高職教育資源生態(tài)環(huán)境的重組與配置

□張 健

高職教育資源生態(tài)環(huán)境的重組與配置

□張 健

文章界定了高職教育資源生態(tài)環(huán)境的內(nèi)涵和特征；分析了高職教育師資匱乏是“軟肋”，財力不足是“通病”，設(shè)備短缺是“硬傷”，政策制約是“命門”，封閉辦學(xué)是“瓶頸”，課程錯位是“怪圈”的資源生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)狀；并提出了提升師能水平、優(yōu)化人力資源，健全分擔(dān)機制、擴充經(jīng)費資源，完善制度環(huán)境、創(chuàng)優(yōu)政策資源，組建職教集團、共享校際資源，深化校企合作、整合企業(yè)資源，實施課程改革、重構(gòu)課程資源，舉辦民辦高職、擴大增量資源等高職教育資源生態(tài)環(huán)境優(yōu)化配置與重組的對策。

高職教育；資源生態(tài)環(huán)境；重組與配置

一、高職教育資源生態(tài)環(huán)境的內(nèi)涵與特征

經(jīng)過黃金10年外延式的粗放發(fā)展，高職教育已進(jìn)入了更加注重內(nèi)涵、更加注重品質(zhì)、更加注重發(fā)展的可持續(xù)性的后質(zhì)量、精細(xì)化時期，這是一個對資源和環(huán)境依賴更深、要求更高的時期，是追求高職教育又好又快科學(xué)發(fā)展的時期。所謂高職教育資源，是指全社會投入高等職業(yè)教育領(lǐng)域，用于培養(yǎng)技能型、應(yīng)用型人才的所有人力資源、物力資源、財力資源的總和，它是組成、維持、參與并服務(wù)于職業(yè)教育的系統(tǒng)資源，包括人力資源、自然資源、財物資源、信息資源、時空資源等。資源生態(tài)環(huán)境是指由上述系統(tǒng)資源所構(gòu)成的，對高職教育的發(fā)生、發(fā)展和存在產(chǎn)生制約和控制作用的多維空間和多元的環(huán)境。高職教育資源生態(tài)環(huán)境是一個以教育活動為主導(dǎo)，以教育環(huán)境為依托，以教育資源流動為命脈的復(fù)合的生態(tài)系統(tǒng)。它是一個與環(huán)境進(jìn)行物質(zhì)循環(huán)、能量置換、信息傳遞的系統(tǒng)。

資源與環(huán)境，這是高職教育發(fā)展的命脈。一方面生態(tài)環(huán)境是高職教育賴以依托和寄寓的棲所，是高職教育生存與發(fā)展的空間和舞臺，是制約高職教育發(fā)展的 “因變量”，如果我們把高職教育比作“魚”，環(huán)境就是環(huán)顧它生命周遭的“水”。可以說，任何高職院校都處在特定的生態(tài)環(huán)境之中，都是環(huán)境的產(chǎn)物。高職教育的發(fā)展正是與各種社會要素（環(huán)境）進(jìn)行各種形式交流的結(jié)果，其發(fā)展?fàn)顩r決定于教育本身與環(huán)境交往協(xié)調(diào)的程度。沒有良好的環(huán)境為高職教育的發(fā)展所創(chuàng)造的有利的態(tài)勢、條件和氛圍，高職教育發(fā)展就會受到制約而舉步維艱。另一方面，資源是高職教育存在和發(fā)展的前提與基礎(chǔ)。這種資源“主要包括高職教育師資（含必要的管理人員）、高職教育設(shè)施（包括教學(xué)場館、儀器設(shè)備和圖書資料、生活設(shè)施）、高職教育投資（包括國家財政投資、學(xué)生個人繳納學(xué)費、社會力量捐贈和校辦產(chǎn)業(yè)創(chuàng)收），以及高職院校本身所含有的無形資產(chǎn)（包括學(xué)校聲望、辦學(xué)思想、管理制度和經(jīng)驗、群體精神、校園文化環(huán)境等）。其中教育師資是關(guān)鍵，教育設(shè)施是基礎(chǔ)，教育投資是保障，院校本身所含有的無形資產(chǎn)是教育資源的重要組成部分。”[1]如果資源不足甚至匱乏，高職教育發(fā)展就會陷入停頓。可以說資源與環(huán)境，是助力和承載高職教育發(fā)展的車輪和雙翼，沒有它，高職教育就無法遠(yuǎn)“走”高“飛”。

資源生態(tài)環(huán)境的特點在于它有著整體性、適應(yīng)性、共生性、平衡性。（1）整體性。資源生態(tài)環(huán)境不是以單一因子孤立地作用于高職教育的，而是以整體聯(lián)結(jié)的方式構(gòu)成的“資源場”綜合影響和作用于高職教育的。正如薩克塞指出，“生態(tài)學(xué)的考察方式是一個很大的進(jìn)步，它克服常從個體出發(fā)的、孤立的思考方法，認(rèn)識到一切有生命的物體都是某個整體的一部分。”（2）適應(yīng)性。生態(tài)學(xué)意義上的適應(yīng)性是指生物有機體對周圍環(huán)境的適應(yīng)，而高職教育對資源生態(tài)環(huán)境的適應(yīng)則是指對其賴以生存的資源現(xiàn)狀的適應(yīng)或順應(yīng)，即根據(jù)特定的資源環(huán)境條件實事求是地辦學(xué)。當(dāng)然這種適應(yīng)絕不是消極適應(yīng)，而是通過能動地改變環(huán)境或自身的變革來適應(yīng)。（3）共生性。生態(tài)系統(tǒng)中所講的共生性，是指兩種或兩種以上的生物種群的聯(lián)合，共同享有共同的生存空間。教育學(xué)意義上的共生性，是指不同的資源主體之間對資源的依存、讓渡和積極合作，而形成的對資源共同利用、雙贏共榮的和諧關(guān)系。（4）平衡性。平衡性是指對高等職業(yè)教育生態(tài)資源的占有和分配應(yīng)合理、公正、協(xié)調(diào)、適應(yīng)。這樣才能達(dá)到平衡、和諧、穩(wěn)定、高效，資源生態(tài)系統(tǒng)的能量才能得到最大程度的發(fā)揮和釋放。研究高職教育的資源生態(tài)環(huán)境，必須運用生態(tài)學(xué)方法把高職教育放在環(huán)境與發(fā)展的大背景下進(jìn)行研究，這不僅是教育與生態(tài)環(huán)境和諧共生的必然要求，也是高職教育可持續(xù)發(fā)展的理性訴求。其目的在于通過分析高職教育系統(tǒng)與生態(tài)環(huán)境之間復(fù)雜的、動態(tài)的關(guān)系，揭示高職教育的發(fā)展規(guī)律和生態(tài)機制。

二、高職教育資源生態(tài)環(huán)境分析

研究高職教育資源生態(tài)環(huán)境的優(yōu)化配置，必須對其資源生態(tài)的實然現(xiàn)狀進(jìn)行分析把握。

（一）師資匱乏是“軟肋”

教師是教育的第一生產(chǎn)力，是高職教育發(fā)展的最重要的核心資源。但就當(dāng)前這一人力資源隊伍的現(xiàn)狀來看，首先，存在著數(shù)量短缺不濟的問題。有研究表明：2008年，中等職業(yè)學(xué)校師生比為1：24.54；高等職業(yè)學(xué)校師生比為1：27.93。而從我國職業(yè)教育的現(xiàn)狀看，師生比的應(yīng)然水平應(yīng)該是，中職學(xué)校為1：16，高職學(xué)校為1：15。[3]其次，“雙師型”教師嚴(yán)重匱乏。教育部《關(guān)于加強高職高專教育師資隊伍建設(shè)的若干意見》明確要求“具備雙師素質(zhì)的教師數(shù)在2005年達(dá)到專業(yè)教師總數(shù)的80%”。而實際情形距離這一目標(biāo)相去甚遠(yuǎn)，國家行政教育學(xué)院的一項調(diào)研表明：高職院校來自實踐第一線的“雙師型”教師比例平均為17.2%，具有“雙師”素質(zhì)的教師比例平均為45.7%。[4]由于師資普遍短缺，教師工作量超負(fù)荷嚴(yán)重，一般周課時接近或超過20節(jié)課已是十分普遍的現(xiàn)象。可見教師資源短缺，尤其是“雙師型”教師嚴(yán)重匱乏，已成為制約高職教育發(fā)展的一大“軟肋”。

（二）財力不足是“通病”

財力資源是高職辦學(xué)最重要的經(jīng)費資源，是支撐教育發(fā)展的最直接、最現(xiàn)實的經(jīng)濟基礎(chǔ)。所謂“有錢好辦事”。國家規(guī)定高職“教育事業(yè)費以學(xué)生繳費為主，政府補貼為輔”，但地方政府的經(jīng)費補貼并沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，隨意性大，補貼數(shù)額往往十分有限而且差距很大。一是高職教育與普通高等教育經(jīng)費比例嚴(yán)重失衡。“2005年，普通高等教育預(yù)算內(nèi)財政撥款為1046.37億元，其中普通本科學(xué)校預(yù)算內(nèi)財政撥款為936.05億元，占普通高教預(yù)算內(nèi)財政撥款比例為89.46%，高職高專學(xué)校預(yù)算內(nèi)財政撥款為110.32億元，僅占10.54%，與目前高等職業(yè)教育學(xué)校數(shù)與學(xué)生數(shù)的‘半壁江山’地位很不相稱。”[5]二是學(xué)生交費與政府投入分擔(dān)倒掛。在全世界公立高等學(xué)校當(dāng)中，學(xué)費占培養(yǎng)成本的比例大體在25%左右。而現(xiàn)在有的地方的高職高專院校，每個學(xué)生得到的政府撥款只有600元左右，每年學(xué)費則從3000元到5000元不等，實際上在學(xué)習(xí)成本中學(xué)費是占了大頭兒。[6]這就形成一個悖論，政府的低投入，使辦學(xué)經(jīng)費嚴(yán)重不足，而學(xué)生的高收費，又使很多農(nóng)村和低薪家庭交不起學(xué)費，使夾縫中的高職教育非常尷尬，造成了財力不足的“通病”。

（三）設(shè)備短缺是“硬傷”

教育部 《高職高專人才培養(yǎng)工作水平評估方案》文件要求高職院校生均教儀設(shè)備必須達(dá)到4000元，而目前絕大多數(shù)院校實際可利用設(shè)備總值只能達(dá)到生均1000—2000元，甚至更低的水平，缺口相當(dāng)大。設(shè)備短缺源于投入不足，高職院校是一種新興的教育類型，各方面都要投入，都要有資金鋪墊，既要保生存吃飯、正常運轉(zhuǎn)，又要保長遠(yuǎn)發(fā)展，聚能蓄力。而有限的財政撥款，可憐的生員收費，顯然都是杯水車薪，根本不足以應(yīng)付和支撐龐大的財政支出。所以，當(dāng)前高職院校普遍面臨財政危機，發(fā)展窘境。沒有錢，當(dāng)然不能添置“家當(dāng)”，教學(xué)設(shè)備，實訓(xùn)器材，實訓(xùn)場所，哪一樣不等米下鍋？哪一樣不捉襟見肘？而先期存量的教學(xué)設(shè)備“超期服役”，且早已老化、陳舊、過時，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)培養(yǎng)技能型、應(yīng)用型高級人才的需要。學(xué)生意見一大堆，學(xué)不到東西啊。這些問題，學(xué)校當(dāng)然清楚，但又無能為力，只好將就著撐持，湊合著應(yīng)付，得過且過，拖一天了一日，可這是將就湊合的事嗎？“維持會”是終難長久的。[7]

（四）政策制約是“命門”

政策，即為政者為了實現(xiàn)一定的目標(biāo)而制定的政令策略和行為準(zhǔn)則。作為一種指導(dǎo)形而下實踐的形而上的制度資源，它體現(xiàn)了決策層面所期望達(dá)到的目標(biāo)。是統(tǒng)一和引導(dǎo)人們意志、行動的重要依據(jù)，也是資源配置方式轉(zhuǎn)換和生成的必要條件，對職業(yè)教育的發(fā)展起著重要的導(dǎo)向、制約和引領(lǐng)作用。正如劉來泉先生指出，我們應(yīng)該創(chuàng)造有利于職業(yè)教育發(fā)展的政策環(huán)境，保證職業(yè)教育的強勢和持續(xù)發(fā)展。[8]但考察當(dāng)下的政策資源環(huán)境，卻不同程度地存在著政策跟進(jìn)滯后，“欠賬”太多；政策配套不夠，缺乏創(chuàng)新；政策導(dǎo)向偏差，引領(lǐng)欠妥；政策落實不力，流于形式等弊端。對職業(yè)教育的發(fā)展造成了很大的負(fù)面影響，成為制約高職教育發(fā)展的又一“掣肘”因素。

（五）封閉辦學(xué)是“瓶頸”

封閉辦學(xué)始終是制約高職教育發(fā)展和資源生態(tài)“瓶頸”。高職教育資源可以分為內(nèi)生性資源和外生性資源。所謂內(nèi)生性資源是指學(xué)校自身擁有的可利用的校本資源。而外生性資源則是指學(xué)校以外的社會、企業(yè)、其他院校等不同的資源主體所擁有的并能提供給學(xué)校共享的各類資源。由于封閉辦學(xué)，當(dāng)下的許多高職院校，一方面內(nèi)生性的校本資源嚴(yán)重短缺；另一方面，又不善開放辦學(xué)、合作辦學(xué)，在外生性資源的開發(fā)利用上一籌莫展、毫無作為。具體表現(xiàn)為：一是與企業(yè)的深度合作不夠。多停留在孤立的“點”上，淺表的“面”上，沒有形成實質(zhì)性的深度合作，企業(yè)資源沒有被有效激活和利用。二是學(xué)校與學(xué)校之間的聯(lián)動沒有形成。還是“躲進(jìn)小樓成一統(tǒng)”，“雞犬之聲相聞，老死不相往來”的封閉格局。校際資源沒有得到很好地利用和共享。原本可以由開放、合作而形成的發(fā)展通衢，卻變成了制約發(fā)展的狹小“瓶頸”。

（六）課程錯位是“怪圈”

課程是高職院校在人才培養(yǎng)過程中，為學(xué)生未來從業(yè)需要而提供的知識資源、經(jīng)驗資源和技能資源的總和。它是學(xué)校產(chǎn)品的“賣點”，是提高教育質(zhì)量的載體，也是學(xué)生每天都接觸到的最重要、最直接的學(xué)習(xí)資源。但當(dāng)下的課程資源卻陷入了錯位的“怪圈”。一是課程觀念錯位，即“知識本位”、“學(xué)科本位”的舊的課程觀，依然錯位運行、慣性主導(dǎo)高職課程領(lǐng)域，知識構(gòu)成“學(xué)科本位”的實質(zhì)內(nèi)容，學(xué)科則成為“知識本位”的落實形式，二者互為表里、相與為用。沒有能夠形成高職特色的 “能力本位”和“職業(yè)本位”的課程觀。二是教材文本錯位，即高職的教材還多是“本科壓縮”和“中專擴版”，缺少自身品質(zhì)。而且在教材內(nèi)容上存在著繁、難、偏、舊的問題，不利于高職課程的創(chuàng)新與學(xué)生學(xué)習(xí)。三是課程體系錯位。迄今為止，高職教育課程體系的基本架構(gòu)還是學(xué)科化的。這種課程體系追求學(xué)科知識的系統(tǒng)性、完整性、邏輯性，在教學(xué)過程中表現(xiàn)出熱衷與偏好理論教學(xué)的傾向，這是與高職教育以培養(yǎng)學(xué)生高技能為主的課程目標(biāo)相背離的。課程資源的多元錯位，使課程實施陷入怪圈和盲區(qū)，培養(yǎng)出的往往只能是“理論不著天、技能不著地”的“半吊子”人才。

三、高職教育資源生態(tài)環(huán)境重組和配置

資源是寶貴的，但比資源更寶貴的是有效利用資源、實現(xiàn)資源共享的智慧。在一個資源相互依存日益加深的時代，人類更需要資源整合的智慧和創(chuàng)造性的實踐，來構(gòu)建資源共享的運行機制和模式、構(gòu)建政策框架及解決方案，以便共同應(yīng)對職業(yè)教育資源短缺和分配不均的現(xiàn)狀和挑戰(zhàn)。換言之，高職教育資源的有限性以及人們要求分享資源的需求，決定了我們必須研究優(yōu)化資源配置的方法和路徑。以化解資源短缺的現(xiàn)狀，尋求資源突圍的策略，找到有利于中國高等職業(yè)教育發(fā)展的富有自身特色的資源重組出路。

（一）提升師能水平，優(yōu)化人力資源

教師是學(xué)校發(fā)展的資本和核心資源，因而職業(yè)教育資源配置首先是人力資源的配置，配置的目的是提高教師師能水平，勝任高素質(zhì)、高技能人才培養(yǎng)工作的需要。

1.優(yōu)化教師結(jié)構(gòu)配置，建立專兼結(jié)合的“雙師型”教師隊伍。首先，要提升高職院校教師的引進(jìn)門檻。普通本科院校畢業(yè)生進(jìn)入高職院校任教，必須到企業(yè)相關(guān)崗位工作一年，由國家、企業(yè)也包括用人單位承擔(dān)這一年相應(yīng)的機會成本。其次，要堅決落實企業(yè)實踐制度。即教師每年應(yīng)有1—2個月以上時間到企業(yè)或生產(chǎn)服務(wù)一線進(jìn)行實踐，采用崗位培訓(xùn)、掛職實訓(xùn)、定期委派的方式，促使教師增加企業(yè)實踐，豐富企業(yè)背景，提高實踐技能和經(jīng)驗。同時，要加快外聘兼職教師隊伍建設(shè)。外聘兼職老師是師資隊伍的重要補充，是院校交流的重要途徑，是校企合作的重要紐帶，是拓寬學(xué)生就業(yè)的有效資源。因而要充分利用社會上的師資資源，聘任一批有行業(yè)和工程背景及實踐經(jīng)驗的專業(yè)技術(shù)人員擔(dān)任兼職教師，充實“雙師型”教師隊伍，改善學(xué)校的師資結(jié)構(gòu)。

2.優(yōu)化教師能力配置，提高師能水平。針對不同教師存在的能力缺陷，我們提出了“三懂”發(fā)展要求：一是專業(yè)課教師要懂實踐。要求專業(yè)課教師要有計劃地到企事業(yè)單位進(jìn)行專業(yè)實踐、考察、掛職鍛煉，或直接參與企業(yè)的科研項目合作研發(fā)，提高技術(shù)水平和實踐能力。二是基礎(chǔ)課教師要懂專業(yè)。采用鼓勵、自愿、引導(dǎo)相結(jié)合的辦法，讓基礎(chǔ)課老師多參加專業(yè)培訓(xùn)、學(xué)術(shù)會議等，增加學(xué)習(xí)專業(yè)知識的機會，并采用與專業(yè)老師結(jié)對的方式，互幫互學(xué)、切磋交流，共同成長。三是兼職教師要懂教學(xué)。即要求兼職教師學(xué)習(xí)教育學(xué)、心理學(xué)、課程論方面的知識，懂得教育規(guī)律，掌握教學(xué)方法，以勝任教學(xué)工作。

3.優(yōu)化制度資源配置，創(chuàng)優(yōu)教師成長的環(huán)境。一要出臺剛性的政策，要求學(xué)校的專業(yè)課教師和實習(xí)指導(dǎo)教師必須進(jìn)行技術(shù)等級培訓(xùn)鑒定，并達(dá)到一定的水平要求，否則吊銷崗位“執(zhí)照”。二要有政策激勵，制定向“雙師型”教師傾斜的評優(yōu)、評先、職評、晉升的規(guī)定和政策。三要采取切實措施，提高教師待遇，解除教師工作及生活的后顧之憂，增強吸納、穩(wěn)定、凝聚優(yōu)秀人才的能力，使教師無形的內(nèi)在精神資源得到充分激活和釋放。

（二）健全分擔(dān)機制，擴充經(jīng)費資源

長期以來在計劃經(jīng)濟體制下，人們習(xí)慣于把高等教育經(jīng)費配置問題歸屬于政府財政撥款體系范疇中，并形成了“路徑依賴”。市場經(jīng)濟的確立，打破了教育經(jīng)費提供的一元化格局，開辟了多元化的籌資渠道和經(jīng)費配置方式。康寧博士曾從三方面概括了資金配置變化的特征。即，從配置主體看，由投資單一化到投資多元化；從配置方式看，由供給計劃約束型到需求創(chuàng)新放開型；從配置動力看，由政府強制性到自主激勵性。[9]其中教育經(jīng)費的成本分擔(dān)機制的確立就是資金配置變化的表現(xiàn)和選擇。所謂教育成本分擔(dān)，“指的是教育成本由誰支付、如何支付的問題，即教育成本如何在政府、企業(yè)、個人等社會各方之間合理分擔(dān)并最終實現(xiàn)的問題。”[10]高職教育成本分擔(dān)的承載主體主要包括政府、企業(yè)、個人及社會各方。政府是成本分擔(dān)的主體，企業(yè)和個人構(gòu)成成本分擔(dān)的重要 “雙翼”。根據(jù)利益獲得原則和能力支付原則，教育的成本分擔(dān)應(yīng)與收益的多寡和支付能力的大小成正比。但就當(dāng)前成本分擔(dān)的格局來看，還存在著不盡合理之處，必須調(diào)整、健全分擔(dān)機制，以優(yōu)化經(jīng)費資源配置。我們認(rèn)為正確的分擔(dān)模式和配置方式，應(yīng)該是加大政府的財政供給，調(diào)適個人的成本分擔(dān)，強化企業(yè)的分擔(dān)投入。

1.政府是高等職業(yè)教育產(chǎn)出的社會效益的最大獲益方，理應(yīng)成為高職教育成本分擔(dān)的主要供給者。一要建立和完善政府為主渠道的高職教育財政供給制度，依法增加對職業(yè)教育的經(jīng)費投入。絕不能以教育市場化為借口，削弱甚至推卸政府對教育投入的責(zé)任，要建立教育投入問責(zé)制度，以剛性制度制約政府的責(zé)任，考核評估政府的教育工作績效，監(jiān)督政府對職業(yè)教育的投入到位。二要加大政府財政供給的力度。應(yīng)根據(jù)職業(yè)教育高于普通高等教育成本的實際狀況，相應(yīng)地調(diào)高財政撥款的數(shù)額，即按其成本需要相應(yīng)投入，以保證高職教育的正常運轉(zhuǎn)。

2.調(diào)適個人的成本分擔(dān)。應(yīng)根據(jù)高職教育群體多為經(jīng)濟承受能力較低的中下階層群體的現(xiàn)狀，在準(zhǔn)確測定各種高等教育生均培養(yǎng)成本的基礎(chǔ)上，綜合考慮國家及地方財政狀況、城鄉(xiāng)居民收入水平等因素，適當(dāng)調(diào)低高職生個人交費標(biāo)準(zhǔn)，降低他們成本分擔(dān)的比例，以更好地保證高等教育的公平性和成本分擔(dān)的合理性。

3.強化企業(yè)的分擔(dān)投入。企業(yè)是高職院校培養(yǎng)的人力資源的最大消費者，理應(yīng)為職業(yè)教育 “買單”，分擔(dān)職業(yè)教育的成本費用。但當(dāng)前由于缺少對企業(yè)分擔(dān)的剛性制約法制環(huán)境，企業(yè)樂得享用“免費的午餐”，這是非常不合理的，必須制定《職業(yè)教育投入保障法》，約束企業(yè)對職業(yè)教育的投入到位，使企業(yè)對職業(yè)教育的成本分擔(dān)落到實處，為高職教育的發(fā)展提供外在的增量資源。

（三）完善制度環(huán)境、創(chuàng)優(yōu)政策資源

高職教育制度環(huán)境是由已有的教育制度供給而形成的影響教育存在、發(fā)展和運行的一種規(guī)范體系和制度安排。作為一種影響高職教育的 “軟資源”，它的優(yōu)化配置對于增進(jìn)職業(yè)教育活動的秩序，減少職業(yè)教育活動的交易成本，激勵和約束職業(yè)教育利益相關(guān)者，營造職業(yè)教育發(fā)展的環(huán)境具有非常重要的作用。針對前文述及的政策資源環(huán)境存在的問題，必須從以下幾方面進(jìn)行完善和改進(jìn)。

1.要做好政策法規(guī)建設(shè)的“補課”工作。即對制度和法規(guī)建設(shè)留下的“空白”和“死角”要盡快填補。如我國的校企合作、工學(xué)結(jié)合人才培養(yǎng)模式之所以推進(jìn)不力，就在于沒有相應(yīng)的制度、法規(guī)的約束、規(guī)范和激勵，使企業(yè)參與的責(zé)任不明、壓力不大、動力不足、熱情不高。因而必須出臺校企合作、工學(xué)結(jié)合的政策規(guī)定和管理辦法，才能解決這一問題。

2.要重視政策、制度的配套跟進(jìn)，形成完備體系。一個良好的、完備的制度資源環(huán)境，應(yīng)該是由宏觀、中觀、微觀三個層面的制度相互支持、彼此配套而形成的完整的體系建構(gòu)。宏觀把握方向，中觀制定規(guī)則，微觀執(zhí)行落實。這樣形成“三位一體”的配套體系，才能真正保證政策資源實踐的有效性。

3.要調(diào)整不當(dāng)政策，保證高職教育公平發(fā)展環(huán)境。與普通本科教育相比，高職教育還存在著基礎(chǔ)薄弱、條件落后、師資不強、經(jīng)費短缺、設(shè)備不足等諸多問題。根據(jù)教育機會均等和差別性對待原則，對高職教育應(yīng)進(jìn)行傾斜性扶持。如應(yīng)根據(jù)高職是“富貴”教育的特點，調(diào)整并加大對高職教育的經(jīng)費投入。再如針對高職教育僅有專科層次的“斷頭”教育特點，應(yīng)放松對高職教育辦學(xué)體系的政策管制，盡快發(fā)展本科層次和研究生層次的職業(yè)教育，完善職業(yè)教育的辦學(xué)體系。

（四）組建職教集團，共享校際資源

職業(yè)教育集團是職業(yè)教育資源共享，促進(jìn)學(xué)校與學(xué)校、學(xué)校和企業(yè)優(yōu)勢互補的職業(yè)教育發(fā)展的新途徑、新模式。它有助于各職業(yè)院校之間打破各自為政的“小而全”的封閉辦學(xué)模式與思路，采用聯(lián)合、連鎖、類聚、集團化等多種辦學(xué)模式，建立一種有效的校際之間、校企之間新的開放辦學(xué)合作機制。使現(xiàn)有的職業(yè)教育資源和其他各類教育資源更好地整合起來，最大限度地充分挖掘利用，提高資源的使用效益，實現(xiàn)集約化、規(guī)模化辦學(xué)。組建高職職教集團，可以緩解高校擴招帶來的資源壓力。一是可以在空間環(huán)境、設(shè)施設(shè)備載體方面實現(xiàn)協(xié)調(diào)和整合。只要校與校之間在空間距離上允許，就可以很好地解決圖書館藏、體育場館、設(shè)施設(shè)備的共享，盡可能實現(xiàn)需求與資源的統(tǒng)合。二是教師資源共享。例如“院校間通過協(xié)商，對課程進(jìn)行合并或裁減，共同聘任教師，互聘教師授課或者學(xué)生相互選課，共同培養(yǎng)學(xué)生。或者建立共同的兼職教師庫，以及硬件設(shè)施方面的共享等。”[11]三是通過合作，可以發(fā)揮集團在政策、人才、信息、時空等資源方面的優(yōu)勢，放大優(yōu)質(zhì)資源的社會效應(yīng)，提高資源利用率，既滿足需求，又減少支出，降低成本，提高效益。組建職教集團，一定要把企業(yè)延納進(jìn)來，借助企業(yè)的資源優(yōu)勢和異質(zhì)屬性，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置、互補和共享。形成學(xué)生培養(yǎng)、職工培訓(xùn)、技能鑒定融為一體，校舍、師資、經(jīng)費、設(shè)備統(tǒng)籌使用的新格局，提高人才培養(yǎng)的質(zhì)量和效益。

（五）深化校企合作，整合企業(yè)資源

企業(yè)是高職辦學(xué)最大的資源庫。無論是企業(yè)的資金、設(shè)備、實習(xí)環(huán)境等“硬資源”，還是它的文化、技術(shù)、管理等“軟資源”，還有更為重要的吸納人才的用工資源，都是高職教育希望合作共享的寶貴資源。因而整合企業(yè)資源，深化校企合作就成為高職院校資源生態(tài)環(huán)境建構(gòu)的重要一維。它有利于學(xué)校開放辦學(xué)、辦出特色、化解困境、提升質(zhì)量。深化整合的關(guān)鍵在于要解決合作過程中的校“熱”企“冷”問題，并進(jìn)而化解造成企業(yè)合作冷漠的利益至上迷誤、責(zé)任意識淡漠、法制環(huán)境缺失的問題，才能實質(zhì)性地深化校企合作和企業(yè)資源整合。做到這一點，一要引導(dǎo)企業(yè)樹立“人力資本投資，可持續(xù)發(fā)展”的理念。企業(yè)的競爭最終是企業(yè)的核心資源——人力資源的競爭，企業(yè)的“企”字，去掉上面的人就成了“止”。在市場競爭日趨激烈甚至殘酷的今天，誰擁有優(yōu)秀的人力資源，誰就能在企業(yè)競爭中占有先機。二要讓企業(yè)認(rèn)識到參與人力資源開發(fā)、支持教育發(fā)展是一種義不容辭的責(zé)任，是企業(yè)使命所在，責(zé)任所系，應(yīng)自覺地肩負(fù)起這一角色的擔(dān)當(dāng)。三要建構(gòu)良好的有利于合作的法制環(huán)境。制定《校企合作教育法》。在法規(guī)中要明確規(guī)范政府、學(xué)校、企業(yè)在校企合作中的權(quán)利、責(zé)任與義務(wù)，約束職業(yè)教育利益相關(guān)者，保障校企合作的健康運行。同時，還必須加強監(jiān)督力度，對未履行職責(zé)的企業(yè)給予經(jīng)濟懲罰或列入信用不良企業(yè)“黑名單”。四要建立合作投入的利益補償機制。在校企合作中，要關(guān)注企業(yè)的利益，把握好利益樞紐，尋找利益交匯點和共同點，將自身利益和他人利益結(jié)合起來，強調(diào)共同的利益高于一切，最終使彼此都能獲得利益。比如對于參與合作的企業(yè)，要保證其獲得畢業(yè)生的優(yōu)先挑選權(quán)；政府應(yīng)出臺完善的經(jīng)費補貼機制、稅收減免政策，保證企業(yè)對職業(yè)教育的投入或付出能夠得到一定比例的補償，還應(yīng)該加大對校企合作優(yōu)秀企業(yè)的宣傳表彰力度，給企業(yè)以顯聲揚名、擴大影響的機會。

（六）實施課程改革，重構(gòu)課程資源

課程資源主要是指學(xué)校和教師提供給學(xué)生的服務(wù)于教學(xué)的資源總和。這種資源必須是與高職教育特點要求以及人才培養(yǎng)規(guī)律相吻合、相一致的。如果發(fā)生錯位，就會影響課程的有效實施，影響高技能人才的培養(yǎng)質(zhì)量。首先，突破高職教育課程錯位的“怪圈”，必須重建新的“能力本位”和“職業(yè)本位”的課程觀。“能力本位”是以能力培養(yǎng)為根本的課程目標(biāo)理念，“職業(yè)本位”則是把職業(yè)獲取、就業(yè)導(dǎo)向放在根本位置上的課程觀。能力是職業(yè)的基礎(chǔ)和手段，職業(yè)是能力的歸宿和目的。高職教育只有以這種新的課程目標(biāo)觀為指導(dǎo)并加以切實地貫徹落實，才能真正回歸職業(yè)教育的本真性狀，高職的課程體系才能徹底擺脫“揮之不去，拂之還來”的“知識本位”、“學(xué)科本位”傳統(tǒng)課程理念的糾纏干擾，解決“淮橘化枳”的錯位效應(yīng)，教師也才能在內(nèi)在課程觀念轉(zhuǎn)變的基礎(chǔ)上，真正“重塑”自己的教學(xué)行為。其次，教材資源的重整。一要順應(yīng)時代變化需要重整教材。時代的發(fā)展、知識的涌流、職業(yè)的頻變、競爭的加劇，要求高職課程教材要加以提煉、熔鑄、整合，開發(fā)出理論覆蓋廣、容量大、實用強的理想的融合性課程。二要適應(yīng)能力建構(gòu)需要重整教材。高職的教材應(yīng)始終關(guān)注并服務(wù)于學(xué)生的職業(yè)能力生成目標(biāo)，把有助于學(xué)生能力建構(gòu)的資源延攬進(jìn)來，克服基于存儲和傳遞的結(jié)構(gòu)形態(tài)的封閉教材，建成具有工學(xué)結(jié)合內(nèi)涵的開放教材，理論與實踐結(jié)合而又突出實踐的職業(yè)教材。第三，課程體系的重構(gòu)。要徹底顛覆課程的學(xué)科體系，重構(gòu)符合職業(yè)教育特色的、基于行動體系和工作過程導(dǎo)向的課程體系。這種課程體系再也不是書本知識向人腦的空間位移和搬運，而是以工作任務(wù)為中心，以典型的產(chǎn)品、項目、案例、問題為載體。強調(diào)完成工作任務(wù)，獲得典型產(chǎn)品本身的價值，同時也強調(diào)在此基礎(chǔ)上引導(dǎo)學(xué)生整合與建構(gòu)專業(yè)理論知識的重要性。總之，高職課程資源，只有經(jīng)過觀念重建，教材重整，體系重構(gòu)的改革，才能為學(xué)生提供真正職業(yè)化的課程資源，才能培養(yǎng)出人民滿意的高技能人才。

（七）舉辦民辦高職，擴大增量資源

民辦高職是教育市場化、民營化、國際化改革背景下催生的一種新生的教育樣態(tài)，它是資源配置主體體制外突破而涌現(xiàn)的新的增量因素。

首先，作為一種外生型的資源增量和新的增長極，民辦高職興辦能夠有效地緩解高等教育資源的不足，減輕政府包辦辦學(xué)投資不足的負(fù)擔(dān)和壓力，解決政府供給的困境；其次，民辦高職的出現(xiàn)還能促進(jìn)教育發(fā)展的多樣化，打破政府單一辦學(xué)的格局，讓家長多一種選擇，滿足其對教育資源的不同需求；第三，民辦高職具有的貼近市場、機制靈活和經(jīng)營高效的特點，有利于職業(yè)教育的觀念、體制和機制創(chuàng)新；第四，民辦高職還能促進(jìn)民辦與民辦之間，民辦與公辦之間高職教育的競爭，促進(jìn)教育質(zhì)量的提高。但就當(dāng)下民辦高職院校資源總量來看，所占份額比例還比較低。以安徽為例，2008年61所高職院校中，民辦院校只有12所，占20%。而日本、韓國和我國臺灣地區(qū)的高等學(xué)校中，私立大學(xué)（學(xué)院）占了大多數(shù)，其中日本占73%，韓國占75%，我國臺灣地區(qū)占70%。[12]這說明我國民辦高職院校的資源擴張還有很大的空間。

大力興辦民辦高職，一要把民辦高職教育放在優(yōu)先發(fā)展和重點考慮的領(lǐng)域，堅持走“市場化辦學(xué)、多元化投資、企業(yè)化管理”的路子，通過強化政策導(dǎo)向和激勵，聚集民間資本和外來資本，把社會力量辦學(xué)的積極性引導(dǎo)到職業(yè)教育上來。二要充分發(fā)揮民辦職業(yè)教育市場化辦學(xué)的優(yōu)勢，優(yōu)化資源配置，引入經(jīng)營理念，使民辦高職發(fā)展更具生機活力。[13]三是今后新批準(zhǔn)成立的高等職業(yè)教育機構(gòu)以民辦性質(zhì)為主，嚴(yán)控公辦高職院校審批。這樣逐步擴大民辦高職的比例，使其最終超過公辦高職。四要認(rèn)真貫徹“積極鼓勵、大力支持、正確引導(dǎo)、加強管理”的方針，將社會力量辦學(xué)納入職業(yè)教育總體發(fā)展規(guī)劃，在建設(shè)用地、實訓(xùn)基地建設(shè)、師資培訓(xùn)、職稱評定、表彰獎勵等方面，創(chuàng)造與公辦學(xué)校一視同仁的政策環(huán)境，引導(dǎo)社會力量舉辦高等職業(yè)教育。五要實施民辦教育績效資助政策。所謂民辦教育績效資助制度就是根據(jù)民辦學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量高低、社會聲譽好壞等情況，政府給予不同程度的財政資助政策。才能更好地吸引和激勵更多的民間資本辦教育，增加教育資源總量。[14]

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責(zé)任編輯 姜紅貴

張健（1955—），男，山東郯城人，安徽省滁州職業(yè)技術(shù)學(xué)院職教研究所所長、副教授、學(xué)報主編。

本文為2009年度教育部人文社會科學(xué)研究規(guī)劃基金資助項目“高職教育生態(tài)環(huán)境建設(shè)與可持續(xù)發(fā)展對策研究”階段性成果之一，項目批準(zhǔn)號為：09YJA880018，項目主持人：張健。

G718.5

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1001-7518（2010）07-0036-06