回流農(nóng)民工人力資本再開(kāi)發(fā)研究

□楊麗波 趙 玲 陳元琳

回流農(nóng)民工人力資本再開(kāi)發(fā)研究

□楊麗波 趙 玲 陳元琳

目前，回流農(nóng)民工的再發(fā)展問(wèn)題引起社會(huì)各界的極大關(guān)注。如果能對(duì)回流農(nóng)民工加以正確的引導(dǎo)和人力資本開(kāi)發(fā)，他們將是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的新生力量，是城市化進(jìn)程的促進(jìn)者。文章通過(guò)對(duì)回流農(nóng)民工人力資本再開(kāi)發(fā)的深入分析，提出回流農(nóng)民工人力資本再開(kāi)發(fā)策略。

回流農(nóng)民工；再發(fā)展；人力資本

20世紀(jì)90年代以來(lái)，中國(guó)出現(xiàn)了大規(guī)模跨區(qū)域農(nóng)村剩余勞動(dòng)力流動(dòng)社會(huì)現(xiàn)象，但中間也出現(xiàn)回流現(xiàn)象。而2008年底到2009年2月，農(nóng)村勞動(dòng)力回流現(xiàn)象達(dá)到了一個(gè)新的水平，在全國(guó)1.3億離開(kāi)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)外出就業(yè)的農(nóng)民工中共計(jì)有2000萬(wàn)農(nóng)民工回流返鄉(xiāng)。[1]隨著經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的轉(zhuǎn)好，從2009年下半年開(kāi)始，大批農(nóng)民工重新回到城市，但仍有一部分農(nóng)民工依然沒(méi)有找到合適的崗位。2010年3月5日，溫家寶總理在政府工作報(bào)告中說(shuō)，要“繼續(xù)加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，重點(diǎn)提高農(nóng)民工和城鄉(xiāng)新增勞動(dòng)力的就業(yè)能力。完善就業(yè)服務(wù)體系，健全勞動(dòng)力輸出輸入地區(qū)協(xié)調(diào)協(xié)作機(jī)制，引導(dǎo)勞動(dòng)力特別是農(nóng)民工有序流動(dòng)。”這體現(xiàn)了政府對(duì)農(nóng)民工就業(yè)和再發(fā)展的深切關(guān)懷。本文對(duì)“怎樣切實(shí)解決回流農(nóng)民工再發(fā)展問(wèn)題”、“回流農(nóng)民工最需要什么”、“怎樣二次開(kāi)發(fā)回流農(nóng)民工的人力資本”等值得我們深思的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題進(jìn)行探討。

一、回流農(nóng)民工再發(fā)展現(xiàn)狀

由美國(guó)次貸危機(jī)引發(fā)的全球金融危機(jī)，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也造成一定影響，珠三角、長(zhǎng)三角地區(qū)很多勞動(dòng)密集型和外貿(mào)出口型企業(yè)出現(xiàn)半停產(chǎn)、停產(chǎn)、關(guān)閉、破產(chǎn)等狀況，導(dǎo)致部分農(nóng)民工工作降薪或歇崗甚至失業(yè)。隨著經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的轉(zhuǎn)好，一方面給回流農(nóng)民工帶來(lái)新的就業(yè)機(jī)會(huì)，那些具有一定技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)的或者年輕的農(nóng)民工比較快地找到工作，而那些年齡偏大、文化不高、沒(méi)有一技之長(zhǎng)的農(nóng)民工再就業(yè)困難。另一方面，很多沿海地區(qū)卻出現(xiàn)招工難現(xiàn)象。目前，社會(huì)出現(xiàn)就業(yè)壓力增加和結(jié)構(gòu)性用工短缺的矛盾并存問(wèn)題。造成這種局面的因素有三：一是經(jīng)濟(jì)回暖，東部地區(qū)的企業(yè)生產(chǎn)訂單增加、短期內(nèi)用工需求迅速加大，而中西部地區(qū)農(nóng)民工就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)增多，減少了農(nóng)村勞動(dòng)力到東部沿海地區(qū)就業(yè)；二是以“80后”、“90后”為主的新生代農(nóng)民工對(duì)增加勞動(dòng)報(bào)酬、改善勞動(dòng)條件、享有公共服務(wù)等方面，提出了新的要求，企業(yè)難頂成本上漲的壓力；三是企業(yè)招工對(duì)技術(shù)工種需求加大，而大量的農(nóng)民工職業(yè)技能素質(zhì)相對(duì)較低。

二、回流農(nóng)民工再發(fā)展需求分析

由于第一代回流農(nóng)民工和新生代回流農(nóng)民工從年齡、學(xué)歷、價(jià)值觀、心態(tài)等多方面存在不同，他們的再發(fā)展需求也不同，因此，有必要分開(kāi)討論。

（一）第一代回流農(nóng)民工再發(fā)展需求分析

本文把二十世紀(jì)八十年代初到九十年代初外出打工的農(nóng)民工稱(chēng)為第一代農(nóng)民工。這批回流的農(nóng)民工很多從事體力工作，由于年齡或勞動(dòng)技能的局限返鄉(xiāng)。那么，回流的第一代農(nóng)民工再發(fā)展需要什么？首先，需要尋求新的生存方式。生存是人的基本要求，如果生存出現(xiàn)危機(jī)，社會(huì)安定就容易出現(xiàn)問(wèn)題。第一代農(nóng)民工中有很多人年齡偏大，多年來(lái)在外一直從事低技術(shù)、重體力的工作，沒(méi)有一技之長(zhǎng)。家里的田地較少或已轉(zhuǎn)租出去，沒(méi)有新的經(jīng)濟(jì)來(lái)源，生活陷入困境。這部分農(nóng)民工往往文化水平不高，學(xué)習(xí)新知識(shí)、新技能比較慢，他們?cè)撊绾潍@得新的生存方式？其次，需要?jiǎng)?chuàng)業(yè)資金和政策的支持。有一些農(nóng)民工經(jīng)過(guò)城市闖蕩多年，經(jīng)過(guò)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的磨練，他們有一定的技術(shù)和能力，也有一定的經(jīng)濟(jì)積累，見(jiàn)識(shí)更廣、思路更活、視野更闊，他們返鄉(xiāng)想自主創(chuàng)業(yè)，但缺乏資金和技術(shù)支持。再次，需要多種渠道的信息平臺(tái)。在信息社會(huì)，信息就是最重要的資源，信息是決定一個(gè)人、一個(gè)企業(yè)甚至一個(gè)國(guó)家成敗的關(guān)鍵因素。由于農(nóng)村信息較為閉塞，這將制約回流農(nóng)民工的再發(fā)展。因此，為農(nóng)民工提供廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等多種傳播渠道的信息平臺(tái)顯得尤為必要。

（二）新生代回流農(nóng)民工再發(fā)展需求分析

新生代農(nóng)民工主要是指80后、90后農(nóng)民工，約占中國(guó)人口的7%，多達(dá)一億人。國(guó)務(wù)院發(fā)布的2010年中央一號(hào)文件 《關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見(jiàn)》中，首次使用了“新生代農(nóng)民工”的提法，對(duì)新生代農(nóng)民工的發(fā)展表現(xiàn)出極大的關(guān)注。新生代農(nóng)民工年齡一般在18歲到25歲，以“三高一低”為特征[2]：受教育程度高，職業(yè)期望值高，物質(zhì)和精神享受要求高，工作耐受力低。新生代農(nóng)民工更注重個(gè)人的發(fā)展和自主創(chuàng)業(yè)，他們?cè)侔l(fā)展的需求也和第一代農(nóng)民工不同。

首先，需要實(shí)用職業(yè)技能培訓(xùn)。與第一代農(nóng)民工相比，新生代農(nóng)民工受教育程度較高。2008年發(fā)布的 《第二次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查主要數(shù)據(jù)公報(bào) （第5號(hào)）》[3]顯示，全國(guó)外出從業(yè)勞動(dòng)力中，具有初中文化程度的占70.1%，具有高中文化程度的占8.7%，分別比上一代農(nóng)民工高出8.5個(gè)百分點(diǎn)和2個(gè)百分點(diǎn)。這個(gè)數(shù)字盡管有了提高，但同樣顯示出新生代農(nóng)民工的文化水平仍然較低，他們中大多數(shù)外出前沒(méi)掌握必要的專(zhuān)業(yè)技能，不了解工業(yè)生產(chǎn)或現(xiàn)代化服務(wù)業(yè)的基本規(guī)范，造成進(jìn)城農(nóng)民工人力資本存量不足，在勞動(dòng)力市場(chǎng)缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。我國(guó)的城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正由勞動(dòng)密集型向知識(shí)、技術(shù)密集型轉(zhuǎn)化，而新生代農(nóng)民工受教育程度低的影響，極易造成勞動(dòng)力供求之間的知識(shí)斷裂。如果不能接受良好的教育和培訓(xùn)，這些農(nóng)民工將無(wú)法適應(yīng)新的勞動(dòng)崗位的要求，更無(wú)法從事專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的工作。因而，急需對(duì)新生代農(nóng)民工進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)，提高他們的職業(yè)能力。

其次，市民化素質(zhì)培養(yǎng)。城市化是社會(huì)文明進(jìn)步的標(biāo)志，農(nóng)民工在城市化進(jìn)程中扮演著重要角色。農(nóng)民工市民化和美國(guó)工業(yè)人文化主張有相似之處，19世界末，美國(guó)出現(xiàn)貧民安置運(yùn)動(dòng)，提出“讓那些生活在貧民區(qū)或來(lái)自農(nóng)村的年輕的文盲能夠了解工業(yè)，成為工業(yè)的主人”。[4]新生代農(nóng)民工的市民化是農(nóng)民工市民化的主要對(duì)象，他們渴望進(jìn)入、融入城市社會(huì)，享受現(xiàn)代城市的文明。但是，我國(guó)城市化的主要難題，不在于如何把農(nóng)民轉(zhuǎn)化為農(nóng)民工，而是在于如何把農(nóng)民工轉(zhuǎn)化為市民。新生代農(nóng)民工市民化應(yīng)包括“社會(huì)身份市民化、生存職業(yè)市民化、自身素質(zhì)和意識(shí)行為市民化”，[5]既要靠教育和培訓(xùn)，更要靠農(nóng)民工的自身努力。新生代農(nóng)民工需要轉(zhuǎn)變價(jià)值觀，轉(zhuǎn)換思維方式，提升心理素質(zhì)和文化水平，要加強(qiáng)法律意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、市場(chǎng)意識(shí)，提升自身素質(zhì)。

再次，需要職業(yè)生涯規(guī)劃和指導(dǎo)。新生代農(nóng)民工與第一代農(nóng)民工到城市就業(yè)的目的不同，第一代農(nóng)民工普遍將謀生作為首要目標(biāo)，干的多是城里人不愿意做的工作。而新生代農(nóng)民工將賺錢(qián)看作外出打工的部分目的，他們更希望自己能成為城里人。新生代農(nóng)民工更接近于市民，對(duì)城市的認(rèn)同感較高，但與城市勞動(dòng)力相比，卻缺乏必要的專(zhuān)業(yè)技能和進(jìn)入正規(guī)就業(yè)市場(chǎng)的本領(lǐng)，由于職業(yè)期望高，導(dǎo)致很多人找不到適合自己的工作。雖然很多人希望自己能做老板，有自己的事業(yè)，但很少人為自己的人生做規(guī)劃。

最后，敬業(yè)精神和職業(yè)道德的培養(yǎng)。他們的勞動(dòng)供給和就業(yè)行為明顯不同于第一代農(nóng)民工。新生代農(nóng)民工在維權(quán)意識(shí)、法律意識(shí)方面比第一代農(nóng)民工強(qiáng)，但是敬業(yè)精神和職業(yè)道德較差。許多用工單位表示“現(xiàn)在不少年輕人，在工廠有點(diǎn)不高興，什么也不想，馬上走人。”尤其是新的“民工荒”的出現(xiàn)，很多農(nóng)民工不斷更換工作，給用人單位帶來(lái)很多問(wèn)題。很多企業(yè)均表示要加速現(xiàn)代化程度，提高工廠自動(dòng)化水平，大幅縮減用工人數(shù)。因此，新生代農(nóng)民工應(yīng)該思考短期用工和長(zhǎng)期發(fā)展問(wèn)題，提高敬業(yè)精神和職業(yè)道德，在新的就業(yè)壓力到來(lái)之前提高自身競(jìng)爭(zhēng)力。

三、回流農(nóng)民工人力資本再發(fā)展的策略

人力資本對(duì)一個(gè)國(guó)家、地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展至關(guān)重要。舒爾茨在長(zhǎng)期農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究中發(fā)現(xiàn)，促使美國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)量迅速增長(zhǎng)的主要原因不是土地、勞力和資本存量的增加，而是人的知識(shí)與技能的提高。他提出 “由于失業(yè)使工人所掌握的技能會(huì)受到損害，當(dāng)勞力處于閑置狀態(tài)時(shí)，人力便會(huì)退化。”[6]如果不關(guān)注回流農(nóng)民工再發(fā)展，不繼續(xù)開(kāi)發(fā)他們的潛力，勢(shì)必造成他們?nèi)肆Φ耐嘶；亓鬓r(nóng)民工是具有一定工作經(jīng)驗(yàn)、一定技能的人力資本，這種人力資本在城市化進(jìn)程中發(fā)揮自己的草根階層的作用，也是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的新生力量。因此，必須采取可行的方法和策略，切實(shí)關(guān)心和解決回流農(nóng)民工人力資本再發(fā)展問(wèn)題。

（一）建立社會(huì)伙伴關(guān)系促進(jìn)回流農(nóng)民工人力資本再發(fā)展

建立由政府、企業(yè)、職業(yè)院校、社會(huì)保障部門(mén)、農(nóng)民工組成的社會(huì)伙伴關(guān)系，建立一種多向性、多層面的合作，彼此分享資源，互相促進(jìn)的穩(wěn)定和誠(chéng)信的關(guān)系，為回流農(nóng)民工拓展社會(huì)資本、學(xué)習(xí)支持。“社會(huì)伙伴關(guān)系”（Social Partnership）是西方國(guó)家為了協(xié)調(diào)社會(huì)利益集團(tuán)之間的關(guān)系所采用的一個(gè)較為新穎的概念或范疇。最初，社會(huì)伙伴關(guān)系是指“由政府、公共機(jī)構(gòu)、私營(yíng)機(jī)構(gòu)和社會(huì)團(tuán)體形成的戰(zhàn)略聯(lián)盟，這個(gè)聯(lián)盟有助于建立具有創(chuàng)新性的、解決當(dāng)?shù)貜?fù)雜的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的方案，這些解決方案必須有利于當(dāng)?shù)厝嗣瘢兄诘胤綑C(jī)構(gòu)的協(xié)作。”[7］為促進(jìn)農(nóng)民工再發(fā)展而建立的社會(huì)伙伴關(guān)系，有效地調(diào)節(jié)雇主和雇員的關(guān)系，使農(nóng)民工在與企業(yè)、雇主的對(duì)話(huà)中了解自身的優(yōu)勢(shì)和不足，能夠明確努力的方向。通過(guò)社會(huì)伙伴，回流農(nóng)民工獲得新的社會(huì)資本，是其再就業(yè)有效的信息來(lái)源。在這種社會(huì)伙伴關(guān)系中，政府要充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，制定遠(yuǎn)景規(guī)劃，從制度和政策層面提供支持。

（二）根據(jù)不同需求，分層次開(kāi)展人力資本開(kāi)發(fā)

舒爾茨認(rèn)為人力資本主要通過(guò)知識(shí)、技能、體力來(lái)體現(xiàn)其價(jià)值，必須對(duì)人力資本進(jìn)行投資才能有效形成。在《論人力資本投資》一書(shū)中，他指出“農(nóng)民向工業(yè)的轉(zhuǎn)移，需要相當(dāng)數(shù)量的投資。”[8]勞動(dòng)力素質(zhì)越高，就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力越強(qiáng)，就業(yè)機(jī)會(huì)就越多。由于回流農(nóng)民工的年齡、文化程度、接受能力不同，在開(kāi)發(fā)人力資本方面，應(yīng)按需求分層次開(kāi)發(fā)。

1.第一代回流農(nóng)民工的人力資本開(kāi)發(fā)。對(duì)于年齡大、文化程度低、接受能力差、沒(méi)有一技之長(zhǎng)的農(nóng)民工，主要從提高基礎(chǔ)技能知識(shí)（例如，通俗易懂的農(nóng)業(yè)科技知識(shí)）入手，與此同時(shí)加強(qiáng)基礎(chǔ)文化學(xué)習(xí)，使他們能找到技術(shù)含量低、用工比較多的職業(yè)；對(duì)于有一定技術(shù)的農(nóng)民工，要從提高其技術(shù)水平、拓展新技能方面著手，為他們提供技術(shù)含量高、就業(yè)前景好的技能培訓(xùn)；對(duì)于選擇回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工為他們提供創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，指導(dǎo)并幫助農(nóng)民工選擇創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目。政府和有關(guān)部門(mén)要給予資金和政策扶持，搞好服務(wù)，使他們迅速轉(zhuǎn)型為現(xiàn)代農(nóng)民、自主創(chuàng)業(yè)者。

2.新生代回流農(nóng)民工的人力資本開(kāi)發(fā)。隨著人口老齡化的趨勢(shì)的到來(lái)，城市人口數(shù)量下降，從事生產(chǎn)一線(xiàn)的人口也日趨減少，新生代農(nóng)民工是未來(lái)城市化建設(shè)的中堅(jiān)力量，他們已經(jīng)成為我國(guó)城市產(chǎn)業(yè)工人不可或缺的重要組成部分。讓新生代農(nóng)民工成為技術(shù)工人，不僅是時(shí)代的呼喚，也是一項(xiàng)長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程。首先，構(gòu)建新生代農(nóng)民工人力資本開(kāi)發(fā)的長(zhǎng)效機(jī)制。通過(guò)政策和法律法規(guī)支持新生代農(nóng)民工再發(fā)展工作，依據(jù)法律規(guī)定規(guī)范利益相關(guān)者的行為。其次，開(kāi)展教育培訓(xùn)提高新生代農(nóng)民工的文化和技術(shù)適應(yīng)性。雖然新生代農(nóng)民工受教育程度與第一代農(nóng)民工相比有所提高，但其綜合素質(zhì)與市民相比又有著明顯的不足。隨著城市產(chǎn)業(yè)由勞動(dòng)密集型向知識(shí)密集型轉(zhuǎn)化，新型產(chǎn)業(yè)需要具有相對(duì)高知識(shí)的產(chǎn)業(yè)工人，如果不接受良好的教育和培訓(xùn)，這些農(nóng)民工將無(wú)法適應(yīng)新的勞動(dòng)崗位提出的新要求。必須通過(guò)職業(yè)教育及相關(guān)技能知識(shí)培訓(xùn)，使該群體具備從事現(xiàn)代職業(yè)活動(dòng)的勞動(dòng)技能與核心職業(yè)能力，滿(mǎn)足現(xiàn)代化生產(chǎn)的需求。但是，教育培訓(xùn)要注重個(gè)性化。不同行業(yè)農(nóng)民工對(duì)培訓(xùn)的需求有很大不同，面對(duì)個(gè)性化的需求，農(nóng)民工培訓(xùn)不能搞一刀切，不能只有一份教材、一個(gè)模式。再次，開(kāi)展敬業(yè)精神、社會(huì)道德教育。新生代農(nóng)民工的職業(yè)責(zé)任感、敬業(yè)精神比較差，在遭遇政策歧視、社會(huì)排斥和權(quán)益受損時(shí)，更容易引起群體利益沖突與社會(huì)對(duì)抗。因此，應(yīng)該有組織、有計(jì)劃地對(duì)新生代農(nóng)民工開(kāi)展職業(yè)道德教育和法制法規(guī)教育，提高其職業(yè)道德修養(yǎng)，增強(qiáng)其職業(yè)責(zé)任意識(shí)、法律意識(shí)，使他們能做到誠(chéng)實(shí)守信，愛(ài)崗敬業(yè)。另外，針對(duì)新生代農(nóng)民工的教育現(xiàn)狀，建立比較完善的統(tǒng)計(jì)跟蹤制度，充分了解青年特別是未成年農(nóng)民工的流動(dòng)情況，然后進(jìn)行相應(yīng)靈活的教育資源分配。最后，教育培訓(xùn)要注意幫助新生代農(nóng)民工進(jìn)行職業(yè)規(guī)劃，加強(qiáng)職業(yè)指導(dǎo)的力度，使他們樹(shù)立可持續(xù)發(fā)展的職業(yè)觀和合理的擇業(yè)觀，使其準(zhǔn)確定位自己的就業(yè)期望值，尋找到適合自己的職業(yè)，增強(qiáng)自我生存能力和競(jìng)爭(zhēng)能力。

（三）發(fā)揮各類(lèi)職業(yè)學(xué)校的職能，力爭(zhēng)培訓(xùn)內(nèi)容與回流農(nóng)民工所需有效對(duì)接

職業(yè)學(xué)校的自身特點(diǎn)和使命，責(zé)無(wú)旁貸承擔(dān)著提高回流農(nóng)民工職業(yè)能力和就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的工作。職業(yè)學(xué)校要根據(jù)回流農(nóng)民工的知識(shí)文化水平、工作經(jīng)歷，在保證授課質(zhì)量的前提下，實(shí)行適合返鄉(xiāng)農(nóng)民工特點(diǎn)的教育方式。在課程設(shè)置、學(xué)時(shí)安排、文憑發(fā)放等方面要進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，及時(shí)調(diào)整辦學(xué)方針和辦學(xué)思路，本著提高辦學(xué)質(zhì)量、培養(yǎng)合格人才、服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)的宗旨，實(shí)現(xiàn)與回流農(nóng)民工職業(yè)發(fā)展的有效對(duì)接，才能真正為回流農(nóng)民工的職業(yè)教育培訓(xùn)服務(wù)。

（四）充分發(fā)揮企業(yè)在提高回流農(nóng)民工素質(zhì)中的作用

企業(yè)是吸納農(nóng)民工的重要載體，也是農(nóng)民工創(chuàng)造生產(chǎn)價(jià)值的受益者，企業(yè)責(zé)無(wú)旁貸應(yīng)該承擔(dān)提高回流農(nóng)民工綜合素質(zhì)的重任。企業(yè)要樹(shù)立長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)，應(yīng)該有“今天義務(wù)培訓(xùn)，明天獲得優(yōu)質(zhì)人才”的胸懷。企業(yè)應(yīng)根據(jù)自身需要和農(nóng)民工現(xiàn)狀，制訂中長(zhǎng)期培訓(xùn)規(guī)劃，將培訓(xùn)與職業(yè)技能、素質(zhì)培訓(xùn)、職業(yè)道德、敬業(yè)精神相結(jié)合，擴(kuò)大培訓(xùn)覆蓋面，全面提高參訓(xùn)者的綜合素質(zhì)。

（五）鼓勵(lì)社會(huì)力量參與興辦教育，滿(mǎn)足回流農(nóng)民工多樣化的教育需求

應(yīng)該完善教育資金的投入機(jī)制，按照“誰(shuí)投資誰(shuí)受益”的原則進(jìn)行，形成多元化投資機(jī)制。有計(jì)劃、有步驟地推行教育培訓(xùn)結(jié)業(yè)證書(shū)和職業(yè)資格證書(shū)相結(jié)合的持證上崗和就業(yè)準(zhǔn)入制度，強(qiáng)化回流農(nóng)民工的教育培訓(xùn)意識(shí)。推行行業(yè)準(zhǔn)入制度，引導(dǎo)回流農(nóng)民工積極參加教育培訓(xùn)，提高自身素質(zhì)，增加就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，以使新生代農(nóng)民工的教育培訓(xùn)工作持久開(kāi)展下去。

（六）利用現(xiàn)代信息技術(shù)，構(gòu)建農(nóng)村遠(yuǎn)程職業(yè)教育體系

由于時(shí)間和空間的限制，僅僅依靠傳統(tǒng)的方式難于滿(mǎn)足農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)的需要。遠(yuǎn)程教育具有跨時(shí)空、資源共享和整合的特點(diǎn)，可以高效地滿(mǎn)足農(nóng)村職業(yè)教育的要求。[9]同時(shí)，針對(duì)農(nóng)民工需求，通過(guò)遠(yuǎn)程教育網(wǎng)、遠(yuǎn)程教育頻道以及各級(jí)終端站點(diǎn)遠(yuǎn)程教育信息發(fā)布平臺(tái)，適時(shí)發(fā)布相關(guān)用工信息、創(chuàng)業(yè)資訊，為農(nóng)民工宣傳各級(jí)黨委、政府有關(guān)幫助和扶持回流農(nóng)民工的政策措施。

回流農(nóng)民工的再發(fā)展，已經(jīng)引起黨和政府的高度重視，國(guó)家提出大力發(fā)展職業(yè)教育，特別要重點(diǎn)支持農(nóng)村中等職業(yè)教育。通過(guò)對(duì)回流農(nóng)民工人力資本開(kāi)發(fā)、職業(yè)技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)政策扶持，促進(jìn)農(nóng)民工的可持續(xù)發(fā)展，是解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力有效分流，國(guó)家長(zhǎng)治久安的重要舉措。

[1]國(guó)家統(tǒng)計(jì)局.返鄉(xiāng)農(nóng)民工呈現(xiàn)四大特點(diǎn)[J].當(dāng)代中國(guó)人口，2009，（1）：39-40.

[2]新生代外來(lái)工的期望與尷尬[EB/OL].http://www.sun0769. com/news/dongguan/shms/t20060308_87430.htm2006-03-08，2010-03-07.

[3]第二次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查主要數(shù)據(jù)公報(bào)(第5號(hào))[EB/OL].http: //news.enorth.com.cn/system/2008/02/27/002880023.shtml. 2008-02-27，2010-03-07.

[4]黃志成.西方教育思想的軌跡——國(guó)際教育思想縱覽[M].上海：華東師范大學(xué)出版社，2009：31.

[5]劉傳江.第二代農(nóng)民工市民化：現(xiàn)狀分析與進(jìn)程測(cè)度[EB/OL]. http://www.eywedu.com/Renkouyanjiu/rkyj2008/rkyj20080507. html.2008-05-07，2010-03-07.

[6][8]西奧多·W·舒爾茨.論人力資本投資[M].北京：北京經(jīng)濟(jì)學(xué)院出版社，1990：13-14.

[7]Terri Seddon,Stephen Billett.Sustaining effective social partnerships [EB/OL].http://www.ncver.edu.au/research/proj/ nr05004.pdf.2008-05-18，2009-08-23.

[9]楊麗波.國(guó)外遠(yuǎn)程職業(yè)教育對(duì)我國(guó)農(nóng)村職業(yè)教育的啟示[J].現(xiàn)代教育技術(shù)，2008，（8）：121-124.

責(zé)任編輯 肖稱(chēng)萍

楊麗波（1971-），女，黑龍江綏化市人。大慶石油學(xué)院計(jì)算機(jī)與信息技術(shù)學(xué)院教育技術(shù)學(xué)系副主任，副教授，華東師范大學(xué)職業(yè)教育與成人教育研究所在讀博士，研究方向?yàn)槁殬I(yè)教育理論、遠(yuǎn)程職業(yè)教育。

黑龍江省教育廳人文社會(huì)科學(xué)研究項(xiàng)目“農(nóng)村遠(yuǎn)程職業(yè)技術(shù)教育研究”的階段性成果，項(xiàng)目編號(hào)11544016，課題主持人：楊麗波。

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