基于農村新民居建設的成人教育策略

劉奉越

一、農村新民居建設

近年來，隨著社會主義新農村建設進程的加速，民居建設如火如荼地開展起來。民居建設又稱農村新民居建設，是指為改變鄉村面貌，促進社會主義新農村建設，所進行的以居住為主要使用功能的建筑及其群體的建造和以居住條件、居住環境為內容的建設。農村新民居建設作為建設社會主義新農村的重要內容，是貫徹落實黨的十六屆五中全會會議精神和2009年中央一號文件加強農村“水、電、路、氣、房”建設精神的重要體現，從當前農民最迫切需要解決的問題入手，改善他們的生產生活條件，加強農村人居環境建設工作。

農村新民居建設具有以下基本特點。其一，新的住所。新民居建設采取改造和建設相結合的原則，使新的民居不僅成為美觀實用的居住場所，而且成為承載人文精神和民俗文化的重要載體。其二，新的公共設施。新民居建設加強供排水、照明、綠化、道路、垃圾處理等生產生活設施和公共服務設施的建設，進一步縮短城鄉之間的差異。其三，新的生活環境。新民居建設不僅致力于改變農村臟亂差現象，使村容村貌得到極大改善，進一步提升農民生活質量，而且使農村“鄉風文明”，營造健康向上的氛圍。

在社會主義新農村建設中，農村新民居建設具有極其重要的意義，一是有利于改善農民的生產生活環境。如上所述，實施農村新民居建設，有效整合各方面力量，推動城鄉統籌發展，加快村莊改造步伐，通過統一規劃、統一建設，改善村容村貌，帶動水、路、電、氣、訊等農村基礎設施和公共服務設施建設，為農民提供環境優美、繁榮宜居的人居環境。二是有利于培育新型農民。“物質生活的生產方式制約著整個社會生活、政治生活和精神生活的過程。不是人們的意識決定人們的存在，相反，是人們的社會存在決定人們的意識。”[1]新民居引起了農民生活方式的變化，提升了他們的素質。“自打住進寬敞明亮的新民居，農民們覺得自己的‘身價’和以前大不一樣了。說起話來文明了，舉止像樣了，連兩口子吵架、街坊四鄰反目的都少了，互相幫助、大事小情主動上前幫忙的多了……”“……他們已不滿足于‘兩飽一倒’的單調生活模式了，而是有時間就上網查資料，互聯網里‘沖浪’，健身場上健身，閱覽室里讀書，公園里娛樂……”[2]三是有利于帶動富民興村產業發展。農村新民居建設的核心在于改革農村的發展模式，培育富民興村的新型產業。各地農村除了根據自然條件和歷史傳統進行新民居建設，彰顯傳統民居特色及其文化內涵，使其成為農村旅游、民俗旅游中的重要景觀組成部分外，更為重要的是突出培育本區域新型產業，與旅游開發、現代農業、商品流通等緊密結合，使新農居成為農民增收的平臺。[3]

二、農村新民居建設中存在的問題

（一）急躁冒進，規劃不合理

在農村新民居建設過程中，有的地方領導干部為了加快進程，追求政績，不注重宣傳和鼓動，不顧農民的切身利益，急于求成，采取粗暴的方式，強行拆遷，導致社會矛盾激化，甚至出現沖突。另外，由于有的地方領導干部缺少長遠目光和新民居建設規劃專業人才匱乏，導致以下兩種現象產生，一是新民居選址和規劃不科學合理，房屋質量不高，“建了拆，拆了建”的現象嚴重，造成大量人力、物力、財力等資源被浪費；二是新民居個性喪失，“千村一面”的問題比較突出，在規劃設計中抄襲、模仿、復制現象普遍，布局雷同，風格相仿，從而導致一些獨具特色的民居被整齊劃一的現代建筑所替代，同時一些有價值的民居沒有得到妥善保護，造成歷史文脈的割裂。

（二）農民對新民居建設認知程度有待提高

在傳統的思想意識和觀念影響下，農民對新民居建設的認知程度較低，這是新民居建設中的主要問題之一。其一，長期以來，在小農經濟生產方式和傳統文化等歷史原因的影響下，小生產者的觀念和心理在農民思想中普遍存在。雖然與以前相比，“雞犬之聲相聞，以至老死不相往來”的狀況大有改觀，但許多農民還是習慣于一家一戶地分散居住，而不愿意集中居住。其二，有的農民不想也不敢負債購買新房，將其看成沉重的經濟負擔，同時認為在小區居住無形中會增加他們的生活成本。其三，由于受封建迷信思想影響，有的農民認為現有住宅地理位置較佳或所謂 “風水”較好，搬遷至新的住所會影響其“運氣”。其四，有的農民曲解新民居建設內涵，認為新民居建設就是政府出資幫助他們蓋新房、搞建設，“等、靠、要”思想嚴重，不愿自力更生，企盼政府免費為他們提供新民居。

（三）農民經濟基礎薄弱，承受能力低

由于農村新民居建設采用新材料、新能源、新技術，因而每戶主體造價要比傳統的自建房增加幾萬元的成本，同時受物價上漲影響，建筑材料和工時費大幅度提高，導致新民居建設成本增加，造成農民經濟壓力較大。近年來，農民的收入有所提高，但在城鄉二元結構下，多數農民的收入水平還處于一個相當低的水平。統計資料表明，在經濟高速增長背景下，城鄉收入增長率差異導致了城鄉收入差距持續擴大，按照不變價計算,兩者之間比值從 1985年的 1.53∶1上升到2008年的2.64∶1，說明國民收入分配格局出現了較嚴重的失衡現象。[4]由于經濟承受能力比較低，農民參與新民居建設的積極性不高。

（四）農民文化素養較低，缺少良好的生活習慣

改革開放以來，隨著農村教育的發展和社會的進步，農民素質有了很大提高，但整體水平仍然不高，在文化素養方面尤為突出。最新的農村居民家庭勞動力狀況數據顯示，4.9億在家務農的農村勞動力中，高中及以上文化程度的只占13.8%，大專及以上文化程度僅占1.1%，而初中文化程度的占52.2%，小學以下的占34.1%（其中文盲、半文盲占6.9%），且接受過系統農業職業技術教育的不足5%。[5]此外，農民基本上沒有環保意識，缺少良好的生活習慣。調查發現，隨著農村新民居建設的推進，雖然不少村莊舊貌換新顏，但臟亂差的現象依然存在，柴禾、農具、家具、雜物等隨意堆放，泔水和垃圾到處傾倒，不注意保護綠地，等等。

（五）過于注重硬件建設，忽視軟件建設

自從黨中央2005年提出建設社會主義新農村以來，新民居建設取得了顯著的成效。然而，上述成效主要集中體現在新民居的硬件設施方面，許多市、縣、鄉（鎮）就新民居建設制定了詳細的、量化的執行驗收標準，如樓房、電、水、氣、通訊等基礎設施標準，集中力量，就像工廠化生產一樣建設新民居。相對而言，對改善農民精神面貌、形成農村新風尚、激發農民參與新民居建設的積極性和熱情等軟件方面的建設有所忽視，存在著“一手硬，一手軟”的問題。主要表現為文化基礎設施落后，大部分農民缺少休閑場所，休閑娛樂幾近空白，文化生活貧乏，精神生活貧瘠。農村文化建設與農民群眾的精神文化需求還不適應，與建設社會主義新農村的基本要求相距甚遠。如有的農民雖然住上了寬敞明亮的新民居，但缺少豐富充實的精神生活，“白天抓鍬把，夜晚靠枕頭，抹牌打麻將，喝酒猜拳頭”。一些農民缺乏正確的世界觀、人生觀、價值觀，有的盲目攀比，追求吃喝玩樂，有的賭博成癮，有的癡迷于封建迷信，等等。[6]

三、成人教育的應對策略

（一）加強宣傳和培訓，使農村新民居建設科學有序進行

新民居建設是一個系統工程，不僅涉及到舊房的拆遷、房屋的置換等許多農民切身利益問題，還涉及到農村社會生活的方方面面，可以說是農村生活方式和生產方式的一次革命，因此并非一蹴而就。“由于成人教育在很大程度上是一種全社會性的工作，因此它自然地也就承擔了宣傳的職責，成為配合社會政策貫徹和實施的重要措施”。[7]成人教育要切實發揮這一功能和職責，加大新民居建設宣傳力度，宣傳黨的有關方針路線政策，努力營造良好的輿論氛圍。同時通過開設培訓班、學習班等方式，組織有關領導干部深入學習可持續發展理論和有關新民居建設的政策，樹立正確的政績觀，增強服務意識，“以人為本”，尊重農民的權利，保護農民的利益，克服急躁冒進的思想，根據農村實際承受能力，制定長期發展規劃和切實可行的操作方案，積極穩妥地推進新民居建設。此外，新民居建設的主要任務是調整農村住宅數量、布局，以及農村住宅用地規模和內部結構、布局，為農民提供切合當地特點、與當地經濟發展水平相適應的人居環境。上述任務的完成建立在科學的規劃基礎之上，科學的規劃并非是憑空想象出來的，而是需要規劃專業人才通過大量的調查研究得來的。針對新民居建設規劃專業人才緊缺的現狀，成人教育辦學機構應采取靈活多樣的方式，突出教學內容的實用性，加強此類人才的培訓。使他們按照村莊的不同規模、地理位置、人文環境、產業特色等進行科學規劃，合理設計，彰顯地方特色。

（二）提升農民文化素質，轉變傳統思想觀念

建設社會主義新農村，根本在于培育一代新型農民，關鍵是提高他們的整體素質。在新民居建設進程中，農民素質的高低起著關鍵性作用。正如人力資本理論首創者西奧多·W·舒爾茨所說：“人類的未來不是預先由空間、能源和耕地所決定，而是由人類的知識的發展來決定。……人的能力和素質卻是決定貧富的關鍵因素”。[8]鑒于此，成人教育應以提升農民文化素質為己任，對農民進行補償教育，把課堂設在工廠車間、田間地頭或通過網絡課堂進行教育，教學內容聯系農民的生活和工作實際，學以致用，使他們學習必要的文化知識，不斷提高科學文化素養，成為“有文化、講文明”的新型農民。另外，“沒有思想的變革就沒有其他變革。”思想觀念的更新，是促進農民積極參與新民居建設的首要因素。成人教育要發揮自身功能和優勢，在轉變農民傳統思想觀念上實現突破，借助廣播、電視、報刊、因特網、宣傳欄、黑板報等載體，通過多種形式和手段，使農民認識到“新民居建設是農村社會發展史上的一場革命，是農業社會向工業化、城鎮化邁進的必經階段”，解放思想，更新觀念，改變傳統的生活方式，提高對村莊規劃和住房建設的認知程度，從而積極主動地參加新民居建設。

（三）加強職業技能培訓，促進農業產業化

新民居建設工程浩大，所需資金主要靠農民自籌。因此，除了政府的補貼、社會的參與等“輸血”式的幫扶之外，必須大力增強農民的“造血”功能，提高他們的收入水平。一是加強職業技能培訓。在培訓體系上，按照“市縣有窗口、鄉鎮有站所、村組有隊伍”的要求建立職業培訓體系，有計劃、有組織地開展實用性和技能性培訓；在培訓資源上，以農村成人文化技術學校為農民技能培訓的主要基地，發揮成人高等院校、職教中心等其他培訓機構的作用，不斷進行整合，實現勞動力資源和市場的有效對接；在培訓方式上，采取“菜單式”、“項目式”、“行動導向型”等，多渠道、多層次地開展技能培訓工作；在培訓內容上，不斷進行優化和整合，注重實用性和應用性，尤其要突出創業方面的培訓，使農民學以致用。通過提升職業技能素質來拓寬農民的就業渠道，擴大就業范圍。二是促進農業產業化。農業產業化是以市場為導向，以效益為中心，依靠龍頭帶動和科技進步，對農業和農村經濟實行區域化布局、專業化生產、一體化經營、社會化服務和企業化管理，形成貿工農一體化、產加銷一條龍的農村經濟的經營方式和產業組織形式。[9]作為農業經營體制的創新和改變，一方面農業產業化帶來農民主體思想觀念、思維方式、價值取向和行為方式的變化，另一方面農民主體素質特別是精神文化素質又會對農業產業化的建立和運行績效產生顯著的影響。在提高農民主體素質促進農業產業化方面，成人教育負有理所當然的責任。成人教育辦學機構應根據社會和經濟的發展與變化，不斷調整思路，加快辦學轉型步伐，培養大批懂技術、精業務、會管理、善操作、留得住、用得上的人才，全面提升農民素質，以適應農業產業化和現代農村發展的客觀需要，確保農業增效、農民增收，從而為新民居建設提供有力的物質保障。

（四）重視精神文明建設，培育新型農民

精神文明建設是社會主義新農村建設的重要內容，是社會主義新農村建設的精神動力與智力支持和保證，也是實現全面小康社會的基本要求和條件，具有不可替代的特殊地位和作用。早在2006年，胡錦濤總書記在省部級主要領導干部建設社會主義新農村專題研討班開班式上就指出：“要加強精神文明建設，加快發展農村教育文化事業，倡導健康文明的新風尚，培育造就新型農民。”[10]因此，新民居建設的意義和目的不僅僅體現在樓房、道路、綠地等硬件方面，更應體現在“農家書屋”、“村莊之家”、“社區俱樂部”等軟件方面。十年樹木，百年樹人。在加強文化基礎設施建設的同時，成人教育要以新民居建設為契機，大力開展農村精神文明創建工作，弘揚新鄉風，讓農民在住上新民居的同時，樹立更加積極向上的精神風貌；不斷創新文化活動的內容和形式，著力推進農村文化的多樣性，為農民提供豐富多彩的文化大餐；充分利用節慶活動日和農閑季節，以廣大農民為主體，開展形式多樣的文化體育活動，擴大農村群眾參與文體活動的覆蓋面；積極開展文化下鄉活動，送圖書、送戲曲、送音像、送電影、送科技知識到農村，充分利用電視、網絡、報刊、文藝演出隊、科技宣傳隊等媒體加強先進文化在農村的傳播速度和覆蓋范圍，為農民提供豐富健康的精神文化食糧，使他們享受娛樂、接受教育、感受文明的同時，不斷提升思想道德素質和科學文化素質，從而有利于塑造積極、和諧、健康、文明的鄉風、民風。[11]

[1]馬克思主義離我們遠了嗎？[EB/OL].http://blog.sina.com.cn/s/blog_4b1a886901007vml.html.2007-12-29.

[2]新民居建設扮靚農民新生活 [EB/OL].http://hbrb.hebnews.cn/20090706/ca924625.htm.2009-10-27.

[3]建設新民居是解決“三農”問題的長遠之策——推進承德科學發展關鍵問題系列解讀之十[N].承德日報,2009-04-10.

[4]社科院專家：國民收入分配嚴重失衡 城鄉收入差距正擴大[EB/OL].http:// financ e.ifeng. com/op inion/zjgc/20100118/1719658.shtml.

[5]王傳博，王雅文.新農村建設中培養新型農民的思考[J].經濟研究導刊，2010，（7）.

[6]楊巍.關于新農村精神文明建設的幾點思考[EB/OL].http://lnlib.vip.qikan.com/article.aspx?titleid=xllx20091011.

[7]杜以德，姚遠峰，李醒東.成人教育發展縱論[M].北京：中國人民大學出版社，2007：96.

[8][美]舒爾茨.論人力資本投資[M].北京：經濟學院出版社，1990：40.

[9]什么是農業產業化？[EB/OL].http://www.ahny.gov.cn/Html/2009_07_18/525523_713570_2009_07_18_713575.html.

[10]胡錦濤:扎扎實實規劃和推進社會主義新農村建設[EB/OL].http: //news.xinhuanet.com/politics/2006-02/14/content_4180213.htm,2006-02-14.

[11]劉奉越，胡景娣.成人情緒智力開發論析[J].成人教育學刊（人大復印資料），2010，（1）.