清末癸卯學制中的實業教育制度述評

呂建強

（廈門大學教育研究院 福建 廈門 361005）

清末癸卯學制中的實業教育制度述評

呂建強

（廈門大學教育研究院 福建 廈門 361005）

實業教育是職業教育的前身，是我國近代教育的一個重要組成部分。1904年，清政府頒布了癸卯學制，實業教育制度由此確立。這一時期的實業教育初步形成了現代職業教育體系的框架，并培養了一批技術人才，在一定程度上滿足了社會的需求，為我國職業教育的發展奠定了基礎。

清末；癸卯學制；實業教育

鴉片戰爭以后，滿清朝野有識之士認為，中國之所以失敗，并不是敗在表面上的槍炮不如人，而是敗在教育上的落后。清政府也逐漸意識到，要想利用西方的堅船利炮，必須培養為己所用的技術人才。以洋務派為代表的先進分子創辦了眾多的洋務學堂，培養了大批翻譯、軍工、商業方面的人才，成為中國近代職業教育的開端。甲午戰敗后，中國創巨痛深，國勢危如累卵?！氨鴳鸩蝗缟虘?，商戰不如學戰”成為國人共識。迫于內外壓力，清政府于1904年頒布了癸卯學制，揭開了中國職業教育的新篇章。

實業教育的宗旨

如張之洞所言，癸卯學制總的教育宗旨是“以端正趨向、造就通才為宗旨”。這也是中國歷史上第一個全國共同遵循的教育宗旨，并把“中學為體，西學為用”作為指導思想。1906年，學部奏請把“忠君、尊孔、尚公、尚武、尚實”作為教育宗旨，忠君、尊孔成為首要的教育總則，實業教育也不例外。

《實業學堂通則》的設學要旨指出：“實業學堂，所以振興農工商各項實業，為富國裕民之本計；其學專求實際，不尚空談，行之最為無弊，而小試則有小效，大試則有大效，尤為確實可憑，近來各國提倡實業教育，汲汲不遑，獨中國農工商各業，固步自封，永無進境，則以實業教育不講故也?！雹龠@就明確了實業教育是振興農工商業使國家富強的基礎，中國國窮民苦正是由教育上的落后造成的。管學大臣張百熙認為：“國民生計，莫過于振興農工商實業，興辦實業學堂，有百益而無一害?！笨梢妼崢I學堂的根本要旨是為國富民足。

《奏定學堂章程》詳細規定了各級實業學堂的辦學宗旨：初等實業學堂以教授農工商最淺近之知識技能，使學生畢業后能從事簡易農工商業為宗旨；中等實業學堂以教授農工商必需知識，使學生將來能從事農工商業為宗旨；高等實業學堂則以教授高等技藝，培養專門人才并為學堂儲備教師及管理人員為宗旨。另外，規定藝徒學堂以教授工業技術、培養技術工匠為宗旨；實業教員講習所則以培養本學堂及實業補習普通學堂、藝徒學堂教員為宗旨。

實業學堂的建立

各級學堂的設立 癸卯學制雖然作為全國統一學制，實業學堂系統也已初具規模，但是清政府并沒有整體規劃設計，實際上仍是各省督撫按照當地情形自行處理?！秾W務綱要》也只能要求各省“就地方情形審擇所宜，亟謀廣設”。1905年，清政府廢科舉、設學部以后，實業教育逐步走入正軌，開始有系統、有計劃地辦學。1906年，學部在《通行各省舉辦實業教育》一文中指出：“實業教育所以振興農工商諸政，教養相資富強可致。中國地利未盡，工業未精，商業未盛，惟求其故，由于無學?！币蟾鞯卦O初等實業學堂及實業補習學堂等各類實業學堂。鑒于初建條件限制，設置學堂由初級到高級分步實施。省、府、州、縣分立高、中、初等實業學堂，以省為主，逐步形成完整的實業教育體系。但對于“尤足使廣眾人民均有可執之藝雖薄技粗工，亦使略具科學之知識，所以厚民生而增國力”的實業補習普通學堂和藝徒學堂等簡易學堂，則要求各地在初等與高等小學堂附設，以方便民眾學習。

女子職業教育 受封建傳統束縛，女子教育一直得不到應有的重視，清末學制中也沒有關于女子教育的規定。1907年，學部規定女子有受教育的權利，此后，各地陸續開辦女子學堂，諸如福建、杭州的蠶桑女學堂，上海、北京、天津的女醫學堂等。這種女子職業教育具有很大的進步意義。

教育經費籌措 實業學堂中屬部門辦的由部門撥款；省辦學堂由各省自籌經費。但是由于統治者的腐敗，加之戰敗賠款，清政府財政捉襟見肘，實業教育經費如果全部依賴政府撥款，必然入不敷出。因此，在以政府辦學為主體的前提下，鼓勵民間辦學，既能節約開支，又能推廣學校。為此，清政府特立專條，有官員或士紳捐資興學的，給以獎勵。由于政府重視和鼓勵私人辦學，1907～1909年3年間，全國實業學堂數從137所增至254所，增長了85%以上，并且實業學堂的增長速度也高于普通學堂。②而同一時期的民族工業也有較大發展，這與實業學堂的發展也具有一定的聯系。

實業學堂的課程設置

各實業學堂章程詳細規定了所設科目及課程門類，這是中國職業教育系統劃分科目與課程規范化的開端。學堂章程是參照國外尤其是日本的實業學校制定的，并針對國內實業應備的科目分門羅列，予以變通，編訂而成。章程具有較強的統一性和靈活性，各省可以根據本地實際情形予以調整，不必全部照搬。課程大體可分為普通學科、實習學科、實習三類。其中普通學科課時較少，處于輔助地位；實習學科課時較多，占主要地位。普通學科中的修身、中國文學、算術、體操四門為各類學堂的共同必修課，中等以上實業學堂要求學習外語。

初等實業學堂 初等實業學堂分為農業、商業、商船三大類。其中，初等農業學堂分為農業、蠶業、林業、獸醫四科。普通課除必修課以外，還開設了中國文理、格致等課程；實習科目以農業科為例，設土壤、肥料、作物、農產制造、家畜、蟲害、氣候及實習共8門課程。初等商業學堂開設地理、簿記、商品學、商事要項、商業實踐加上必修的四門課共9門課。初等商船學堂又分航海、機輪二科，前者有科目10門，后者有8門。初等實業學堂的課程內容較為淺近，課程門數也比較少。

中等實業學堂 中等實業學堂分為農業學堂、工業學堂、商業學堂。農業學堂分預科和本科，本科又分為農業、蠶業、林業、獸醫、水產五大科類。預科有修身、中國文學、算術、地理、歷史、格致、圖畫、體操等課程，外國語為加設課程；各科普通課程有修身、中國文學、算學、物理、博物、理財大意、體操等。除普通課程必修以外，各科可自行開設符合自身需求的科目，如水產業可開設地理、水產業法規等課程。農業科的實習科目有土壤、肥料、作物、園藝、農產制造等12門。中等工業學堂分為預科和本科，預科開設科目等同于中等農業學堂，本科分為土木、金工、造船等十大科類。各科普通科目有修身、中國文學、算學、物理、化學、圖畫、體操等；各科的實習科目多少不一，電氣科有7門，木工科有8門，礦業科有8門，染織科有7門，窖業科有6門，漆工科有5門；各科除規定科目以外，可以根據實際需要加設地理、歷史、博物、外語、理財學法規、簿記等科目。中等商業學堂同樣分為預科和本科，預科開設科目同農工科，本科不分類，所開設的普通科目仍是修身、中國文學、算學、體操四門；實習科目有商業地理、商業歷史、外語等9門。由此可見，中等實業學堂較初等學堂科目更多，學習內容更加廣泛深入。

高等實業學堂 高等實業學堂分為農業學堂、工業學堂和商業學堂。高等農業學堂分為本科和預科，本科又分為農學、森林、獸醫三類科目。預科科目有人倫道德、中國文學、外語、算學、動物學等10門。農學科科目4年中有21門，包括農學、園藝學、化學、昆蟲學、養蠶學、畜產學等；實習農業則有耕牛馬使用法、農具使用法、家畜飼養法、肥料制造法、干草法等25門科目；森林學科目有30門，獸醫學科目有32門。工業學堂分為13科，其中機器科專門科目有工作法、鐵鋼論、應用力學、電氣工學等7門；電氣科專門科目有電氣磁氣、工作法、應用力學、電氣工學、發動機、工場實習及實驗等6門；土木科專門科目有測量學、河海工、道路鐵路、橋梁等7門；其他科的實習科目也各有6～8門。此外，各科尚有普通科目15門，包括人倫道德、算學、物理、化學、應用化學、應用機器學、圖畫、制圖等。高等商業學堂分為預科和本科，預科科目有商業道德、書法、作文、算學、簿記、應用物理學、應用化學、法學通論、外語、體操等共10門；本科不另分科，共有18門科目。高等工業學堂只有13科，反映了當時工業還不太發達，不可能設置更多的科目；普通科目中的專業基礎課程的門數為9門，也反映了當時科學技術發展水平還不高的現實。

實業教育的管理

各級教育行政機構 從中央到地方設有四級行政機構管理實業教育。1905年，清政府在中央設立學部，包括總務、專門、普通、實業、會計五司，分管全國教育行政事宜，其中，實業司專門負責管理實業教育，除對癸卯學制進行調整和補充以外，還具體負責制定實業教育發展原則，頒定各項章程，統一課程標準，規定教學內容等。地方上，在省一級設立提學使司，統轄全省學務。在省會設置學務公所，下分總務、普通、專門、實業、會計、圖書6課，每課設課長、副課長與課員，選有學行的官紳，由提學司詳請督撫委派。另設學務議紳4人，并設議長1人，由學部慎選奏派。縣一級設立勸學所，統一管理全縣的教育事宜。勸學所設總董1員，由縣視學兼任，以綜核各區事務。每區設勸學員1人，由品行端正并熱心學務的士紳充任以負責本區勸學工作。勸學員主要負責本區的調查籌款、研究辦學事宜、擬定辦法、勸導興學以推廣學務等。至1909年，全國共設立勸學所1558所，只有五分之一的州縣未設立。在實業學堂內部，初等實業學堂設堂長，中、高等實業學堂設監督，主持學堂一切教育工作。各級實業學堂設正、副教員，正教員負責授課，副教員協助正教員工作。中等實業學堂還設有掌書、文案、會計、庶務等；高等實業學堂則設有教務長、庶務長及掌書、文案、會計、雜務等官職。學生管理工作設兼學，由教員兼任，負責學生考勤與功課勤惰及起居等，高等實業學堂另有齋務長與專司，負責考查學生品行。

學業考試管理 與普通學堂一樣，實業學堂考試分為五種，即臨時考試、學期考試、年終考試、畢業考試、升學考試。臨時考試不定期舉行，沒有升降賞罰，目的是考察學生的記誦解悟能力；學期考試每半年一次，于暑假前由監督、堂長會同教員負責舉行，其目的是考察優劣、甄別淘汰；年終考試每年舉行一次，及格者升級，不及格者留級再考，再不及格則令其退學；畢業考試最為嚴密，由地方長官會同學堂監督、教員親自主持。

實業教育的師資與學生

教員 學制初建，創設學堂的最大困難就是找不到現成的教員。清政府從四個方面入手解決師資匱乏的難題。第一，設立實習教員講習所。最初設想是學生來源于初級師范學堂、中學堂以及同等以上之實業學堂畢業生，但由于新式學堂初辦，難以找到此類合格學生，因此酌量變通為，年齡在17歲以上，25歲以下，文理明通者，先補習一年普通學科，再入正科學習。第二，延聘外國教習。由于癸卯學制是仿照日本所定，所以聘請的教員以日本人居多。據統計，1897～1909年，中等以上42所各類實業學堂聘請的日籍教員多達145人。③第三，留學生回國充任實業學堂教員。選派學生赴東西各國留學，等出洋中等實業學堂學生學成歸國后，即開辦中等實業學堂，先教授普通簡易之藝術，等到出洋的高等學堂學生畢業回國后，再增設高等實業學堂。第四，由實業學堂畢業生任教?！秾崢I學堂通則》規定：“力能延聘外國教師者，屆時添聘數人充本學堂正教員，而以畢業學生充助教”。④教員任期一般為2～3年，除辭退者以外，一般任期滿后再決定聘退。教員聘期未滿不得自行告退。另外，規定外國教員不得進行傳教活動。

學生 在學生入學方面，《實業學堂通則》規定：“高等農工商業學堂，以年在18歲以上，中等學堂畢業的學生中考選入學；中等農工商業學堂，以年在15歲以上，在高等小學堂畢業的學生中考選入學；初等農工商業學堂，以年在13歲以上，初等小學堂畢業的學生考選入學；實業補習普通學堂，以在高等小學修業2年以上，及年過15歲，已在外操作實業，愿增充其學力者考選入學；藝徒學堂以年在13歲以上，已畢業于初等小學的考選入學。凡投考實業學堂的學生，均需品行端謹，體質強健，其學力與各學堂程度相當，取具妥實保人保結，始準考選入學”。⑤在學生待遇方面，實業學堂的學生入學，除實業教員講習所免費、藝徒學堂聽各省廳州縣酌定外，余均應收學費。實習教員講習所畢業生必須按規定服務6年，否則繳還學習時補貼費用。學生畢業政府獎給出身。高等小學堂畢業由地方官考核，升入中等學堂歸學政考試給獎，中等學堂畢業由道府大員考核，升入高等學堂者歸督撫會同學政考核給獎，高等學堂畢業須奏請朝廷簡放主考，會同督撫學政考核。中等實業學堂畢業分別獎以拔貢、優貢、歲貢；高等實業學堂畢業，其最優等、優等、中等者均作為舉人，分別以知州、知縣、州同用。

雖然清末的實業教育還停留在模仿學習階段，并且帶有濃厚的封建色彩，學制本身也存在一些缺點，但畢竟使中國的實業教育前進了一大步，為我國的職業教育奠定了發展的基礎。

注釋：

①楊學為：《中國考試通史（第三卷）》，首都師范大學出版社2004年版，第482頁

②③李藺田：《中國職業技術教育史》，高等教育出版社1994年版，第26頁，第36頁

④《奏定實業學堂通則》（1904年1月13日），《設學要旨第一》，第6節

⑤《奏定學堂章程·實業學堂通則》（光緒二十九年），《入學資序章第二》，第1～4節

呂建強（1984—），男，山東平度人，碩士，供職于廈門大學教育研究院，研究方向為教育史。

（本欄責任編輯：王恒）

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1672-5727（2010）02-0159-02