影響職業(yè)教育新一輪發(fā)展的因素探討

□吳 彬

影響職業(yè)教育新一輪發(fā)展的因素探討

□吳 彬

職業(yè)教育是采用專門學(xué)校教育或職業(yè)培訓(xùn)的方式，對受教育者進(jìn)行職前教育、職中提高及職后培訓(xùn)，以傳授專門職業(yè)或職業(yè)群需要的文化知識、基本理論、專門技能和勞動(dòng)態(tài)度，以培養(yǎng)企業(yè)一線所需初、中、高級技能型人才為主要目標(biāo)的一種就業(yè)教育。文章認(rèn)為影響我國職業(yè)教育新一輪發(fā)展的因素主要有五個(gè):一是政府因素。二是產(chǎn)業(yè)因素，即新型工業(yè)化因素。三是社會(huì)轉(zhuǎn)型因素。四是學(xué)習(xí)型社會(huì)因素。五是職業(yè)院校因素。因此文章從這五個(gè)方面對影響職業(yè)教育發(fā)展的情況進(jìn)行了分析和探討。

職業(yè)教育；因素；政府；社會(huì)

一、政府是職業(yè)教育新一輪發(fā)展的主要影響因素

（一）職業(yè)教育的公共品屬性決定了它的發(fā)展需要政府主導(dǎo)

根據(jù)經(jīng)濟(jì)理論，教育屬于典型的非壟斷性公共物品，職業(yè)教育作為教育的一種類型，也應(yīng)屬于非壟斷性公共物品。公共管理理論認(rèn)為，政府在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)中的一種最基本角色就是公共物品的提供者，即政府必須通過國家預(yù)算開支負(fù)擔(dān)公共物品的生、供、給的主要責(zé)任，所以政府是職業(yè)教育發(fā)展的主導(dǎo)者。

（二）職業(yè)教育的現(xiàn)狀決定了它的發(fā)展需要政府主導(dǎo)

2005年《國務(wù)院大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》指出：2002年全國職業(yè)教育工作會(huì)議以來，各部門認(rèn)真貫徹《國務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》，加強(qiáng)了對職業(yè)教育工作的領(lǐng)導(dǎo)和支持，以就業(yè)為導(dǎo)向改革職業(yè)教育逐步成為社會(huì)共識，職業(yè)教育規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的能力顯著增強(qiáng)。但總體看，職業(yè)教育仍然是我國教育事業(yè)的薄弱環(huán)節(jié)，發(fā)展不平衡，投入不足，辦學(xué)條件差，辦學(xué)機(jī)制以及人才培養(yǎng)的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量還不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。上述問題的解決都離不開各級政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和大力支持，許多國家職業(yè)教育的成功經(jīng)驗(yàn)證明它的發(fā)展需要政府主導(dǎo)，世界許多國家政府在職業(yè)教育中的主導(dǎo)作用僅從職業(yè)教育立法和政府經(jīng)費(fèi)投入就可見一斑。

二、新型工業(yè)化對職業(yè)教育新一輪發(fā)展的影響

新型工業(yè)化包括了三個(gè)方面的內(nèi)容：一是堅(jiān)持以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，工業(yè)化促進(jìn)信息化，通過科技進(jìn)步實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級，在新的起點(diǎn)上以新的方式和更短的時(shí)間完成具有現(xiàn)代意義的工業(yè)化，發(fā)揮優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)力的跨越式發(fā)展。二是特別強(qiáng)調(diào)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口、資源環(huán)境之間的關(guān)系，在實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的進(jìn)程中，堅(jiān)持走可持續(xù)發(fā)展之路。三是針對人口多、勞動(dòng)力成本比較低的情況，協(xié)調(diào)處理資本技術(shù)密集型與勞動(dòng)密集型的關(guān)系，處理好高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的關(guān)系，處理好虛擬經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，[1]推動(dòng)工業(yè)化的同時(shí)，也要注重?cái)U(kuò)大就業(yè)。總之，新型工業(yè)化是充分發(fā)展科學(xué)技術(shù)和依靠科技進(jìn)步的工業(yè)化，是提高效益和市場競爭力的工業(yè)化，是持續(xù)發(fā)展的工業(yè)化，是能夠發(fā)揮我國人力資源優(yōu)勢的工業(yè)化。

（一）新型工業(yè)化需要職業(yè)教育提供強(qiáng)大的人才支持

首先，新型的工業(yè)化社會(huì)需要人才的支持，新型的工業(yè)化社會(huì)具有三個(gè)特征，注重依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)、改善經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益。走新型工業(yè)化道路，是建立在科技與教育發(fā)展的基礎(chǔ)上的。其次，從發(fā)達(dá)國家的發(fā)展過程來看，職業(yè)教育是其走向工業(yè)化極為關(guān)鍵的保證。無論是英國還是美日等國家，其工業(yè)的崛起都離不開職業(yè)教育培養(yǎng)的人才的支持。

（二）新型工業(yè)化為職業(yè)教育的發(fā)展帶來了良好的發(fā)展機(jī)遇

當(dāng)前隨著我國制造業(yè)大國地位的確立，對技能型人才的需求正處于不斷的擴(kuò)張的狀態(tài)。在人力資源的理論分析上，通常把人力資源按照三層進(jìn)行分類，第一類是決策層，其主要負(fù)責(zé)企業(yè)的發(fā)展決策、目標(biāo)與方向定位等。第二層則是執(zhí)行層，主要負(fù)責(zé)安排和傳達(dá)第一層所交付的任務(wù)。第三層則是操作層，我們一般把執(zhí)行層稱為中間層，所謂中間層就是其主要是把生產(chǎn)的理論、方法與經(jīng)驗(yàn)同生產(chǎn)的實(shí)踐有機(jī)結(jié)合起來。一般來說，生產(chǎn)越發(fā)展，產(chǎn)品科技含量就越高，這個(gè)時(shí)候中間層就越重要。中間層我們一般稱其為是高技能層，誠然經(jīng)濟(jì)發(fā)展對每一個(gè)階段的人力資源的要求是不同的，在新型工業(yè)化中，制造業(yè)占據(jù)了核心地位，而制造業(yè)的現(xiàn)代化是其核心的特征之一，沒有現(xiàn)代化就沒有新型的工業(yè)化。在一個(gè)國家工業(yè)化的過程中，制造業(yè)的核心地位的確立，對職業(yè)教育的影響是非常大的，因?yàn)槁殬I(yè)教育培養(yǎng)的人才是制造業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵影響因素。在我國目前無論從規(guī)模還是產(chǎn)值來看，制造業(yè)仍然是我國的核心產(chǎn)業(yè)，其總產(chǎn)值占國民經(jīng)濟(jì)的40%，占工業(yè)增加值的88%。制造業(yè)交納的稅收占國家稅收的近1/3，我國制造業(yè)就業(yè)人員8000萬，占全國工業(yè)就業(yè)人員的90%。[2]從發(fā)展的方向看，從國家到省，再到市，都提出了打造“世界工廠”的目標(biāo)，它為職業(yè)技術(shù)教育提供了廣闊的發(fā)展空間。

目前，在我國有5億多農(nóng)村勞動(dòng)力，隨著農(nóng)業(yè)的科技化，其閑置的勞動(dòng)力數(shù)量越來越多。制造業(yè)能夠通過自身的需求產(chǎn)生眾多就業(yè)機(jī)會(huì)，然而農(nóng)民技能水平還低，達(dá)不到產(chǎn)業(yè)工人的要求。因此，這時(shí)候發(fā)揮職業(yè)教育的優(yōu)勢，通過培訓(xùn)來讓農(nóng)民具有一定的技能和本領(lǐng)，將是一種途徑和方法。

三、社會(huì)轉(zhuǎn)型對職業(yè)教育新一輪發(fā)展的影響

社會(huì)轉(zhuǎn)型是指由傳統(tǒng)的、整合型社會(huì)向現(xiàn)代化社會(huì)轉(zhuǎn)變。內(nèi)容主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：其一是一個(gè)國家正從農(nóng)業(yè)的、封閉半封閉的傳統(tǒng)社會(huì)，向工業(yè)的、城鎮(zhèn)的、開放的現(xiàn)代社會(huì)轉(zhuǎn)型，這是社會(huì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型；其二是從高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變，這是經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌。應(yīng)該引起人們注意的是社會(huì)的這種轉(zhuǎn)型是一個(gè)復(fù)雜而又長期的過程，在這個(gè)過程中有很多不可遇見的事件發(fā)生，所有這些都將會(huì)對職業(yè)教育的發(fā)展帶來一些問題和挑戰(zhàn)[3]。社會(huì)轉(zhuǎn)型對職業(yè)教育的影響主要表現(xiàn)為社會(huì)轉(zhuǎn)型對職業(yè)教育結(jié)構(gòu)的影響。

經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)對職業(yè)教育的結(jié)構(gòu)形成與發(fā)展具有十分重要的影響。具體來說是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)對職業(yè)教育的專業(yè)結(jié)構(gòu)、門類結(jié)構(gòu)乃至教學(xué)的理論與方法，管理的實(shí)踐原則都具有十分重要的影響。同時(shí)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)還決定了對勞動(dòng)力的需求與層次結(jié)構(gòu)。不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平下，對勞動(dòng)者的技能與水平要求是不一樣的，因此從這個(gè)角度來看，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)確實(shí)對職業(yè)教育的發(fā)展具有十分重要的決定作用。在我國處于社會(huì)快速發(fā)展的時(shí)期，社會(huì)進(jìn)步與創(chuàng)新成為時(shí)代的主題之一，如何通過技術(shù)創(chuàng)新、知識創(chuàng)新、智力創(chuàng)新來為社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步提供良好的支持條件，將是職業(yè)教育面臨的主要任務(wù)，也是其偉大的歷史使命。

目前，我國職業(yè)教育無法滿足轉(zhuǎn)型期社會(huì)的要求。對職業(yè)教育的錯(cuò)誤認(rèn)識、“普高熱”和社會(huì)對高等教育盲目追求以及家庭的經(jīng)濟(jì)狀況都影響了職業(yè)教育的進(jìn)一步發(fā)展和進(jìn)步。當(dāng)然我國職業(yè)教育也存在自身的問題，很多職業(yè)院校并不能使接受教育者獲得更好的技能，也不能很好的改變他們的經(jīng)濟(jì)狀況，不能滿足他們對收入的期待，不能對經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)要求下的勞動(dòng)力市場做出快速的反映。尤其是在這個(gè)以變革為主軸的社會(huì)發(fā)展背景下，職業(yè)教育缺乏應(yīng)變能力的狀況，確實(shí)成為其發(fā)展的瓶徑之一。在我國成為制造業(yè)強(qiáng)國的過程中，職業(yè)教育仍將發(fā)揮重要的作用，因此，職業(yè)教育雖然存在諸多問題，但是我們的態(tài)度只能是以不斷的改革和創(chuàng)新來提高其自身的能力。

四、學(xué)習(xí)型社會(huì)對職業(yè)教育新一輪發(fā)展的影響

（一）對職業(yè)教育培養(yǎng)目標(biāo)提出了更高要求

學(xué)習(xí)型社會(huì)最早出現(xiàn)在1966年奧地利學(xué)者貝德納里克寫的一本著作之中。我國著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家厲以寧把學(xué)習(xí)型社會(huì)界定為“以學(xué)習(xí)者為中心，以終身學(xué)習(xí)、終身教育體系和學(xué)習(xí)型組織為基礎(chǔ)，以保障和實(shí)現(xiàn)社會(huì)全體成員各種學(xué)習(xí)需求和獲得社會(huì)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)的社會(huì)”。學(xué)習(xí)型社會(huì)的終身學(xué)習(xí)體系中，全球科技將會(huì)以每年高于20%的速度進(jìn)行更新，職業(yè)種類將以每年20%甚至更高的速度淘汰，人們所掌握的知識以平均3-5年就要衰減一半的速度老化，學(xué)習(xí)者面對的將是職業(yè)、職業(yè)崗位以及職業(yè)知識和技能不斷變化的新環(huán)境，這對學(xué)習(xí)者的綜合素質(zhì)提出了更高的要求。為此，職業(yè)院校要調(diào)整自己的培養(yǎng)目標(biāo)，把“獲取、分析和處理信息的能力”納入培養(yǎng)目標(biāo)體系，并通過有效的教學(xué)過程來保證這一培養(yǎng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（二）對職業(yè)教育教學(xué)模式提出了更新要求

信息時(shí)代要求人們更具有創(chuàng)新精神。創(chuàng)造性活動(dòng)將成為人們職業(yè)活動(dòng)的主要形式。那種只強(qiáng)調(diào)教學(xué)過程的統(tǒng)一性、同一性，忽視學(xué)生個(gè)性差異的教學(xué)模式需要淘汰，我們應(yīng)建立創(chuàng)新的職業(yè)教育教學(xué)模式來培養(yǎng)能在工作上積極主動(dòng)思考，快速熟練解決實(shí)際問題的創(chuàng)新型人才。

（三）對職業(yè)教育管理體制提出了更細(xì)要求

為使職業(yè)院校的畢業(yè)生成為學(xué)習(xí)型社會(huì)所需要的人才，就必須使其具有可持續(xù)發(fā)展的能力，同時(shí)還要考慮政府職業(yè)教育管理部門、行業(yè)部門以及各類教育機(jī)構(gòu)，如學(xué)校、企業(yè)、社會(huì)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)以及借助于網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建的虛擬社區(qū)等之間的相互協(xié)調(diào)及各自擔(dān)負(fù)的主要職能，重新明晰化、條理化我國職業(yè)教育的管理體制。

五、職業(yè)院校對職業(yè)教育新一輪發(fā)展的影響

職業(yè)院校包括中等職業(yè)院校、技工學(xué)校、職業(yè)大學(xué)、高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院等。職業(yè)院校本身的條件對職業(yè)教育新一輪發(fā)展將起到?jīng)Q定性的影響。

（一）辦學(xué)方針對職業(yè)教育的影響

在職業(yè)院校的辦學(xué)理念和目標(biāo)上，我們一直存在誤區(qū)，即把學(xué)校職業(yè)教育等同基礎(chǔ)教育或高等教育來辦，強(qiáng)調(diào)學(xué)理論知識，唯文憑辦學(xué)，忽視對學(xué)生職業(yè)技術(shù)技能的培養(yǎng)和實(shí)踐的訓(xùn)練。現(xiàn)在，我們認(rèn)清了職業(yè)教育的本質(zhì)，開始改變職業(yè)教育的辦學(xué)方針，重視專業(yè)基礎(chǔ)知識的學(xué)習(xí)，而且更加重視的是對學(xué)生進(jìn)行實(shí)踐技能的培養(yǎng)，培養(yǎng)企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、管理一線對口實(shí)用的具有熟練操作技能的勞動(dòng)者。

（二）專業(yè)和課程設(shè)置對職業(yè)教育的影響

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，職業(yè)院校的課程設(shè)置必須按照國家下達(dá)的規(guī)定執(zhí)行。這種集權(quán)管理模式的弊端：一是職業(yè)院校缺少自主辦學(xué)的靈活性；二是專業(yè)設(shè)置雷同和不適用，造成國家有限的職業(yè)教育資源的浪費(fèi)；三是專業(yè)和課程設(shè)置脫離了市場實(shí)際，脫離了企業(yè)的需要，職業(yè)院校培養(yǎng)出來的學(xué)生都是一個(gè)“衣缽”。在市場經(jīng)濟(jì)時(shí)期，國家賦職業(yè)院校辦學(xué)自主權(quán)，允許職業(yè)院校根據(jù)社會(huì)發(fā)展的需要和企業(yè)實(shí)際需求設(shè)置、調(diào)整專業(yè)和課程，職業(yè)院校對專業(yè)和課程有較大的自決權(quán)。

（三）教學(xué)質(zhì)量對職業(yè)教育的影響

教學(xué)質(zhì)量是教學(xué)效果的“質(zhì)”與“量”的統(tǒng)一體。所謂“質(zhì)”，就是指受教育者的知識、能力、智力，以及情感、意志、性格等方面的發(fā)展水平達(dá)到國家教育方針以及教學(xué)大綱所規(guī)定的教學(xué)目標(biāo)的程度。所謂“量”，指在教育方針指導(dǎo)和在教學(xué)大綱所規(guī)定目標(biāo)控制下學(xué)生數(shù)的比率。職業(yè)院校在育人方面肩負(fù)著雙重使命，既要為高一級學(xué)校輸送合格新生，更要為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)培養(yǎng)大量實(shí)用型人才。教學(xué)質(zhì)量的高低直接影響到人才的質(zhì)量。在職業(yè)院校中，教學(xué)質(zhì)量是教育質(zhì)量的核心，教學(xué)質(zhì)量的高低直接關(guān)系到職業(yè)教育目的的實(shí)現(xiàn)。因此，加強(qiáng)教學(xué)質(zhì)量管理是改變目前諸多職業(yè)院校教學(xué)質(zhì)量差、師生教與學(xué)積極性低、畢業(yè)生就業(yè)難的重要保證。

（四）師資隊(duì)伍對職業(yè)教育的影響

職業(yè)院校辦得是否有特色，能否為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展提供針對性服務(wù)，關(guān)鍵是要建立一支數(shù)量足、質(zhì)量高、專兼結(jié)合、以專為主、比較穩(wěn)定的“雙師型”教師隊(duì)伍。黃堯同志指出:“把職業(yè)教育做大做強(qiáng)是當(dāng)前和今后一段時(shí)間職業(yè)教育工作的目標(biāo)。”怎樣才能把職業(yè)教育“做大做強(qiáng)”呢?他認(rèn)為:“建設(shè)一支高素質(zhì)的職業(yè)教育師資隊(duì)伍，是一項(xiàng)根本性的措施”。優(yōu)良的師資隊(duì)伍是職業(yè)教育現(xiàn)代化的出路和關(guān)鍵。造就一支教育觀念新、創(chuàng)新能力強(qiáng)、教學(xué)水平高、實(shí)踐能力強(qiáng)、師德高尚、一專多能、具備規(guī)定學(xué)歷要求的“雙師型”教師隊(duì)伍是職業(yè)教育現(xiàn)代化的必備條件。

[1]李星云.十一五期間中等教育發(fā)展策略研究[J].教育與職業(yè)，2006，(2):44-46.

[2]杜利.職業(yè)教育產(chǎn)銷需要對接[N].中國人事報(bào)，2007-3-16.

[3]顧明遠(yuǎn).職業(yè)技術(shù)教育[M].長春：吉林教育出版社，2004：45-110.

G710

A

1001－7518（2010）28－0078－03

吳彬（1963-），女，江蘇泰興人，廣西中醫(yī)學(xué)院護(hù)理學(xué)院院長，副教授，研究方向?yàn)榻逃芾怼?/p>

責(zé)任編輯 劉揚(yáng)軍