共同分擔，多種所有制并存和多渠道增加職業教育經費投入的新機制。三要加快開發國家職業標準并及時進行調整和更新，形成能夠反映經濟發展和勞動力市場需要的動態國家職業標準體系。通過政策規范和輿論引導，企業和社會各用人單位將技能人才與科學和工程技術人才、管理人才同等對待，逐步提高生產服務一線技能型人才特別是高技能人才的經濟收入。

（三）基于WO方面的戰略取向

優化高等職業教育結構要注重把握“機遇”、克服“劣勢”。把握“機遇”、克服“劣勢”就是要善于審時度勢和揚長避短。一要善于把握國際國內形勢，加強對高等職業教育的統籌、協調，避免高等職業教育的局限性。強化各級政府統籌高等職業教育的作用，地方政府應結合當地經濟建設和社會發展實際，制定促進高等職業教育發展的政策措施，整合和充分利用現有的高等職業教育資源。打破部門界限和學校類型界限，優化高等職業院校布局結構，促進區域間協調發展，在相關政策上向有利于中、西部高職院校發展的方向傾斜，幫助中、西部高職院校把握發展機遇，提高整體辦學效益。二要增強高等職業教育運行機制的開放性，克服系統的封閉性。三要根據我國國民經濟和社會發展規劃對專業結構積極作出相應的調整，積極根據當地經濟、教育發展狀況及時調整專業設置，不斷保持與經濟社會發展和產業結構調整的適應度。

（四）基于WT方面的戰略取向

在高等職業教育發展過程中，將面臨“劣勢”加劇惡化的“威脅”，對此的戰略取向是：一要深化辦學體制改革，促進多元辦學格局的形成。在高等職業教育發展進程中，各級政府繼續發揮主導作用，努力辦好公辦高等職業院校，適時調整高等職業教育科類結構、專業結構和區域布局。鼓勵行業企業參與舉辦高等職業院校，實行合作辦學，建立行業職業教育咨詢、協調機制。建立由行業、企業代表組成的理(董)事會制度，逐步擴大高等職業院校在辦學、招生、專業設置、學籍管理、課程開發與安排、教師聘任、教材選用等方面的自主權，提高其面向市場、依法自主辦學的活力。二要加強高等職業教育實訓基地建設，大力建設與專業相適應的實訓基地，為學生提供足夠時間的高質量的實際動手訓練機會，努力提高學生的實踐能力和專業技能。三要加強師資隊伍建設，重點提高教師的專業實踐能力和教育教學能力，建立“雙師型”教師隊伍和“雙師教學”體系。

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G711

A

1672-5727（2010）02-0015-03

廣東省教育科學“十一五”規劃項目《科技推廣與高職院校“二傳手”角色地位研究》（項目編號：07JT034）

藍祥龍（1964—），男，廣東潮州人，中山大學EMBA2008級碩士研究生，廣東省汕尾職業技術學院黨委書記、高級政工師，主要從事高校管理研究。

謝南斌（1958—），男，江西贛州人，哈爾濱工業大學管理學院2008級博士研究生，廣東省汕尾職業技術學院副教授，主要從事管理科學與工程研究。